nhõn dõn xó, phƣờng, thị trấn đối với ngƣời thi hành ỏn treo và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
2.2.1. Đặc điểm về tự nhiờn, kinh tế, xó hội và hoạt động chấp hành phỏp luật hỡnh sự của tỉnh Hà Tĩnh cú tỏc động đến vai trũ cuả Ủy ban nhõn dõn xó, luật hỡnh sự của tỉnh Hà Tĩnh cú tỏc động đến vai trũ cuả Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn trong thi hành ỏn
Hà Tĩnh là một tỉnh nằm ở khu vực Bắc trung bộ cú phớa Bắc giỏp tỉnh Nghệ An và phớa Nam giỏp tỉnh Quảng Bỡnh với chiều dài từ Bắc vào Nam là 130km, phớa Tõy giỏp nƣớc Cụng hũa dõn chủ nhõn dõn Lào (gồm 2 tỉnh Bụ ly Khăm xõy và Khăm Muụn) với chiều dài đƣờng biờn giới là 145km, phớa Đụng giỏp Biển Đụng với chiều dài 137km. Diện tớch tự nhiờn của tỉnh là 6.019km2, dõn số trung bỡnh năm 2016 là 1.280.782 ngƣời, chiếm 1,8% diện tớch và 1,4% dõn số cả nƣớc.
Hà Tĩnh cú 13 đơn vị hành chớnh trực thuộc bao gồm thành phố Hà Tĩnh, thị xó Hồng Lĩnh, Thị xó Kỳ Anh và 10 huyện: Hƣơng Sơn, Đức Thọ, Vũ Quang, Nghị Xuõn, Can Lộc, Hƣơng Khờ, Thạch Hà, Cẩm Xuyờn, Kỳ Anh và Lộc Hà, với 262 đơn vị hành chớnh cấp xó.
Về điều kiện tự nhiờn Hà Tĩnh cú địa hỡnh đa dạng, đủ cỏc vựng đồi nỳi, trung du, đồng băng và biển. Trong đố đồi nỳi chiếm 80% diện tớch tự nhiờn, đồng bằng cú diện tớch nhỏ, bị chia cắt bởi cỏc dóy nỳi, sụng suối địa hỡnh hẹp và dốc, nghiờng dần từ Tõy sang Đụng. Hà Tĩnh cú cảng Vũng Áng, Sơn Dƣơng với diện tớch mặt nƣớc rộng, độ sõu trung bỡnh từ 8-17m, mạng lƣới sụng ngũi dài nhƣng ngắn; cú đƣờng Quốc lộ 1A dài 87 km, đƣờng Hồ Chớ Minh dài 70km, hệ thống đƣờng tỉnh lộ đi đến cỏc huyện thị và cỏc xó vựng sõu, vựng xa đầy đủ và thuận tiện, với trờn 90% đƣờng giao thụng liờn xó, liờn huyện và 80% đƣờng giao thụng thụn, xúm đƣợc nhựa húa hoặc bờ tụng húa. Với đặc điểm tự nhiờn, đất đai, dõn số và truyền thống văn hoỏ, cỏch mạng của mỡnh, Hà Tĩnh cú rất nhiều thuận lợi để phỏt triển kinh tế - xó hội một cỏch toàn diện và vững chắc.
