Từ những nghiờn cứu Bụ ̣ luõ ̣t hình sự của Việt Nam và của một số nước trờn thờ́ giới ta thṍy rằng những quy đi ̣nh vờ̀ tụ ̣i tàng trữ, võ ̣n chuyờ̉n, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy đờ̀u nhằm ngăn ngừ a , trừng tri ̣, giỏo dục những người pha ̣m tội tàng trữ , vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy . Tuy nhiờn, ở mỗi nước có những quy đi ̣nh khác nhau .
Trước hờ́t, trong Bụ̣ luọ̃t hình sự Liờn bang Nga: những hành vi tàng trữ, vận chuyển , mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy đươ ̣c quy đi ̣nh trong 3 điờ̀u luõ ̣t khác nhau , quy đi ̣nh cùng những hành vi khỏc (riờng hành v i lṍy cắp hoă ̣c cưỡng đoa ̣t ma túy được quy đi ̣nh thành mụ ̣t điờ̀u luõ ̣t riờng - Điờ̀u 226). Còn Bụ̣ luõ ̣t hình sự năm 1999 của Việt Nam chỉ có một điờ̀u luõ ̣t duy nhṍt quy đi ̣nh hành vi tàng trữ , võ ̣n chuyờ̉n , mua bán trái phép hoă ̣c chiờ́m đoa ̣t chṍt ma túy , điờ̀u luõ ̣t này chỉ có 4 hành vi này mà khụng gụ ̣p với các hành vi khác .
Vờ̀ hình pha ̣t : trong những điờ̀u luõ ̣t điờ̀u chỉnh hành vi tàng trữ , võ ̣n chuyờ̉n, mua bán trái phép hoă ̣c chiờ́m đoa ̣t chṍt ma túy của Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Liờn bang Nga khụng có hình pha ̣t tử hình . Theo quy đi ̣nh ta ̣i Đ iờ̀u 60 Bụ ̣ luõ ̣t
hỡnh sự Liờn bang Nga, hỡnh phạt tử hỡnh chỉ ỏp dụng với cỏc tội đặc biệt nghiờm tro ̣ng xõm pha ̣m tính ma ̣ng ; hỡnh phạt tù tối đa là 15 năm. Trong khi đó quy đi ̣nh vờ̀ tội tàng trữ , vận chuyển , mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy của Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Viờ ̣t Nam có hỡnh phạt tử hỡnh , hỡnh phạt tù có thời hạn đến 20 năm, khụng có thời ha ̣n là chung thõn .
Vờ̀ lươ ̣ng ma túy đờ̉ đi ̣nh khung : quy đi ̣nh của Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Liờn bang Nga mang tớnh chất định tớnh "đươ ̣c thực hiờ ̣n với sụ́ lượng lớn chṍt ma tỳy" (khoản 3 Điờ̀u 225; điờ̉m b khoản 3 Điờ̀u 226). Còn Việt Nam , nờ́u như trong Bụ̣ luõ ̣t hình sự 1985 sửa đụ̉i năm 1989 với Điờ̀u 96a cũng quy đi ̣nh vờ̀ lươ ̣ng ma túy mang tính chṍt đi ̣nh tính "hàng phạm phỏp có số lượng lớn ", tới lõ̀n sửa đụ̉i bụ̉ sung năm 1997 và sau đó là Bụ ̣ luõ ̣t hình sự năm 1999 đã có quy đi ̣nh sụ́ lươ ̣ng cụ thể cỏc chất chất ma tỳy tương ứng với khung hỡnh phạt .
