3.2. Cỏc giải phỏp bảo đảm thực hiện hiệu quả thẩm quyền của
3.2.4. Tăng cường sự phối hợp giữa cỏc Cơ quan điều tra và Viện kiểm
sỏt nhõn dõn
Mối quan hệ phối hợp giữa Viện kiểm sỏt nhõn dõn với Cơ quan điều tra bắt đầu từ giai đoạn tiếp nhận, giải quyết tố giỏc tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đến khi kết thỳc điều tra vụ ỏn, là mối quan hệ cụng tỏc trong hoạt động tố tụng hỡnh sự, cú ý nghĩa hết sức quan trọng, được Bộ luật Tố tụng hỡnh sự quy định cụ thể, chi tiết và được cỏc Thụng tư liờn ngành hướng dẫn thực hiện. Sở dĩ núi mối quan hệ này cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng, là vỡ nú quyết định việc phỏt hiện được tội phạm và người phạm tội để tiến hành khởi tố điều tra làm rừ tội phạm, để đưa ra truy tố, xột xử theo quy định của phỏp luật. Khi đó khởi tố điều tra thỡ việc điều tra phải theo đỳng trỡnh tự, thủ tục phỏp luật quy định để đảm bảo việc điều tra khỏch quan, đỳng người, đỳng tội, trỏnh việc làm oan, sai và bỏ lọt. Trong mối quan hệ này, Cơ quan điều tra cú trỏch nhiệm phỏt hiện, ỏp dụng cỏc biện phỏp điều tra được phỏp luật quy định để điều tra làm rừ tội phạm; Viện kiểm sỏt được phỏp luật giao nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt điều tra đảm bảo việc điều tra tuõn thủ đỳng quy định của phỏp luật. Viện kiểm sỏt khụng phải là cơ quan cấp trờn của Cơ quan điều tra nhưng được phỏp luật giao cho quyền hạn đặc biệt khi thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt điều tra vụ ỏn, đú là quyền phờ chuẩn, khụng phờ chuẩn hoặc hủy bỏ cỏc quyết định tố tụng trỏi phỏp luật của Cơ quan điều tra; tự mỡnh khởi tố yờu cầu Cơ quan điều tra tiến
hành điều tra; quyết định việc truy tố hoặc khụng truy tố người đó bị khởi tố điều tra. Vỡ vậy việc tăng cường phối hợp giữa cơ quan điều tra và viện kiểm sỏt viện kiểm sỏt cú ý nghĩa vụ cựng to lớn trong việc giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung và giai đoạn khởi tố VAHS núi riờng.
Mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt trong tố tụng hỡnh sự là mối quan hệ tố tụng quan trọng, phức tạp và đặc thự, do vậy, cần phải cú điều luật quy định về nguyờn tắc phối hợp, chế ước giữa Viện kiểm sỏt với Cơ quan điều tra để nhận thức thống nhất và thực hiện nghiờm chỉnh trong toàn bộ quỏ trỡnh tố tụng hỡnh sự.
Cần luật húa cỏc hoạt động điều tra ban đầu để Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra từ khi Cơ quan điều tra thực hiện cỏc biện phỏp nghiệp vụ. Phỏt hiện, điều tra tội phạm là một hoạt động nghiệp vụ đặc thự để xỏc định tội phạm và hỗ trợ cụng tỏc điều tra, nờn những hoạt động này cần phải được thực hiện một cỏch bớ mật và cú hiệu quả. Tuy nhiờn, đõy là những hoạt động hết sức phức tạp, liờn quan đến quyền tự do của con người và cú ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc bảo đảm khụng bỏ lọt tội phạm hoặc làm oan người vụ tội. Vỡ vậy, cần phải được luật húa và cú sự giỏm sỏt chặt chẽ của Viện kiểm sỏt cựng cấp, trong những trường hợp phức tạp cần phải được sự phờ chuẩn của Viện kiểm sỏt trước khi thi hành.
Để bảo đảm việc phỏt hiện tội phạm mang tớnh chủ động và nõng cao trỏch nhiệm trong việc phỏt hiện tội phạm, Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự cần quy định Cơ quan điều tra cú trỏch nhiệm “phỏt hiện tội phạm”, cũn Viện kiểm sỏt cú trỏch nhiệm kiểm sỏt việc phỏt hiện tội phạm của Cơ quan điều tra. Cơ quan điều tra cú trỏch nhiệm cung cấp cho Viện kiểm sỏt cựng cấp toàn bộ cỏc tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, kể cả những vụ việc Cơ quan điều tra hoặc cơ quan khỏc được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra ban đầu thực hiện cỏc biện phỏp nghiệp vụ để phỏt hiện tội phạm;
Viện kiểm sỏt cú trỏch nhiệm kiểm sỏt việc thụ lý, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm của Cơ quan điều tra và cỏc cơ quan khỏc được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra để bảo đảm khụng bỏ lọt tội phạm.