Trong thời gian gần đõy, kinh tế - xó hội Hà Tĩnh đó cú bƣớc phỏt triển khỏ toàn diện, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đỳng hƣớng, văn hoỏ xó hội cú nhiều tiến bộ, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đƣợc tăng cƣờng, đời sống nhõn dõn đƣợc cải thiện đỏng kể. cụ thể: Giai đoạn 2011 - 2015 tăng trƣởng kinh tế đạt mức đạt trờn 17,2%; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng cụng nghiệp - xõy dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nụng nghiệp. GRDP bỡnh quõn đầu ngƣời đạt 38,9 triệu đồng. Thu ngõn sỏch trờn địa bàn tăng nhanh, năm 2015 đạt 12.121,6 tỷ đồng, gấp 6,11 lần so với năm 2010. Cụng nghiệp cú bƣớc phỏt triển đột phỏ cả về quy mụ và năng lực sản xuất. Nhiều dự ỏn, cơ sở sản xuất tiếp tục nõng cao cụng suất, phỏt huy hiệu quả. Hà Tĩnh cú Khu kinh tế Vũng Ánh là một trong năm trọng điểm Quốc gia Khu kinh tế ven biển: đến nay, đó cú trờn 220 doanh nghiệp đƣợc cấp đăng ký kinh doanh và giấy chứng nhận đầu tƣ với vốn đăng ký đầu tƣ gần 25 tỷ USD. Tại đõy đó hỡnh thành một trung tõm cụng nghiệp nặng lớn nhất của khu vực: Khu Liờn hợp luyện thộp 22 triệu tấn/năm, Trung tõm điện lực cụng suất 7.000MW, Cụm cảng nƣớc sõu Vũng Áng – Sơn Dƣơng với 59 cầu cảng, đún tàu trờn 3 vạn tấn; Tổng kho xăng dầu, dầu khớ quy mụ 110 nghỡn m3 xăng dầu và 1.700m3 khớ húa lỏng. Đặc biệt dự ỏn khu liờn hợp gang thộp và cảng sơn Dƣơng với tổng mức đầu tƣ giai đoạn 1 gần 10 tỷ USD đang là dự ỏn FDI lớn nhất Việt nam tại thời điểm hiện nay. Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Cầu treo là một trong tỏm khu kinh tế cửa khẩu trọng điểm Quốc gia với trọng tõm là thƣơng mại dịch vụ, là đầu mối nối Hà Tĩnh với Lào, Thỏi Lan, Myanma, giữa cỏc tỉnh tiểu vựng sụng Mờ Kụng và hành lang kinh tế Đụng - Tõy.
Nụng nghiệp, nụng thụn phỏt triển khỏ đồng đều, toàn diện, Chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới từng bƣớc đi vào chiều sõu, đến nay Hà Tĩnh đó cú 107/241 xó về đớch nụng thụn mới, số xó xõy dựng nụng thụn mới kiểu mẫu là 11 xó. Cỏc lĩnh vực văn húa, xó hội tiếp tục phỏt triển; cụng tỏc xoỏ đúi, giảm nghốo, đảm bảo an sinh xó hội đƣợc quan tõm; đời sống nhõn dõn đƣợc cải thiện... Quốc phũng, an ninh đƣợc giữ vững.
Tuy nhiờn năm 2016, do ảnh hƣởng của sự cố mụi trƣờng Biển nờn cỏc chỉ số về kinh tế đều sụt giảm, kinh tế tỉnh nhà trở nờn khú khăn do: vốn đầu tƣ giảm mạnh,
Formosa chƣa đi vào hoạt động sản xuất nhƣ dự kiến nờn tốc độ tăng vẫn thấp hơn nhiều so với kế hoạch, thu thuế sản phẩm đạt thấp, tăng trƣởng kinh tế của tỉnh giảm so với năm trƣớc, tổng số vốn đầu tƣ toàn xó hội ƣớc đạt 42.556 tỷ đồng giảm 54% so với năm 2015 và bằng 63,4% kế hoạch. Cựng với sự suy giảm về kinh tế, cũng nhƣ cỏc hệ lụy về sự cố mụi trƣờng dẫn tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội cú những diễn biến hết sức phức tạp, tỡnh hỡnh tội phạm gia tăng nờn ảnh hƣởng rất lớn đến cụng tỏc thi hành ỏn treo và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ. Bờn cạnh đú, theo số liệu bỏo cỏo của Sở lao động thƣơng binh và xó hội tỉnh hiện nay Hà Tĩnh vẫn cũn khoảng 25,5% (khoảng 350.000) số ngƣời trong độ tuổi lao động thiếu việc làm phải đi xuất khẩu lao động hoặc đến cỏc thành phố lớn và địa phƣơng khỏc nhƣ: Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh, cỏc tỉnh Tõy Nguyờn... để kiếm việc làm theo thời vụ. Bờn cạnh đú, một số ngƣời bị kết ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ do mặc cảm tội lỗi, ở quờ hƣơng khụng tỡm đƣợc việc nờn đó bỏ đi làm ăn xa hoặc ở lại thỡ vẫn cố tỡnh trốn trỏnh khụng chịu thi hành ỏn dẫn đến chất lƣợng, hiệu quả THAHS chƣa cao.