Đối với hành vi vận chuyển , mua bán trái phép chṍt ma túy qua biờn giới trái phép : Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Liờn bang Nga quy đi ̣nh những hành vi này thuụ ̣c tụ ̣i bu ụn lõ ̣u (Điờ̀u 186), điờ̀u luõ ̣t này phõ̀n nào giụ́ng hướng dõ̃n trong Thụng tư liờn ngành số 02/TTLN ngày 20-3-1993 của Toà ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Tư phỏp "Hướng dẫn ỏp dụng một số quy định của Luật sửa đụ̉i, bụ̉ sung một số điờ̀u của Bộ luật hỡnh sự" tại điểm 7 hướng dẫn đối với những người buụn bỏn trỏi phộp hoặc vận chuyển trỏi phộp qua biờn giới hàng hoỏ là chất ma tuý bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự vờ̀ tội buụn lậu hoặc vận chuyển trỏi phộp hàng hoỏ qua biờn giới theo Điờ̀u 97 (sau mụ ̣t thời gian thực hiờ ̣n , hướng dõ̃n này đã bi ̣ sửa đụ̉i theo Thụng tư liờn ngành số 05/TTLN ngày 14 thỏng 02 năm 1995). Trong Bụ ̣ luõ ̣t hình sự năm 1999, hành vi vận chuyển , mua bán ma túy qua biờn giới chỉ là tỡ nh tiờ́t tăng nă ̣ng nằm trong kh ung tăng nă ̣ng thứ nhṍt của Đ iờ̀u 194 (điờ̉m đ khoản 2).
Đối với Bụ̣ luọ̃t hình sựcủa Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa vờ̀ tụ̣i tàng trữ, vận chuyển , mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy thì Bụ ̣ luõ ̣t hỡnh sự của Việt Nam cũng có những điểm khỏc :
Trong Bụ̣ luõ ̣t hình sự Trung Quốc, hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn chṍt ma tú y khụng được đưa chung vào một điờ̀u luật. Hành vi vận chuyển, mua bỏn được gộp với hành vi buụn lậu, sản xuất ma tỳy với khung hỡnh phạt khỏ nặng (cao nhất là hỡnh phạt tử hỡnh). Còn hành vi tàng trữ trỏi phộp chất ma tỳy được tỏch ra thành một điờ̀u luật riờng (Điờ̀u 348), so với hỡnh phạt ỏp dụng cho hành vi vận chuyển, mua bỏn thỡ nhẹ hơn nhiờ̀u, chỉ có hai khung hỡnh phạt (hỡnh phạt cao nhất là chung thõn).
Bờn cạnh đó, nếu như vận chuyển, mua bỏn chất ma tỳy với số lượng bất kỳ, dù ớt nhưng đờ̀u phải bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. Trong khi đó, chỉ tàng trữ từ 200 gam thuốc phiện, từ 10 gam hoặc từ 50 gam methylaniline trở lờn mới bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự (tương đương lượng ma tỳy ở khung 2 Điờ̀u 347).
Đối với hành vi vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy qua biờn giới. Điờ̀u 194 Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Việt Nam chỉ quy định là một tỡnh tiết định khung (khoản 2). Điờ̀u 347 Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Trung Quốc quy định đó là tội danh buụn lậu ma tỳy, tương xứng với hành vi mua bỏn, vận chuyển, sản xuất ma tỳy được quy định trong điờ̀u luật.
Còn vờ̀ chủ thể là thể nhõn tụ ̣i phạm, như đã phõn tích ở phõ̀n II , trong Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Việt Nam, một người chỉ bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự ở khung cơ bản khi họ từ đủ 16 tuụ̉i trở lờn, cỏc khung tăng nặng khỏc chỉ cõ̀n từ đủ 14 tuụ̉i trở lờn. So sỏnh với Điờ̀u 17 Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Trung Quốc thỡ "Người đủ 14 tuụ̉i nhưng chưa đủ 18 tuụ̉i phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự vờ̀ tội… mua bỏn chất ma tuý, phóng hoả, nộm bom, đõ̀u độc". Như vậy đối với tội phạm mua bỏn chất ma tỳy, chủ thể chỉ cõ̀n đạt từ đủ 14 tuụ̉i trở lờn là phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự. Tuy nhiờn, giống quy định của Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Việt Nam, trong trường hợp này họ sẽ được giảm nhẹ hoặc hưởng một hỡnh phạt nhẹ hơn đó quy định.
Bờn ca ̣nh đó, chủ thể của tội phạm liờn quan đến tàng trữ , vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy trong Bụ ̣ luõ ̣t hình sự của
Trung Quốc có cả phỏp nhõn. Nụ ̣i dung này phỏp luật hỡnh sự Việt Nam hiện tại chưa quy định .