Cỏc yờu cầu của Viện kiểm sỏt phải được Cơ quan điều tra thực hiện nghiờm chỉnh, trong trường hợp cần thiết Viện kiểm sỏt cú thể trực tiếp thực hiện mọi biện phỏp do Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự quy định để bảo đảm khụng bỏ lọt tội phạm, khụng làm oan người vụ tội (như quy định của Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự năm 1988). Theo hướng này, Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự cần quy định Viện kiểm sỏt cú thẩm quyền trực tiếp điều tra, xỏc minh tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, trực tiếp ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, trực tiếp ra quyết định khởi tố bị can hoặc trực tiếp thực hiện cỏc biện phỏp điều tra hoặc quyết định tố tụng nếu đó yờu cầu mà Cơ quan điều tra khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng nghiờm chỉnh.
Cần phõn định cụ thể trỏch nhiệm của Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt trong toàn bộ quỏ trỡnh phỏt hiện tội phạm, khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can, ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn, việc điều tra, thu thập chứng cứ và lập hồ sơ vụ ỏn hỡnh sự để nõng cao trỏch nhiệm của từng cơ quan; đồng thời, nõng cao hiệu quả phối hợp, chế ước giữa hai cơ quan này trong quỏ trỡnh tiến hành tố tụng hỡnh sự.
Quy định quyền hạn đề ra yờu cầu điều tra của Viện kiểm sỏt trong khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra thành một chế định tố tụng hỡnh sự bảo đảm Viện kiểm sỏt thực hiện tốt việc chỉ đạo, định hướng hoạt động điều tra trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự. Quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của một số chủ thể được giao tiến hành một số hoạt động điều tra ban đầu và mối quan hệ của cỏc chủ thể này với Viện kiểm sỏt cú thẩm quyền để bảo đảm việc tiến hành tố tụng chặt chẽ theo quy định của phỏp luật.
Kết luận chƣơng 3
Chủ trương cải cỏch tư phỏp đó thể hiện sự quyết tõm của Đảng và Nhà nước ta nhằm xõy dựng một nền tư phỏp hiệu lực, hiệu quả. Nội dung của cụng tỏc cải cỏch là rất lớn, trong đú cú sự đổi mới, hoàn thiện Cơ quan Cảnh sỏt điều tra cụng an cấp huyện.
Trải qua hơn 10 năm thực hiện BLTTHS năm 2003 và Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004, hai văn bản phỏp luật này đó cho thấy tớnh chất quan trọng và đỏp ứng yờu cầu kịp thời trong đấu tranh phũng, chống tội phạm. BLTTHS 2015 ban hành đó bổ sung thờm cỏc quy định về thẩm quyền điều tra của cơ quan cụng an trong đú cú cụng an cấp huyện. Tuy nhiờn trong thực tiễn thực hiện thẩm quyền của cơ quan điều tra cụng ỏn cấp huyện trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa, chỳng tụi thấy vẫn cần tiếp tục hoàn thiện phỏp luật về vấn đề này. Vỡ vậy việc cấp thiết là phải hoàn thiện và bổ sung cỏc quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự về thẩm quyền của cơ quan điều tra cụng an cấp huyện và thực hiện cỏc giải phỏp đảm bảo thực hiện đỳng thẩm quyền của cơ quan điều tra cụng an cấp huyện trong giai đoạn khởi tố VSHS.