* Về một số tỡnh hỡnh về an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội ảnh hưởng đến cụng tỏc quản lý, giỏm sỏt người thi hành ỏn treo, ỏn phạt cải tại khụng giam giữ
Trong những năm qua, đƣợc sự quan tõm lónh đạo của Đảng, điều hành quyết liệt của chớnh quyền nờn tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh tiếp tục đƣợc giữ vững, kỷ cƣơng kỷ luật đƣợc đảm bảo cỏc chủ trƣơng đƣờng lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của nhà nƣớc Nhà nƣớc đƣợc thực thi nghiờm tỳc đầy đủ, gúp phần rất lớn vào phỏt triển kinh tế xó hội và đảm bảo Quốc phũng, an ninh và xõy dựng tỉnh Hà Tĩnh càng ngày càng phỏt triển. Tuy nhiờn, do ảnh hƣởng suy thoỏi kinh tế toàn cầu nờn kinh tế - xó hội gặp nhiều khú khăn, bờn cạnh đú, điều kiện địa lý của Hà Tĩnh là một tỉnh cú đƣờng biờn giới dài, giỏp với nƣớc bạn Lào và gần cỏc nƣớc lõn cận khu vực Đụng Nam Á, Tõy Nam Á nờn tỡnh trạng buụn bỏn hàng lậu, ma tỳy từ cỏc nƣớc Thỏi Lan, Myanma, Lào… khu vực Tam giỏc vàng về Việt Nam qua cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo tƣơng đối nhiều và diễn biến phức tạp; những năm gần đõy, Hà Tĩnh cũng đƣợc coi là những điểm núng về vẫn chuyển, buụn bỏn, tàng trữ và sự dụng ma tỳy, Cụng an và cỏc lực lƣợng chức năng của tỉnh đó tiến hành điều tra, triệt phỏ nhiều vụ ỏn ma tỳy lớn, xuyờn Quốc gia nhằm giỳp tỡnh hỡnh an ninh cú phần ổn định. Bờn cạnh đú, số ngƣời nghiện ma tỳy trờn địa
bàn ngày càng tăng, hỡnh thức sử dụng đa dạng hơn, chủ yếu là hờrụin, ma tỳy tổng hợp… Theo bỏo cỏo số liệu của Sở lao động thƣơng binh & xó hội và Cụng an tỉnh, tớnh đến năm 2016, tỉnh Hà Tĩnh cú 1200 ngƣời nghiện ma tỳy và khoảng 1500 ngƣời nghi nghiện ma tỳy. Cỏc địa phƣơng cú nhiều ngƣời nghiện là thành phố Hà Tĩnh, Thị xó Kỳ anh, huyện Hƣơng Sơn phần lớn số ngƣời nghiện đều ở độ tuổi 18 - 45, chiếm 96%. Đỏng chỳ ý, tỡnh trạng sử dụng ma tỳy tổng hợp (Methaphờtamin), ma tỳy "đỏ" cú chiều hƣớng gia tăng mạnh. Cựng với đú thỡ tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật về trật tự, an toàn xó hội cú diễn biến phức tạp, nhất là cỏc loại tệ nạn xó hội nhƣ: ma tỳy và cờ bạc, cỏc hoạt động bảo kờ, mụi giới, dẫn dắt gỏi mại dõm, mõu thuẫn làm ăn kinh tế, trỏnh chấp đất đai… dẫn đến cỏc hành vi sử dụng vũ lực. Theo số liệu khảo sỏt tỡnh hỡnh tội phạm của Cụng an tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2011 đến năm 2016 trờn địa bàn tỉnh cho thấy: Số vụ phạm phỏp hỡnh sự về trật tự xó hội gia tăng theo hàng năm và cú chiều diễn biến phức tạp dẫn đến kết quả xột xử và thi hành ỏn hỡnh sự ngày càng tăng, đặc biệt đối với ngƣời phải thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ. Tuy tỷ lệ những ngƣời chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tỏi phạm chỉ chiếm 2,5% trong tổng số ngƣời vi phạm phỏp luật bị Tũa ỏn xử nhƣng chủ yếu là vi phạm cỏc tội cố ý gõy thƣơng tớch, đỏnh bạc, trộm cắp... đó cú tiền sử và dƣ luận xấu trong xó hội nờn cụng tỏc giỏm sỏt, quản lý giỏo dục gặp rất nhiều khú khăn.
