Trong viờ ̣c lựa cho ̣n vụ án đờ̉ xét xử lưu đụ ̣ng thì Tòa án chủ đụ ̣ng phụ́i hơ ̣p với các cơ quan tiờ́n hành tụ́ tụng lựa cho ̣n mụ ̣t sụ́ vụ án điờ̉m vờ̀
tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy hoă ̣c chụ́ng người thi hành cụng vụ trong cụng tác phòng chụ́ng ma túy để đưa ra xột xử lưu động tại cỏc địa bàn phức tạp vờ̀ tệ nạn ma tỳy . Đụ̀ng thời Tòa ỏn cõ̀n phụ́i hơ ̣p với các cơ quan thụng tin đa ̣i chúng đờ̉ tuyờn truyờ̀n kờ́t quả xét
xử các vụ án vờ̀ ma túy nhằm nõng cao ý thức pháp luõ ̣t và tinh thõ̀n đṍu tranh phòng, chụ́ng tờ ̣ na ̣n ma túy trong nhõn dõn .
Từ sau khi nhõ ̣n hụ̀ sơ vụ án thì Tòa án phải thường xuyờn liờn hờ ̣ với Viờ ̣n kiờ̉m sát thực hiờ ̣n quyờ̀n cụng tụ́ vụ á n đờ̉ trao đụ̉i những vướng mắc . Còn khi đó có quyết định chuyển vụ ỏn hỡnh sự ra xột xử sơ thõ̉m , Thõ̉m phán đươ ̣c phõn cụng xét xử vụ án phải chủ động bàn bạc với Kiờ̉m sát viờn , lực lươ ̣ng Cảnh sát bảo vờ ̣ và hụ̃ trợ tư phỏp vờ̀ kế hoạch dẫn giải bị cỏo , kờ́ hoa ̣ch bảo vờ ̣ phiờn tòa . Trao đụ̉i với Kiờ̉m sát viờn phụ trỏch giải quyết ỏn để nắm chắc chứng cứ buụ ̣c tụ ̣i , chứng cứ gỡ tụ ̣i , những tình tiờ́t tăng nă ̣ng , giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh s ự, những vṍn đờ̀ nha ̣y cảm khi giải quyờ́t vụ án . Trong trường hợp có vướng mắc khụng giải quyờ́t được mới tranh thủ ý kiờ́n của ngành dọc cấp trờn trước khi đưa vụ ỏn ra xột xử .
Hiờ ̣n nay, giưa các cơ quan tiờ́n hành tụ́ tụng đã có quy chờ́ phụ́i hợp trong giải quyờ́t án ma túy . Tuy nhiờn, để viờ ̣c giải quyờ́t án ma túy đa ̣t hiờ ̣u quả cao hơn nữa , trong thời gian tới cõ̀n ban hành Quy chế phối hợp giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng hỡnh sự và cỏc cơ quan chức năng trong giải quyờ́t ỏn ma tỳy, cùng với đó cõ̀n Ban hành Thụng tư liờn tịch giải quyết tố giỏc , tin bỏo vờ̀ tội phạm.
3.3.3. Giải phỏp về cụng tỏc tổ chức
Trong cụng tác tụ̉ chức cán bụ ̣ , trong những năm qua lực lượng đội ngũ cỏn bộ, Thõ̉m phỏn ở Hà Nam nói riờng đó được cải thiện đỏng kể, nhỡn chung đỏp ứng được nhu cõ̀u của cụng tỏc xột xử cũng như đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung. Tuy nhiờn, cho tới nay cụng tỏc tụ̉ chức tập huấn, nõng cao kiến thức vờ̀ "cỏc chất ma tỳy" cho cỏn bộ, Thõ̉m phỏn Tòa ỏn cỏc cấp chưa được đõ̀u tư đỳng mức. Điờ̀u này cũng là một nguyờn nhõn quan trọng dẫn đến sự hạn chế trong nhận thức vờ̀ tớnh nguy hiểm của ma tỳy, tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy. Do đó, để nõng cao chất lượng xột xử cỏc vụ ỏn vờ̀ ma tỳy cõ̀n thường xuyờn
tiờ́n hành bụ̀i dưỡng , đào ta ̣o đụ ̣i ngũ cán Thõ̉m phán có chṍt lượng cao cả vờ̀ trỡnh độ nghiệp vụ và phõ̉m chất đạo đức .