Vờ̀ Bụ̣ luọ̃t hình sự Nhọ̃t Bản: Cỏc quy định vờ̀ tội phạm ma tỳy khụng đươ ̣c quy đi ̣nh nhiờ̀u trong Bụ ̣ luõ ̣t hình sự mà nằm rải rỏc ở cỏc luật khỏc . Tuy nhiờn , qua nghiờn cứ u ta thṍy rằng : cũng giụ́ng như Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Trung Quụ́c , Bụ ̣ luõ ̣t hình sự của Nhật bản quy định hành vi tàng trữ ma tỳy (thuụ́c phiợ̀n ) thành một điờ̀u luật riờng vớ i mức hình pha ̣t thṍp hơn so với tụ ̣i mua bán trái phép chṍt ma túy . Theo đó đụ́i với hành vi tàng trữ thuụ́c phiờ ̣n chỉ bị phạt tù khụ̉ sai từ một thỏng đến một năm . Trong khi đó , Bụ ̣ luõ ̣t hình sự Viờ ̣t Nam hiờ ̣n hành thì hà nh vi tàng trữ được coi nguy hiờ̉m như hành vi mua bán nờn được quy đi ̣nh trong cùng mụ ̣t điờ̀u luõ ̣t với các tình tiờ́t đi ̣nh khung, hỡnh phạt như nhau .
Qua sự nghiờn cứu Bụ ̣ luõ ̣t hình sự của một số nước trờn thế giới , có sự so sá nh với Bụ ̣ luõ ̣t hình sự hiờ ̣n hành của Viờt Nam , chỳng ta thấy được mụ ̣t sụ́ điờ̉m khác nhau . Sự khác nhau đó phụ thuụ ̣c vào chính sách hình sự của từng nước, quan điờ̉m của nhà làm luõ ̣t , tuy nhiờn đõy là mụ ̣t trong những tài liờ ̣u mà chỳng có thể tham khảo t rong viờ ̣c nghiờn cứu sửa đụ̉i Bụ ̣ luõ ̣t hình sự của nước ta trong thời gian tới.
Chương 2
THƢ̣C TRẠNG VÀ NGUYấN NHÂN LÀM GIẢM HIỆU QUẢ CỦA CễNG TÁC ĐIỀU TRA, TRUY TỐ, XẫT XỬ TỘI TÀNG TRỮ,
VẬN CHUYỂN, MUA BÁN TRÁI PHẫP HOẶC CHIẾM ĐOẠT CHẤT MA TÚY Ở TỈNH HÀ NAM
2.1. Thƣ̣c tra ̣ng điờ̀u tra, truy tụ́, xột xử tội tàng trữ , vận chuyển,
mua bán trái phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy ở tỉnh Hà Nam , giai đoa ̣n 2005 - 2010
2.1.1. Thực trạng điờ̀u tra , truy tụ́, xột xử tội tàng trữ , vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy ở tỉnh Hà Nam mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy ở tỉnh Hà Nam
Tỉnh Hà Nam được tỏi lập và đi vào hoạt động từ thỏng 01/1997 với dõn số trờn 80 vạn người, trung tõm chớnh trị là thành phố Phủ Lý; tỉnh có 5 huyện, 01 thành phố, tiếp giỏp với Hà Nội, Hòa Bỡnh, Ninh Bỡnh, Nam Định, Thỏi Bỡnh và Hưng Yờn. Có tuyến đường sắt thống nhất Bắc - Nam, quốc lộ 1A, 21A, 38 đi qua địa phận tỉnh, có tuyến sụng Hụ̀ng, sụng Đỏy, sụng Nhuệ chảy qua. Diờ ̣n tích 859,7 km2
, trải r ộng từ địa hỡnh miờ̀n nỳi , trung du tớ i đụ̀ng bằng ta ̣o điờ̀u kiờ ̣n thuõ ̣n lơ ̣i giúp tỉnh phát triờ̉n kinh tờ́ tụ̉ng hợp cụng - nụng nghiờ ̣p . Với vị trớ ấy , Hà Nam thật sự là cửa ngừ phớa Nam của thủ đụ Hà Nội, là mụ ̣t trung tõm kinh tế văn hóa của cỏc tỉnh thuộc đụ̀ng bằng sụng Hụ̀ng. Bờn ca ̣nh những lợi thờ́ để phỏt triển kinh tế đó , thỡ đõy cũng là điờ̀u kiờ ̣n thuõ ̣n lơ ̣i đờ̉ tụ ̣i pha ̣m lơ ̣i dụng hoa ̣t đụ ̣ng , đă ̣c biờ ̣t là tụ ̣i pha ̣m tàng trữ , võ ̣n chuyờ̉n , mua bán trái phép ho ặc chiếm đoạt chất ma tỳy . Điờ̀u này ta sẽ đươ ̣c thṍy rõ trong những phõn tích dưới đõy vờ̀ thực tiờ̃n điờ̀u tra , truy tụ́, xột xử tội tàng trữ , vận chuyển , mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy trờn đi ̣a bàn tỉnh Hà Nam giai đoa ̣n 2005 - 2010.