2.2.2. Những kết quả đạt được về vai trũ của Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn đối với người thi hành ỏn treo và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
* Về số liệu thống kờ và phõn tớch việc thi hành ỏn treo và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ hàng năm trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh (2011-2016)
- Về số liệu thi hành và ủy thỏc thi hành ỏn: Qua khảo sỏt số liệu ở 13 huyện, thị, thành phố trờn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, từ năm 2011 đến 2016, cho thấy: Tổng số ngƣời bị cho hƣởng ỏn treo và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ do tũa ỏn 2 cấp ở tỉnh Hà Tĩnh xột xử và nhận ủy thỏc thi hành ỏn là 3.029 ngƣời (tũa ỏn 2 cấp xột xử trong tỉnh 2.961 ngƣời và thi hành theo ủy thỏc yờu cầu 68 ngƣời), trong đú, hỡnh phạt tự cho hƣởng ỏn treo là 2.829 ngƣời và số ngƣời phải thi hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ là 200 ngƣời, cụ thể:
Năm 2011: Cú tổng 493 ngƣời (Tũa ỏn nhõn dõn 2 cấp đó tuyờn phạt 475 ngƣời và nhận ủy thỏc là 18 ngƣời). Trong đú hỡnh phạt tự cho hƣởng ỏn treo là 470 và phạt cải tạo khụng giam giữ là 23 ngƣời.
Năm 2012: Cú tổng 435 ngƣời (Tũa ỏn nhõn dõn 2 cấp đó tuyờn phạt 423 ngƣời và nhận ủy thỏc là 12 ngƣời). Trong đú hỡnh phạt tự cho hƣởng ỏn treo là 399 và phạt cải tạo khụng giam giữ là 36 ngƣời.
Năm 2013: Cú tổng 615 ngƣời (Tũa ỏn nhõn dõn 2 cấp đó tuyờn phạt 607 ngƣời và nhận ủy thỏc là 8 ngƣời). Trong đú hỡnh phạt tự cho hƣởng ỏn treo là 547 và phạt cải tạo khụng giam giữ là 68 ngƣời.
Năm 2014: Cú tổng 447 ngƣời (Tũa ỏn nhõn dõn 2 cấp đó tuyờn phạt 437 ngƣời và nhận ủy thỏc là 10 ngƣời). Trong đú hỡnh phạt tự cho hƣởng ỏn treo là 367 và phạt cải tạo khụng giam giữ là 80 ngƣời.
Năm 2015: Cú tổng 551 ngƣời (Tũa ỏn nhõn dõn 2 cấp đó tuyờn phạt 545 ngƣời và nhận ủy thỏc là 6 ngƣời). Trong đú hỡnh phạt tự cho hƣởng ỏn treo là 478 và phạt cải tạo khụng giam giữ là 73 ngƣời.
Năm 2016: Cú tổng 488 ngƣời (Tũa ỏn nhõn dõn 2 cấp đó tuyờn phạt 474 ngƣời và nhận ủy thỏc là 14 ngƣời). Trong đú hỡnh phạt tự cho hƣởng ỏn treo là 443 và phạt cải tạo khụng giam giữ là 45 ngƣời.