Với sụ́ lượng án hình sự nói chung , ỏn tàng trữ , vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy nói riờng mụ̃i năm mụ ̣t tăng , đă ̣c biờ ̣t là thành phố Phủ Lý nơi mà tập trung trờn 50% ỏn ma tỳy của cả tỉnh nờn ỏp lực cụng viờ ̣c với Thõ̉m phán là khá lớn . Do võ ̣y cõ̀n có sự qua n tõm đỳng mức của Nhà nước vờ̀ biờn chế, tụ̉ chức cỏn bộ.
Còn vờ̀ Hội thõ̉m nhõn dõn , ta biờ́t rằng viờ ̣c tham gia phiờn tòa là bắt buụ ̣c nhưng hiờ ̣n nay Đoàn Hụ ̣i thõ̉m ở Hà Nam chưa có kinh phí hoa ̣t đụ ̣ng , chờ́ đụ ̣ thù lao Hụ ̣i thõ̉m nhõn dõ n tham gia phiờn tòa theo quy đi ̣nh là rṍt thṍp (50.000 đụ̀ng/ngày), đa sụ́ Hụ̣i thõ̉m nhõn dõn là đương chức cụng tác ta ̣i các cơ quan ban ngành nờn viờ ̣c tham gia xét xử ta ̣i phiờn tòa cũng gă ̣p nhiờ̀u khó khăn. Do võ ̣y, để phỏt huy hơn nữa vai trò của Hụ ̣i thõ̉m nhõn dõn trong xét xử nói chung , xột xử vụ ỏn tàng trữ , vận chuyển , mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy nói riờng thì cõ̀n nõng mức thù lao cho Hụ ̣i thõ̉m , cơ quan nơi cụng tác của Hụ ̣i thõ̉m nhõn dõn ta ̣ o điờ̀u kiờ ̣n cho Hụ ̣i thõ̉m nhõn dõn tham gia cụng tác xét xử . Cùng với đó phải thường xuyờn tập huấn , bụ̀i dưỡng, nõng cao kỹ năng , nghiờ ̣p vụ nghiờn cứu hụ̀ sơ , tham gia xét hỏi ta ̣i phiờn tòa cho Hụ ̣i thõ̉m nhõn dõn .
Trong nờ̀n kinh tờ́ thi ̣ trường , bờn ca ̣nh những mă ̣t tích cực thì những mă ̣t trái của cơ chờ́ thi ̣ trường đã tác đụ ̣ng trực tiờ́p đờ́n hoa ̣t đụ ̣ng của các cơ quan nhà nước , trong đó có tòa án , điờ̀u đó dõ̃n đờ́n tình tra ̣ng phõ̉m chṍt đa ̣o đức của mụ ̣t sụ́ Thõ̉m phán bi ̣ giảm sút , năng lực của mụ ̣t sụ́ bụ ̣ phõ ̣n Thõ̉m phỏn khụng đỏp ứng trước yờu cõ̀u đụ̉i mới . Vỡ vậy, song song với viờ ̣c nõng cao phõ̉m chṍt đa ̣o đức , trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ thõ̉m phỏn , cõ̀n phải có cỏc cơ chờ́ đờ̉ kiờ̉m tra , giỏm sỏt hoạt động xột xử để cỏc Thõ̉m phỏn có đủ bản lĩnh thực hiện nguyờn tắc độc lập khi xột xử . Cùng với đó , để Thõ̉m phỏn khụng bi ̣ chi phụ́i bởi tiờu cực của xã hụ ̣i , ngoài cỏc quy định cụ thể rừ ràng của phỏp luật , sự giám sát của nhõn dõn , Nhà nước cõ̀n có sự đói ngộ đỳng
mức đờ̉ cho ho ̣ có thờ̉ vụ tư khách quan trong xét xử . Trong quá trình đụ̉i mới tụ̉ chức, hoạt động của cỏc cơ quan Tòa ỏn , cũng cõ̀n phải xem xét, có lộ trỡnh để nõng dõ̀n chế độ đói ngộ cho Thõ̉m phỏn để họ yờn tõm làm cụng tỏc xột xử. Tuy nhiờn, chờ́ đụ ̣ đãi ngụ ̣ cho Thõ̉m phán phải căn cứ vào thực tra ̣ng nờ̀n kinh tờ́ nước ta , năng lực đụ ̣i ngũ Thõ̉m phán và gắ n liờ̀n giải quyờ́t đụ̀ng bụ ̣ với các biờ ̣n pháp vờ̀ tụ̉ chức, quy đi ̣nh của pháp luõ ̣t , cơ chờ́ quản lý.
