Cơ sở pháp lý của chế định bồi thường thiệt hại doô nhiễm dầu.

Cơ sở pháp lý của chế định BTTH do ô nhiễm dầu là các quy định của luật quốc tế và pháp luật quốc gia về các vấn đề liên quan đến BTTH dô ô nhiễm dầu.

Về phương diện pháp luật quốc tế , ô nhiễm biển do dầu là một trong những

ngừa ô nhiễm biển do dầu đã được thông qua . Năm 1959, Tổ chức hàng hải quốc tế

(IMO) được thành lập , đã thực hiện việc điều tra toàn cầu về phạm vi ô nhiễm dầu ,

khả năng các thiết bị tiếp cận chất thải trên bờ và nghiên cứu những biện pháp phòng chống lại mối nguy hiểm đang t ăng do dầu từ tàu biển . IMO đã tổ chức một hội nghị

vào năm 1962, tại đây đã quyết định mở rộng phạm vi áp dụng của Công ước 1954

đối với những tàu có trọng tải thấp hơn và mở rộng những khu vực cấm . Mặc dầu sự hạn chế được áp đặt bởi Công ước 1954 là rât hiệu quả , nhưng sự gia tăng rộng lớn những vụ tràn dầu vào những năm 1960 cho thấy cần phải có quy định nghiêm khắc hơn. Những quy định bổ sung , sửa đổi năm 1962,1969 và 1971 đã được c huyển thể và thay thế trong Công ước MARPOL 1973/1978. Ngoài ra dưới sự bảo trợ của IMO là sự ra đời của hàng loạt các điều ước quốc tế như Công ước quốc tế liên quan đến can thiệp trên biển cả trong trường hợp tai nạn gây ô nhiễm dầu( INTERVENTION) 1969, Công ước quốc tế về sẵn sàng ứng phó và hợp tác trong xử lý ô nhiễm dầu (OPRC) 1990..

Điều 1 và Điều 2 Công ước MARPOL 73/78 định nghĩa ô nhiễm môi trường

biển gồm việc “thải từ tàu các chất có hại hoặc nước chứa các chất đó mà khi rơi

xuống biển có khả năng tạo ra nguy hiểm cho sức khỏe con người , gây thiệt hại cho các tài nguyên hữu sinh , cho thực vật và động vật biển , làm xấu đi những điều kiện

nghỉ ngơi hoặc cản trở các hình thức sử dụng ch ính đáng về biển một cách có chủ

tâm hoặc ngẫu nhiên không kể nguyên nhân và bao gồm cả sự dò , đổ, tràn, thấm,

bơm, thoát”.

Nhận thức rõ sự nguy hại của việc ô nhiễm dầu trên biển , tính nghiêm trọng và hậu quả vô cùng t o lớn của việc ô nhiễm dầu do tàu thuyền và hoạt động dầu khí trên biển, nhiều quốc gia đã nổ lực hợp tác xây dựng hệ thống pháp luật , tiêu chuẩn pháp lý quốc tế có giá trị bắt buộc chung điều chỉnh vấn đề này . Đặc biệt với lĩnh vực giải quyết thiệt hại do ô nhiễm dầu từ tầu thì có Công ước về TNDS đối với thiệt hại do ô nhiếm dầu 1969, 1992 (CLC); Công ước quốc tế về thành lập quỹ quốc tế về BTTH do ô nhiễm dầu 1961, 1992 (FUND); Công ước quốc tế về TNDS và BTTH liên quan đến vận chuyển các chất nguy hiểm và độc hại bằng đường biển 1996 (HNS);

Công ước quốc tế về TNDS đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu từ kho nhiên liệu của tàu (BUNKER) 2001….

Bên cạnh các quy định của pháp luật quốc tế thì pháp luật quốc gia cũng là một trong các cơ sở pháp lý hình thành nên chế định BTTH do ô nhiễm dầu. Tại mỗi quốc gia đều có hệ thống pháp luật phù hợp điều chỉnh và quy định về trách nhiệm BTTH và phòng chống ô nhiễm dầu. Tại Việt Nam cách đây vài thập kỷ , pháp luật

về bảo vệ môi trường biển nói chung của chúng ta chưa được quan tâm . Kể từ khi

thực hiện chính sách mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế và chiến lược biển , Việt

