QUẢ THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM
3.1. Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt
Trong những năm qua, chính sách TGXH ngày càng được hoàn thiện, mức trợ cấp xã hội liên tục tăng, đối tượng TGXH được mở rộng, đời sống của họ từng bước được ổn định và cải thiện hơn so với trước đây. Tuy nhiên, hệ thống TGXH còn nhiều hạn chế, bất cập, nhất là thiếu tính hệ thống, nguồn lực đầu tư eo hẹp, các mức trợ cấp chưa dựa trên cơ sở mức sống tối thiểu và độ bao phủ cũng còn thấp. Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước đã chủ trương tiếp tục hoàn thiện hệ thống TGXH trong điều kiện mới của một nước đang phát triển có thu nhập trung bình, đẩy mạnh xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
TGXH là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia để trợ giúp người nghèo, nhóm yếu thế và dễ bị tổn thương ổn định cuộc sống và tái hòa nhập cộng đồng. TGXH là sự hỗ trợ bằng tiền hoặc hiện vật của chính phủ và của cộng đồng, bao gồm TGXH thường xuyên, TGXH đột xuất, khẩn cấp và chăm sóc xã hội, trên cơ sở đối tượng hưởng lợi không phải đóng góp để giúp đỡ cho cá nhân, gia đình gặp rủi ro có thể duy trì mức sống tối thiểu theo quy định của pháp luật.
TGXH không chỉ là trợ cấp xã hội mà rộng hơn còn là sự từng bước bảo đảm cuộc sống an toàn, bình đẳng, hạnh phúc và phát triển của nhân dân. Đối tượng của TGXH là mọi người dân gặp rủi ro rơi vào hoàn cảnh khó khăn không tự bảo đảm được cuộc sống của bản thân ở mức tối thiểu và vươn lên hòa nhập cộng đồng.
Pháp luật về TGXH đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt chịu sự tác động của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan khác nhau. Cho nên, khi trong xã hội xuất hiện những điều kiện, tiền đề làm thay đổi các yếu tố này thì pháp luật tất yếu cần phải thay đổi để phù hợp với các yếu tố khách quan, chủ quan mới.
Trong bối cảnh hiện nay, định hướng hoàn thiện pháp luật về TGXH đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở nước ta hiện nay là ghi nhận quyền hưởng TGXH của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là một quyền cơ bản của công dân trong Hiến pháp; mở rộng các nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được TGXH; phát triển các hình thức chăm sóc thay thế dựa vào cộng đồng; đổi mới cơ chế TGXH đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt phù hợp với nền kinh tế thị trường; phát triển các dịch vụ công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; xây dựng hệ thống quản lý trường hợp đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; xây dựng và ban hành Luật TGXH, Luật Công tác xã hội; thúc đẩy sự tham gia của doanh nghiệp xã hội.Tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý, nhân viên tham gia TGXH đối với TECHCĐB. Hỗ trợ các cơ sở đào tạo xây dựng các chương trình, giáo trình đào tạo cho cán bộ nhân viên; nâng cao kiến thức và kỹ năng TGXH cho cán bộ các ngành liên quan như y tế, giáo dục, công an, tư pháp...
Đẩy mạnh xã hội hóa công tác TGXH đối với TECHCĐB theo hướng nâng cao trách nhiệm của gia đình, nhà trường, cộng đồng dân cư và các tổ chức chính trị - xã hội. Khuyến khích sự đóng góp của các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân cho các hoạt động và công trình dành cho trẻ em. Vận động và tổ chức sự tham gia rộng rãi của các tầng lớp nhân dân, của toàn xã hội.