Hiờ ̣n nay viờ ̣c tìm nguụ̀n kinh phớ để tụ̉ chức xột xử lưu động cỏc vụ ỏn hỡnh sự nói chung và cỏc vụ ỏn vờ̀ ma tỳy nói riờng đang là vṍn đ ờ̀ khó khăn lớn của Tòa ỏn . Do đó, việc tăng kinh phớ cho Tòa ỏn đi ̣a phương để tụ̉ chức xột xử lưu động cỏc vụ ỏn là giải phỏp cõ̀n thiết, góp phõ̀n nõng cao hiệu quả cụng tỏc đấu tranh phòng chống tội phạm ma tỳy nói chung, tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy nói riờng.
3.3.4. Giải phỏp về phỏp luật
Từ viờ ̣c xem xột , phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc vấn đờ̀ vờ̀ ma tỳy , tỏc hại của ma tỳy , thực trạng vờ̀ nạn mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy , cũng như áp dụng cỏc quy định của Luật hỡnh sự vờ̀ tội tàng trữ , vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy . Chỳng tụi thấy rằng , những tụ̀n ta ̣i ha ̣n chờ́ của phỏp luật là một trong những nguyờn nhõn làm giảm hiệu quả cụng tỏc điờ̀u tra, truy tụ́ , xột xử tội phạm tàng trữ , vận chuyển , mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy . Trờn cơ sở những tụ̀n ta ̣i đó , chỳng tụi xin phộp đưa ra mụ ̣t sụ́ ý kiờ́n góp phõ̀n hoàn thiờ ̣n hơn nữa quy đi ̣nh của pháp luõ ̣t , đáp ứng kịp thời yờu cõ̀u cụng tỏc đṍu tranh phòng chụ́ng tụ ̣i pha ̣m nói chung , tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy nói riờng.
Với quy định tại Điờ̀u 194 Bụ ̣ luõ ̣t hình sự năm 1999, thỡ cụng tỏc điờ̀u tra truy tố, xột xử, cũng như phòng chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy còn gặp những khó khăn. Để nõng cao hiệu quả hoạt động này cõ̀n phải nghiờn cứu để từng bước sửa đụ̉i, bụ̉ sung điờ̀u luật cho phù hợp, cụ thể:
Hiờ ̣n nay quy đi ̣nh của B ộ luật hỡnh sự chưa có sự phõn biờ ̣t chṍt lươ ̣ng của ma túy mà đi ̣nh khung hình pha ̣t trờn cơ sở tro ̣ng lượng , thờ̉ tích ma tỳy. Điờ̀u này là chưa hợp lý khi mà mức đụ ̣ ảnh hưởng của ma túy có hàm lươ ̣ng cao sẽ cao hơn so với ma túy có hàm lượn g thṍp. Trong khi Thụng tư liờn ti ̣ch sụ́ 17 đã có quy đi ̣nh vờ̀ viờ ̣c xác đi ̣nh hàm lượng moocphin trong dung di ̣ch heroin, trong xái thuụ́c phiờ ̣n đờ̉ tính lượng heroin, thuụ́c phiờ ̣n ban đõ̀u và điờ̉m 1.4. "Trong mọi trường hợp, khi thu giữ được cỏc chất nghi là chất ma tỳy hoặc tiờ̀n chất dùng vào việc sản xuất trỏi phộp chất ma tỳy thỡ đờ̀u phải trưng cõ̀u giỏm định để xỏc định loại, hàm lượng, trọng lượng chất ma tỳy" [7]. Vọ̃y chăng cõ̀n nghiờn cứu để sửa đụ̉i , bụ̉ sung theo hướng xỏc định tớnh chất nguy hiểm của tội phạm theo mức độ độc hại, khả năng gõy nghiện của chất ma tỳy (chất lượng của chất ma tỳy) song song với việc xỏc định tớnh chất nguy hiểm của tội phạm theo trọng lượng của chất ma tỳy.