Nam mới bắt đầu chú trọng đến vấn đề này . Chính vì thế chúng ta ch ưa có một

đạo luật hay một văn bản pháp luật chuyên biệt thống nhất về phòng chống ôn hiễm biển . Việc phòng chống ô nhiễm môi trường biển và ứng phó với sự cố tràn dầu đều được quy định rải rác tại một số bộ luật chu ng và luật chuyên ngành . Hiện nay chế định BTTH do ô nhiễm dầu được ghi nhận tại các văn bản pháp luật trong nước và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Đối với các quy định pháp luật trong nước trước tiên chế định này được thể hiện tại các văn bản pháp luật chung quy định về phòng chống ô nhiễm dầu như các nguyên tắc quy định trong

Hiến pháp 1992 về trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi tổ chức , cơ quan, công dân phải

bảo vệ môi trường , nghiêm cấm mọi hành vi hủy ho ại môi trường (các điều

11,17,18,25,29 và 78). Các nguyên tắc này đã được cụ thể hóa ở BLDS 2005, luật

BVMT 2005 BLHS 1999, Luật dầu khí …... Ngoài ra các chế định này còn được quy định tại các văn bản pháp luật chuyên biệt về BTTH do ô nhiễm dầu như Thông tư 2262/TT-MTG ngày 29.12.1995 của Bộ Khoa học công nghệ và Môi trường về việc khắc phục sự cố tràn dầu . Đây có lẽ là văn bản pháp quy đầu tiên hướng dẫn

việc khắc phục và xử lý sự cố tràn dầu . Văn bản nà y đã xác định các trường hợp

được coi là “sự cố tràn dầu” ; đưa ra các biện pháp phòng ngừa ; các biện pháp xử lý khi phát hiện dấu hiệu sự cố tràn dầu ; thủ tục đòi bồi thường khắc phục thiệt hại về

môi trường . Bên cạnh đó là các văn bản như Nghị định 137/2004/NĐ-CP ngày

16/6/2004 về xử phạt vi phạm hành chính trên các vùng biển và thềm lục địa Việt Nam; Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ngày 12.5.2005 của TTCP ban hành Quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu quy định về đối tượng , phạm vi sự cố tràn dầu

và các tổ chức chuyên môn có trách nhiệm quản lý sự cố tràn dầu (Uỷ ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn và 03 trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu ở các khu vực Bắ c -Trung- Nam) hay Quyết định số 395/1998/QĐ-BKHCNMT của Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường về việc ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường trong việc tìm kiếm thăm dò, phát triển mỏ , khai thác, tàng trữ vận chuyển , chế biến dầu khí và các dịch vụ có liên quan quy định không được thải các loại dầu mỡ ra môi trường… ..Bên cạnh pháp luật trong nước chúng còn nằm trong các CUQT mà Việt Nam là thành viên như Công ước về Luật biển 1982, Công ước MARPOL 73/78, Công ước CLC 69/92, BUNKER 2001…

Còn tại Úc, luật pháp liên quan đến ô nhiễm dầu và thiệt hại do ô nhiễm dầu dần hoàn thiện là kết quả của phần lớn các công ước quốc tế được nước này tham gia ký kết và những điều ước được nội hóa. Có thể kể đến sự nhóm họp cho công ước quốc tế đầu tiên tại Washington 1926, mặc dù công ước không đạt được sự đồng thuận nhưng sau đó tại London 1954, có mặt đại diện Australia, Công ước quốc tế về chống ô nhiễm dầu trên biển đã ra đời. Đây chính là nền cho sự ra đời của Công ước MARPOL 1973, sau được sửa đổi vào năm 1978 và được gọi là Công ước Quốc tế về phòng chống các ô nhiễm biển từ tàu MARPOL 73/78. Một cách tổng quát, các văn bản pháp luật của Australia liên

quan đến vấn đề ô nhiễm bắt đầu nguồn từ 3 hệ thống chủ yếu sau:

- Nguồn từ Thông luật

- Nguồn từ các điều ước quốc tế được luật hóa .

- Những thỏa thuận riêng với các quốc gia khác dựa trên điều kiện thực tế.

Từ 03 hệ thống pháp luạt nêu trên tại Úc có 3 hệ thống pháp luật tương ứng điều chỉnh vấn đề ô nhiễm dầu bao gồm :

1) Hệ thống thông luật

2) Hệ thống pháp luật Liên bang Australia

Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN VỀ BỒI