Từ những phân tích trên, tôi xin đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về TGXH đối với TECHCĐB như sau:
Thứ nhất, cần mở rộng các nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được
em mồ côi cả cha và mẹ; trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em không nơi nương tựa; trẻ em khuyết tật; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em vi phạm pháp luật; trẻ em nghiện ma túy; trẻ em phải bỏ học kiếm sống chưa hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở, trẻ em bị tổn hại nghiêm trọng về thể chất và tinh thần do bị bạo lực, trẻ em bị bóc lột, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em bị mua bán, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo hoặc bệnh phải điều trị dài ngày thuộc hộ nghèo hoặc cận nghèo, trẻ em di cư, trẻ em lánh nạn, tị nạn chưa xác định được cha mẹ hoặc không có người chăm sóc. Tuy nhiên theo Nghị định số 136/2013/NĐ- CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ chỉ áp dụng chính sách TGXH đối với một số nhóm TECHCĐB, bao gồm: Trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng; trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo; trẻ em khuyết tật nặng, đặc biệt nặng là đối tượng bảo trợ xã hội. Như vậy phạm vi các nhóm TECHCĐB được TGXH có phạm vi rất hẹp so với phạm vi các nhóm TECHCNCĐB được quy định tại Luật trẻ em năm 2016.
Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan thì nhiều nhóm trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt tiếp tục gia tăng, cần được TGXH từ nhà nước và xã hội. Vì vậy pháp luật về TGXH cần quy định bổ sung các nhóm trẻ em có nguy cơ hoặc rơi vào hoàn cảnh đặc biệt theo xu hướng mở rộng hơn nữa phạm vi, đối tượng hưởng TGXH, nội dung và phương thức TGXH. Việc mở rộng đối tượng hưởng TGXH cần được rà soát, nghiên cứu, tập trung bổ sung các nhóm trẻ em bị tổn hại nghiêm trọng về thể chất và tinh thần do bị bạo lực, bạo hành, xâm hại thuộc hộ nghèo; trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo hoặc bệnh phải điều trị y tế dài ngày thuộc hộ nghèo hoặc hộ cận nghèo; trẻ em di cư, trẻ em lánh nạn, tị nạn chưa xác định được cha mẹ hoặc không có người chăm sóc; trẻ em gặp vấn đề về sức khỏe tâm trí, trẻ em tự kỷ, trẻ em bị ảnh hưởng bở thiên tai, thảm họa thuộc hộ nghèo; trẻ em phải bỏ học kiếm sống chưa hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở. Như vậy sẽ
đảm bảo được các trường hợp trẻ em khi gặp rủi ro, khi rơi vào hoàn cảnh khó khăn thì đều được Nhà nước và xã hội quan tâm, trợ giúp phù hợp và kịp thời.
Thứ hai, mặc dù số lượng các nhóm TECHCĐB cần được TGXH là
lớn nhưng các văn bản quy phạm pháp luật về TGXH mới chỉ dừng ở mức độ Nghị định với tầm hiệu lực điều chỉnh hạn chế. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật tản mát ở nhiều văn bản khác nhau, điều chỉnh nhiều nội dung, vấn đề thậm chí chồng chéo,gây khó khăn cho các bộ, ngành, địa phương triển khai thực hiện. Do vậy, hiệu quả TGXH nói chung và TGXH đối với TECHCĐB nói riêng còn thấp. Việc xây dựng luật TGXH đang trở thành yêu cầu bức xúc nhằm tạo ra hành lang pháp lý đủ mạnh, ổn định, góp phần mở rộng đối tượng TGXH, nâng cao chất lượng và hiệu quả TGXH, góp phần xây dựng nền an sinh tiên tiến
Thứ ba, hoàn thiện những quy định về quyền lợi hưởng TGXH đối với
TECHCHĐB
Một là, về chế độ hưởng TGXH: Mức chuẩn chế độ TGXH đối với
TECHCĐB chưa được nghiên cứu để bảo đảm mối tương quan trong hệ thống như mức chuẩn bảo hiểm xã hội, mức sống tối thiểu, chuẩn nghèo. Mức chuẩn TGXH đối với TECHCĐB là 270.000 đồng/người/tháng vẫn còn khá thấp so với mức chuẩn nghèo của Việt Nam. Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 thì hộ nghèo ở khu vực nông thôn có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống hoặc có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng. Hộ nghèo ở khu vực thành thị có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống hoặc có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng. Hộ cận nghèo ở khu vực nông thôn là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên
700.000 đồng đến 1.000.000 đồng. Hộ cận nghèo ở khu vực thành thị là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng. Mức hưởng TGXH đối với TEHCHĐB còn thấp so với mức sống cơ bản của mỗi cá nhân.Mức trợ cấp này không đủ để đối tượng TECHCĐB đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu nên khả năng vượt qua hoàn cảnh, vươn lên hòa nhập cộng đồng là vô cùng khó khăn. Mặc dù về nguyên tắc mức trợ cấp không tăng theo mức lương tối thiểu song mức lương tối thiểu cũng là tiêu chí cơ bản thể hiện mức sống. Pháp luật cũng cần quy định điều kiện để tăng mức chuẩn để tính mức TGXH cho phù hợp. Theo đó, có thể quy định việc tăng mức chuẩn để tính mức trợ cấp xã hội khi có sự điều chỉnh mức lương tối thiểu chung.