Bảng 2.1: Tỡnh hỡnh thực tế thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trờn địa bàn tỉnh Hà tĩnh từ năm 2011 - 2016 Năm Tổng số ngƣời phải thi hành ỏn Tổng số quyết định của Tũa ỏn Phần trăm Cú mặt theo triệu tập để thi hành ỏn Phần trăm Số ngƣời đƣợc rỳt ngắn thời gian thửa thỏch Phần trăm Số ngƣời chấp hành xong thời gian thử thỏch Số ngƣời đƣợc cấp giấy chứng nhận hoàn thành Tỏi phạm, phạm tội mới trong thời gian thử thỏch Số ngƣời chết trong thời gian thửa thỏch 2011 493 472 95,7% 451 95,5% 5 1% 327 301 7 2012 435 431 99% 426 98,8% 8 1,8% 415 392 9 2 2013 615 613 99,6% 607 99% 4 0,6% 436 412 8 2014 447 442 98,8% 440 99,5% 48 10,8% 595 531 4 1 2015 551 551 100% 542 98,3% 68 12,3% 508 512 12 1 2016 488 486 99,5% 483 99,3% 44 9% 328 403 7 Tổng 3029 2995 2949 177 2609 2551 47 4
- Về số liệu về thi hành ỏn hàng năm: Theo thống kờ của Cơ quan THAHS Cụng an tỉnh, tổng số lƣợt ngƣời thi hành trong từng năm nhƣ sau:
Năm 2011: Tổng số ngƣời phải thi hành ỏn treo và phạt cải tạo khụng giam giữ là 898 ngƣời. Trong đú, ngƣời đang thi hành ỏn năm 2010 chuyển sang là 405 ngƣời, số phải thi hành mới 493 ngƣời (thi hành ỏn treo là 880 ngƣời và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ là 18 ngƣời).
Năm 2012: Tổng số ngƣời phải thi hành ỏn treo và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ là 1.006 ngƣời. Trong đú, ngƣời đang thi hành ỏn năm 2011 chuyển sang là 571 ngƣời, số phải thi hành mới 435 ngƣời (thi hành ỏn treo là 982 ngƣời và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ là 24 ngƣời).
Năm 2013: Tổng số ngƣời phải thi hành ỏn treo và phạt cải tạo khụng giam giữ là 1.206 ngƣời. Trong đú, ngƣời đang thi hành ỏn năm 2012 chuyển sang là 591 ngƣời, số phải thi hành mới 615 ngƣời (thi hành ỏn treo là 1.154 ngƣời và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ là 52 ngƣời).
Năm 2014: Tổng số ngƣời phải thi hành ỏn treo và phạt cải tạo khụng giam giữ là 1.217 ngƣời. Trong đú, ngƣời đang thi hành ỏn năm 2013 chuyển sang là 770 ngƣời, số phải thi hành mới 447 ngƣời (thi hành ỏn treo là 1.174 ngƣời và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ là 43 ngƣời).
Năm 2015: Tổng số ngƣời phải thi hành ỏn treo và phạt cải tạo khụng giam giữ là 1.173 ngƣời. Trong đú, ngƣời đang thi hành ỏn năm 2014 chuyển sang là 622 ngƣời, số phải thi hành mới 551 ngƣời (thi hành ỏn treo là 1.141 ngƣời và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ là 32 ngƣời).
Năm 2016: Tổng số ngƣời phải thi hành ỏn treo và phạt cải tạo khụng giam giữ là 1.153 ngƣời. Trong đú, ngƣời đang thi hành ỏn năm 2015 chuyển sang là 665 ngƣời, số phải thi hành mới 448 (thi hành ỏn treo là 1.087 ngƣời và ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ là 26 ngƣời)
Bảng 2.2: Bảng thống kờ số liệu tổng số ngƣời phải thi hành ỏn treo, ỏn cải tạo khụng giam giữ hàng năm (từ 2011- 2016)
Năm
Năm trƣớc chuyển sang
Số thi hành mới trong năm
Tổng số ngƣời phải thi hành trong năm Số chấp hành xong thời gian thử thỏch hoạc thi hành ỏn trong năm 2011 405 493 898 327 2012 571 435 1.006 415 2013 591 615 1.206 436 2014 770 447 1.217 595 2015 622 551 1.173 508 2016 665 488 1.153 328 3.029 2.609
(Nguồn: Phõn tớch theo số liệu thống kờ của Cơ quan Thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an tỉnh).
Theo số liệu đến năm 2016: Tổng số ngƣời thực tế chấp hành ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ ở Hà Tĩnh đang quản lý 1.153 ngƣời, trong đú ỏn treo 1.087 ngƣời, chiếm 98%, cải tạo khụng giam giữ 26 ngƣời, chiếm 2 %. Tớnh đến thỏng