Bảng 2.1: Thụ́ng kờ số vụ ỏn, bị can, bị cỏo bị khởi tố, truy tố, xột xử về tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy (2005 - 2010)
Năm Sụ́ bi ̣ khởi tụ́ Viện kiểm sát truy tụ́ Xột xử sơ thõ̉m Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị cáo
2005 58 68 60 68 60 67 2006 76 85 81 88 80 87 2007 55 73 49 65 50 66 2008 67 78 60 74 59 72 2009 105 135 107 126 107 125 2010 171 217 146 193 145 192
Nguồn: Tụ̉ng hợp báo cáo tụ̉ng kờ́t của Cụng an tỉnh , Viờ ̣n Kiờ̉m sát nhõn dõn tỉnh, Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Hà Nam từ 2005 - 2010.
Nhỡn vào bảng sụ́ liờ ̣u ta thṍy , so với năm 2005 thỡ số vụ ỏn, bị can, bị cỏo bị khởi tố , điờ̀u tra truy tụ́ , xột xử năm 2010 tăng trờn dưới 3 lõ̀n. Cụ thể, năm 2005 mới xảy ra 58 vụ với 68 bị can bị khởi tố, 60 vụ với 68 bị can bị truy tụ́, 60 vụ với 67 bị cỏo bị xột xử . Đờ́n năm 2010, con sụ́ này 171 vụ (tăng gõ̀n 3 lõ̀n), 217 bị can bị khởi tố (tăng hơn 3 lõ̀n); 146 vụ (tăng gõ̀n 2,5 lõ̀n), 193 bị can bi ̣ truy tụ́ (tăng gõ̀n 3 lõ̀n); 145 vụ, 192 bị cỏo bị xột xử (tăng gõ̀n 3 lõ̀n)...
Ta biờ́t rằng Bụ ̣ luõ ̣t hình sự năm 1999 dành toàn bộ Chương XVIII với 10 điờ̀u luõ ̣t từ Điờ̀u 192 đến Điờ̀u 201 để quy đi ̣nh vờ̀ tụ ̣i pha ̣m ma túy trong đó có tội tàng trữ , vận chuyển , mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy đươ ̣c quy đi ̣nh ta ̣i Điờ̀u 194. Qua sụ́ liờ ̣u của Văn phòng Cơ quan Cảnh sỏt điờ̀u tra Cụng an tỉnh Hà Nam, ở Hà Nam chỉ có những người phạm tội vờ̀ ma túy được quy đi ̣nh trong bụ́n điờ̀u luõ ̣t : Điờ̀u 194 tội tàng trữ , vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy ; Điờ̀u 196 Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn cỏc phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trỏi phộp chất ma tỳy; Điờ̀u 197 Tụ ̣i tụ̉ chức sử dụng trái phép chṍt ma túy ; Điờ̀u 199 Tội sử d ụng trỏi phộp chất ma tỳy . Trong sụ́ đó , tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy chiờ́m tỷ lờ ̣ gõ̀n như tuyờ ̣t đụ́i trong tụ̉ng sụ́ án ma túy. Cụ thể, trong 5 năm chỉ có 1 vụ với 6 bị can tội tụ̉ chức sử dụng trỏi phộp chất ma tỳy (năm 2007); 1 vụ = 1 bị
can tụ ̣i sử dụng trái phép chṍt ma túy (năm 2008); 1 vụ = 1 bị can tội mua bỏn dụng cụ để sử dụng chất ma túy (năm 2007). Bờn ca ̣nh đó, trong mụ ̣t sụ́ ít các vụ ỏn ma tỳy có xảy ra hành vi tụ̉ chức sử dụng trỏi phộp chất ma tỳy , hành vi này được phỏt hiện trong cỏc vụ ỏn mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy nờn được thụ́ng kờ trong tụ ̣i mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy .
Trong sụ́ những hành vi được quy đi ̣nh trong Điờ̀u 194 thỡ hành vi chiếm đoa ̣t chṍt ma túy chưa bao giờ xảy ra trờn đi ̣a bàn tỉnh Hà Nam. Trong 6 năm, từ 2005 đến hờ́t 2010, lực lượng Cảnh sỏt điờ̀u tra tội phạm vờ̀ ma tú y thuộc Cơ quan Cảnh sỏt điờ̀u tra hai cấp (tỉnh, huyện) đó thụ lý điờ̀u tra 532 vụ - 656 bị can pha ̣m tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy. Qua sụ́ liờ ̣u từng năm thì số vụ ỏn, bị can bị khởi tụ́ vờ̀ tụ ̣i võ ̣n chuyờ̉n, mua bán trái phép chṍt ma túy khá ụ̉n đi ̣nh: năm 2005 khởi tụ́ 22 vụ, 26 bị can tội vận chuyển trỏi phộp chất ma tỳy; đến năm 2010 chỉ khởi tố có 20 vụ, 26 bị can. Tụ ̣i mua bán trỏi phộp chất ma tỳy tăng ít: năm 2005 khởi tụ́ 32 vụ với 38 bị can, tới năm 2010 chỉ tăng lờn thành 35 vụ với 65 bị can bị khởi tố vờ̀ tội danh mua bỏn trỏi phộp chṍt ma túy. Trong sụ́ các hành vi được quy đi ̣nh trong Điờ̀u 194, đáng chú ý là hành vi tàng trữ trái phép chṍt ma túy tăng rṍt nhanh. Năm 2005 xảy ra 4 vụ = 4 bị can bi ̣ khởi tụ́ vờ̀ hành vi tàng trữ trái phép chṍt ma túy , chỉ 6 năm sau sụ́ vụ bi ̣ khởi tụ́ tăng 30,75 lõ̀n (123/4) và số bị can bị khởi tố tăng 35,25 lõ̀n (141/4).
Bảng 2.2: Thụ́ng kờ số vụ ỏn, bị can bị khởi tố về từng tội cụ thể
Năm Tàng trữ Võ ̣n chuyờ̉n Mua bán Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị can
2005 4 4 22 26 32 38 2006 19 23 27 30 30 32 2007 15 17 20 23 20 33 2008 31 33 16 22 20 23 2009 56 73 33 37 16 25 2010 123 141 20 26 36 65
Nguồn: Bỏo cỏo thống kờ của Văn phũng Cơ quan Cảnh sỏt điều tra Cụng an tỉnh Hà Nam.
Cùng với sự phỏt triển kinh tế - xó hội , sụ́ lươ ̣ng vụ án hình sự ở Hà Nam cũng tăng nhanh , xõm phạm đến nhiờ̀u nhóm khỏch thể được Bụ ̣ luõ ̣t hỡnh sự bảo vệ như : xõm pha ̣m sở hữu ; xõm pha ̣m tính ma ̣ng , sức khỏe, danh dự con người ; xõm pha ̣m trõ ̣t tự quản lý kinh tờ́ ; xõm phạm an toàn cụng cụ ̣ng… đă ̣c biờ ̣t là tụ ̣i pha ̣m ma túy , cụ thể là tội tàng trữ , vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy luụn chiờ́m mụ ̣t tỷ lờ ̣ lớn trong tụ̉ng sụ́ vụ án và sụ́ bi ̣ can , bị cỏo bị khởi tố , điờ̀u tra, truy tụ́, xột xử tại Hà Nam giai đoa ̣n 2005 - 2010.
Bảng 2.3: Thụ́ng kờ tỷ lợ̀ vụ ỏn, bị can, bị cỏo của ỏn tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy so với ỏn hình sự của toàn tỉnh
Năm Sụ́ bi ̣ khởi tụ́ Sụ́ bi ̣ truy tụ́ Xột xử sơ thõ̉m Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị cáo
2005 13,71 12,12 18,58 13,55 19,29 13,90 2006 15,54 13,58 22,75 16,9 22,10 15,56 2007 13,41 10,64 14,58 10,6 15,34 10,91 2008 14,1 9,86 14,85 9,95 14,98 10,33 2009 21,97 16,88 26,82 9,46 27,44 17,83