Hai là,về chế độ TGXH đột xuất đối với TECHCĐB: tăng mức trợ cấp
đột xuất lên để bù đắp được những thiệt hại của các hộ gia đình,trẻ em gặp khó khăn thiên tai không có người thân thích chăm sóc, tăng cường công tác quản lý hoạt động trợ giúp từ cộng đồng xã hội, kiểm soát và điều phối được các nguồn hỗ trợ từ các nguồn; xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý thiên tai đầy đủ và tin cậy, xác định chính xác các đối tượng trẻ em và tiêu chí được hưởng trợ cấp.Vấn đề này tạo nên tính khách quan và công bằng cho việc xây dựng các phương án trợ giúp qua các cấp.
Ba là, về các điều kiện đối với các cơ sở bảo trợ xã hội: Pháp luật hiện
hành cần hoàn thiện quy định cụ thể về điều kiện cơ sở vật chất, kĩ thuật, trình độ và các tiêu chí về đạo đức, nghề nghiệp của cán bộ,nhân viên….Hiện nay, số lượng các cơ sở bảo trợ xã hội trên cả nước còn rất ít, một số cơ sở bảo trợ xuống cấp, số lượng TECHCĐB ngày một tăng dẫn đến tình trạng quá tải của các cơ sở bảo trợ, cần nhanh chóng triển khai mạnh mẽ theo hướng khuyến khích thành lập cơ sở bảo trợ phi chính phủ, chú trọng thành lập cơ sở bảo trợ xã hội chuyên biệt cho TECHCĐB, giúp các em có điều kiện sống tốt hơn.
Bốn là, chế độ TGXH đối với TECHCĐB mang tính cào bằng và thay
đổi chậm hơn so với biến động giá cả thị trường. Quy định về nguồn kinh phí dành cho trợ giúp không ngừng được bổ sung mở rộng, huy động tối đa khả năng tài chính của Nhà nước, địa phương. Tuy nhiên, cơ chế tự cân đối ngân sách cũng đang tạo nên sự chênh lệch và khác biệt giữa các địa phương về phân bổ ngân sách cho hoạt động TGXH, dẫn đến chế độ TGXH đối với các nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là khác nhau ở các địa phương.
Thứ tư, nguồn kinh phí thực hiện TGXH đối với TECHCĐB
Vẫn tiếp tục duy trì kinh phí thực hiện TGXH đối với TECHCĐB từ hai nguồn như hiện nay: ngân sách nhà nước và sự đóng góp từ thiện của cộng đồng xã hội. Tuy nhiên, cần điều tiết kinh phí từ ngân sách nhà nước cho công tác TGXH đối với TECHCĐB một cách hợp lý hơn để tháo gỡ khó khăn cho những địa phương nguồn thu ít và các địa phương thường xảy ra thiên tai, dịch bệnh, đồng thời bảo đảm công bằng trong việc tiếp cận chính sách xã hội của trẻ em yếu thế trong tất cả các địa phương.