Vờ̀ tỷ lờ ̣ sụ́ lượng các chṍt ma túy được quy đi ̣nh trong các khoản của Điờ̀u 194: Như đã phõn tích ở chương 2, trong cùng Điờ̀u 194 nhưng việc quy định sụ́ lượng ma tỳy mức thấp nhất, cao nhṍt tại khoản 2 khỏc xa với tỷ lệ quy định mức thấp nhất, cao nhṍt tại khoản 3. Điờ̀u này làm cho mức hỡnh phạt của Tòa ỏn thiếu sức thuyết phục và chưa bảo đảm tớnh khỏch quan . Chỳng ta thử xem cách quy đi ̣nh tro ̣ng lượng các chṍt ma túy của Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Trung Quụ́c thì thṍy rằng tỷ lờ ̣ tro ̣ng lượng các chṍt ma túy trong các khoả n là tương đương nhau. Vớ dụ như Điờ̀u 347 Bụ ̣ luõ ̣t hình sự nước Trung Quụ́c:
Khoản 1: Những người buụn lậu, mua bỏn, vận chuyển, sản xuất thuốc phiện từ 1.000 gam trở lờn, heroin hoặc methylaniline từ 50 gam trở lờn hoặc ma tuý khỏc với số lượng lớn;
Khoản 2: Những ai buụn lậu, mua bỏn, vận chuyển hoặc sản xuất ma tuý thuốc phiện từ 200 gam trở lờn nhưng dưới 1.000 gam, hoặc heroin hoặc methylaniline từ 10 gam trở lờn, nhưng ớt hơn 50 gam hoặc bất kỳ loại ma tỳy nào khỏc với số lượng tương đối lớn.
Khoản 3: Những ai buụn lậu , mua bỏn, vận chuyển hoặc sản xuất ma tỳy thuốc phiện với số lượng ớt hơn 200 gam, hoặc heroin hoặc methylaniline ớt hơn 10 gam hoặc bất kỳ loại ma tỳy khỏc với số lượng nhỏ [Dẫn theo 24].
Ta thṍy rằng trong cả 3 khoản thỡ tỷ lệ trọng lượng chất ma tỳy này với trọng lượng chất ma tỳy khỏc ở mức thấp nhất và mức cao nhất trong cùng một khung hỡnh phạt đờ̀u theo mụ ̣t tỷ lờ ̣ là 1:20 (1: heroin hoặc methylaniline , 20: thuụ́c phiợ̀n).
Trờn cơ sở phõn tích này , theo chỳng tụi Điờ̀u 194 cũng như nhiờ̀u điờ̀u luật khỏc trong chương XVIII "cỏc tội phạm vờ̀ ma tỳy", nhà làm luật cõ̀n phải chỉnh sửa lại cỏc mức sụ́ lượng chất ma tỳy để đảm bảo sự tương ứng vờ̀ sụ́ lượng tại cỏc khoản của điờ̀u luật và tại cỏc điờ̀u luật khỏc nhau.
Trong xu thờ́ hụ ̣i nhõ ̣p thờ́ giới hiờ ̣n nay, ta thṍy rằng đa sụ́ các nước trờn thờ́ giới khụng còn áp dụng hình pha ̣t tử hình , cỏc nước khỏc cũng hạn chế ỏp dụng hỡnh phạt tử hỡnh. Ở Việt Nam, trong lõ̀n sửa đụ̉i, bụ̉ sung Bụ ̣ luõ ̣t hình sự vào năm 2009, Bụ ̣ luõ ̣t hình sự của nước ta đó bỏ hỡnh phạt tử hỡnh ở khỏ nhiờ̀u điờ̀u luõ ̣t. Riờng đụ́i với tụ ̣i tàng trữ, võ ̣n chuyờ̉n, mua bán trái phép hoă ̣c chiờ́m đoa ̣t chṍt ma túy cũng có rṍt nhiờ̀u ý kiờ́n tranh luõ ̣n có nờn bỏ hình pha ̣t tử hình hay khụng. Chỳng ta so sỏnh với Bụ̣ luõ ̣t hình sự của một số nước ta thấy, trong Bộ luật hỡnh sự của Liờn bang Nga (đã phõn tích ở chương 1) đụ́i với các tụ ̣i tàng trữ, võ ̣n chuyờ̉n, mua bán, chiờ́m đoa ̣t chṍt ma túy khụng hờ̀ áp dụng hỡnh phạt tử hỡnh. Còn Bộ luật hỡnh sự Trung Quụ́c, thỡ hành vi tàng trữ trỏi phộp chất ma tỳy cũng khụng ỏp dụng hỡnh phạt tử hỡnh , còn cỏc hành vi mua bỏn vẫn ỏp dụng hỡnh phạt tử hỡnh. Nhỡn vào quy định của Việt Nam , ngườ i pha ̣m mụ ̣t trong các tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy đờ̀u có thờ̉ áp dụng hình pha ̣t tử hình . Trong khi hành vi tàng trữ , võ ̣n chuyờ̉n, chiờ́m đoa ̣t chṍt ma túy ít nghiờm tro ̣ng hơn hành vi mua bán trái phép chṍt ma túy, thỡ viờ ̣c có nờn duy trì hình pha ̣t tử hình đụ́i với tụ ̣i tàng trữ, võ ̣n chuyờ̉n, chiờ́m đoa ̣t chṍt ma túy hay khụng là điờ̀u cõ̀n bàn . Theo chúng tụi , cỏc tội đó khụng nờn
duy trì hình pha ̣t tử hình, chỉ cõ̀n ỏp dụng hỡnh phạt tù chung thõn đối với tội đặc biờ ̣t nghiờm tro ̣ng. Với viờ ̣c bỏ hình pha ̣t tử hình ở tụ ̣i tàng trữ, võ ̣n chuyờ̉n hoă ̣c chiờ́m đoa ̣t chṍt ma túy sẽ giúp nước ta giảm bớt những hành vi bi ̣ pha ̣t tử hình, giảm ỏn tử hỡnh và quan trọng hơn quy định này góp phõ̀n cỏ thể hóa cỏc đối tượng phạm tội để bảo đảm chỉ ỏp dụng hỡnh phạt tử hỡnh đối với những người phạm tội đến mức đỏng phải chịu như vậy.
Còn khi nhỡn vào hỡnh phạt tiờ̀n ta thấy khoảng cỏch giữa số tiờ̀n phạt tối thiểu với số tiờ̀n phạt tối đa : 500/5 gấp 100 lõ̀n. Với khoảng cỏch quỏ lớn như võ ̣y có thờ̉ ta ̣o kiện cho người ỏp dụng luõ ̣t có thể dờ̃ dàng lựa chọn mức hỡnh phạt cụ thể, tùy theo tớnh chất và mức độ nghiờm trọng của tội phạm . Song bờn cạnh đó cũng rất dờ̃ dẫn đến sự tùy tiện , khụng thống nhất khi giải quyết những vụ việc giống nhau chỉ vỡ những lớ do khỏc nhau của những
người ỏp dụng . Võ ̣y nờn cõ̀n quy đi ̣nh mức tụ́i thiờ̉u , tụ́i đa của hình pha ̣t tiờ̀n cho phù hợp với tính chṍt mức đụ ̣ của tụ ̣i pha ̣m cũng như tương ứng với các tụ ̣i pha ̣m khác trong Bụ ̣ luõ ̣t hình sự. Có thể quy định mức hỡnh phạt tiờ̀n dựa trờn sụ́ lơ ̣i nhuõ ̣n bṍt chính mà người pha ̣m tụ ̣ i có được.
Khụng chỉ võ ̣y , để ỏp dụng thống nhất quy định của Bụ ̣ luõ ̣t hình sự thỡ trong thời gian tới cõ̀n phải sớm ban hành thụng tư liờn tịch hướng dẫn ỏp dụng một số quy định của Bụ ̣ luõ ̣t hình sự vớ dụ như việc ỏp dụ ng tình tiờ́t " người phạm tội thành khõ̉n khai bỏo, ăn năn hối cải" quy định tại điểm p khoản 1 Điờ̀u 46 Bụ ̣ luõ ̣t hình sự . Trong viờ ̣c áp dụng hình pha ̣t , cõ̀n sớm ban hành văn bản hướng dẫn ỏp dụng khoản 2, khoản 3 Điờ̀u 194.
Những đụ̉i mới tụ̉ c hức và hoa ̣t đụ ̣ng của Tòa án là yờu cõ̀u bức thiờ́t nhằm nõng cao hiờ ̣u quả hoa ̣t đụ ̣ng của Tòa án . Việc đụ̉i mới tụ̉ chức và hoạt động của Toà ỏn nhõn dõn khụng chỉ tỏc động đến ngành toà ỏn mà còn liờn quan đến tụ̉ chức và hoạt động của cỏc cơ quan khỏc, như cơ quan điờ̀u tra, Viện kiểm sỏt; liờn quan đến việc sửa đụ̉i, bụ̉ sung cỏc văn bản phỏp luật hiện hành và có thể phải sửa đụ̉i cả Hiến phỏp, vỡ vậy cõ̀n phải có bước đi thớch hợp nhằm đảm bảo sự thống nhất trong hoạt động của cả hệ thống cỏc cơ quan nhà nước.