TGXH đối với TECHCĐB là trách nhiệm của nhà nước và cộng đồng, là hoạt động có ý nghĩa nhân văn cao đẹp, đo dó, việc xây dựng cơ chế huy động nguồn lực từ cộng đồng nhằm bổ sung sự thiếu hụt trong quá trình thực hiện chính sách là hết sức cần thiết. Trên thực tế ở nước ta, công tác TGXH đối với TECHCĐB đã được quan tâm ưu tiên đầu tư từ ngân sách nhà nước. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong lĩnh vực này luôn chiếm tỷ trọng lớn, đứng thứ 2 chỉ sau lĩnh vực giáo dục đào tạo. Tuy nhiên kinh phí đầu tư cho TGXH đối với TECHCĐB vẫn được đánh giá là hạn hẹp, ngân sách Nhà nước (cả của Trung ương và địa phương ) dành cho chi bảo đảm xã hội còn thấp, cần đẩy mạnh tối đa huy động nguồn lực từ cộng đồng dành cho thực hiện nội dung khác của bảo đảm xã hội. Pháp luật cần bổ sung các quy định khuyến khích sự tăng cường hợp tác với các tổ chức, cá nhân trong nước, nước
ngoài trong việc hỗ trợ kinh phí, nguồn lực để trợ giúp cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Nguồn kinh phí TGXH đối với TECHCĐB được ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần, bên cạnh đó còn có nguồn tài trợ từ các tổ chức quốc tế, đóng góp tự nguyện của cá nhân trong và ngoài nước, như vậy góp phần cho việc thực hiện TGXH đối với trẻ em yếu thế sẽ hiệu quả hơn, giúp các em vượt qua khó khăn, ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng và có cơ hội phát triển.
Thứ năm, cần thúc đẩy vai trò và trách nhiệm của doanh nghiệp xã hội
Hiện nay ở nước ta các doanh nghiệp xã hội trợ giúp TECHCĐB hoạt động tương đối rộng trên khắp các lĩnh vực, giải quyết rất nhiều vấn đề từ chăm sóc, nuôi dưỡng, tư vấn, trị liệu, chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, giáo dục, xóa đói, giảm nghèo, dạy nghề và tạo công ăn việc làm, hỗ trợ hòa nhập cộng đồng cho các nhóm TECHCĐB bị tổn thương, yếu thế, gặp rủi ro trong cuộc sống. Các doanh nghiệp xã hội trợ giúp TECHCĐB đang góp phần vào sự thay đổi nhận thức về đạo đức kinh doanh và trách nhiệm xã hội trong cộng đồng. Các doanh nghiệp xã hội trợ giúp TECHCĐB không hướng tới mục tiêu cuối cùng của kinh doanh là lợi nhuận mà hướng tới lợi ích tốt nhất là giúp cho trẻ em có điều kiện thực hiện các quyền cơ bản, ổn định cuộc sống và hòa nhập cộng đồng. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về TGXH đối với TECHCĐB cần xuất phát từ quan điểm thúc đẩy vai trò và trách nhiệm của doanh nghiệp xã hội. Đây cũng là xu hướng và là biện pháp kinh tế hiệu quả trong hoạt động TGXH đối với các nhóm TECHCĐB.
Thứ sáu, hoàn thiện các quy định về quản lý và tổ chức thực hiện
Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về TGXH đối với TECHCĐB, vận động toàn dân tham gia công tác TGXH đối với TECHCĐB, trong đó nên nghiên cứu và đưa vào áp dụng rộng rãi hơn mô hình “chăm sóc thay thế” (các cá nhân, hộ gia đình có điều kiện tự nguyện
nhận chăm sóc các đối tượng TECHCĐB). Việc mở rộng mô hình này một mặt thể hiện được truyền thống tốt đẹp của người dân Việt Nam – lá lành đùm là rách, mặt khác giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Cần nhân rộng mô hình “nhà xã hội” và khuyến khích phát triển các cơ sở bảo trợ xã hội của tư nhân để khắc phục hiện tượng quá tải của các cơ sở bảo trợ xã hội của nhà nước. Trong đó cần tranh thủ sự tham gia trực tiếp hoặc cộng tác của các tổ chức chính trị – xã hội, các đoàn thể nhân dân và khi cần thiết nên có sự hỗ trợ tài chính từ ngân sách nhà nước, như vậy công tác TGXH cho TECHCĐB sẽ hiệu quả hơn.
Thay đổi cách tiếp cận trong việc xác định đối tượng từ cách làm rời rạc, có tính nhất thời cho những đối tượng phát sinh trong một hoàn cảnh cụ