KẾT LUẬN
Thụng qua nghiờn cứu về luận văn “Thẩm quyền của Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện trong giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự” chỳng ta cú thể rỳt ra một số kết luận như sau:
Một là, thực tiễn hoạt động của Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện với một số lượng vụ ỏn rất lớn được khởi tố, điều tra mỗi năm cũng như với kết quả đại đa số cỏc vụ ỏn, việc khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can đỳng tội, đỳng người, đó chứng minh khối lượng, hiệu quả vai trũ thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về thẩm quyền khởi tố vụ ỏn của Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện. Tuy nhiờn, cỏc quy định của BLTTHS và một số văn bản hướng dẫn thi hành việc thực hiện thẩm quyền khởi tố VAHS núi chung và hoạt động khởi tố VAHS của Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện núi riờng vẫn cũn nhiều bất cập, chưa cụ thể, chưa phự hợp với những đặc thự về điều kiện khỏch quan, chủ quan của giai đoạn tố tụng này (vớ dụ: chưa cú sự hợp lý và chặt chẽ trong quy định về tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm, sự phối hợp giữa cỏc cơ quan cú thẩm quyền trong việc xử lý, xỏc minh nguồn tin, chưa cú cơ chế ràng buộc trỏch nhiệm của cỏc cơ quan cú thẩm quyền trong những trường hợp cần phải khởi tố, chưa cú đủ cơ sở phỏp lý để giải quyết cỏc vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh xử lý những vụ ỏn khởi tố theo yờu cầu của người bị hại..., khụng ớt cơ quan điều tra cụng an cấp huyện rơi vào tỡnh trạng quỏ tải, chậm trễ, nợ đọng ỏn...), dẫn tới nhiều bất cập trong việc bảo đảm vai trũ thực tế của cơ quan điều tra cụng an cấp huyện. Đõy chớnh là cơ sở lý luận để tỏc giả quyết định chọn đề tài trờn làm đề tài nghiờn cứu.
Hai là, qua nghiờn cứu chương 1 của luận văn, chỳng ta cựng đi tỡm hiểu về thẩm quyền của Cơ quan điều tra cấp huyện dưới 3 gúc độ là gúc độ thẩm quyền theo vụ việc, thẩm quyền theo lónh thổ và thẩm quyền theo cấp
điều tra. Điều này tạo ra cơ sở vững chắc để xỏc định thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra cụng an huyện trong quy định của phỏp luật.
Ba là, chương 2 nghiờn cứu phõn tớch về quy định của phỏp luật về thẩm quyền của Cơ quan điều tra cụng an huyện, ta cú thể thấy, hiện nay theo quy định của BLTTHS năm 2003 và Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004 thỡ thẩm quyền của Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện được thể hiện ở 3 nội dung gồm: thẩm quyền theo lónh thổ, thẩm quyền theo loại vụ việc, thẩm quyền theo phõn cấp cơ quan điều tra. Theo đú, thẩm quyền theo lónh thổ và thẩm quyền theo loại vụ việc của Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện đều phụ thuộc vào xỏc định thẩm quyền của Tũa ỏn nhõn dõn cựng cấp. Cũn phõn cấp theo thẩm quyền phõn cấp cơ quan điều tra được xỏc định giữa Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện, Cơ quan điều tra cụng an cấp tỉnh, Cơ quan điều tra Bộ cụng an. Đồng thời, luận văn cũn cú so sỏnh, đối chiếu quy định của BLTTHS năm 2003 với BLTTHS năm 2015 và giữa Phỏp lệnh tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2004 và Luật tổ chức điều tra hỡnh sự năm 2015 về thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện. Ngoài ra, chương 2 cũn dựng một nội dung quan trọng cú liờn quan đến thực tiễn thực hiện thẩm quyền của Cơ quan điều tra cụng an trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa, đõy là địa bàn rộng, cú nhiều huyện, thị xó, do đú, biờn chế Cơ quan điều tra cấp huyện rất lớn. Trong những năm vừa qua, cơ quan điều tra cụng an cấp huyện tỉnh Thanh Húa đó thực hiện tốt thẩm quyền trong tố tụng hỡnh sự, nhưng bờn cạnh đú vẫn cú những điểm hạn chế, bất cập nhất định.
Bốn là, dựa trờn cơ sở của chương lý luận và chương thực trạng, tỏc giả đề xuất cỏc giải phỏp hoàn thiện phỏp luật và nõng cao hiệu quả thực hiện thẩm quyền của Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện, những định hướng chớnh sửa đổi, bổ sung này chớnh là việc cần phải tuõn thủ quy định của cỏc Nghị quyết của Đảng và chiến lược cải cỏch tư phỏp, nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của Cơ quan điều tra cỏc cấp. Tỏc giả cũng đề xuất một số giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng thực hiện thẩm quyền của Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện như tăng cường cơ sở vật chất, tăng cường về chất lượng, đội ngũ cỏn bộ cụng chức.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyờ̃n Ngọc Anh (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng đạo đức và kỹ năng nghề nghiệp của Điều tra viờn theo tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp”, Kỷ yờ́u Hội thảo khoa học, Bộ Cụng an tổ chức thỏng 5/2015, Hà Nội. 2. Lang Văn Bảo (2005), Quan hệ giữa Cơ quan điều tra và viện kiểm sỏt
trong khởi tố điều tra vụ ỏn hỡnh sự theo Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2003, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội. 3. Bộ Cụng an (2006), Lịch sử Cụng an nhõn dõn Việt Nam(1945–2005),
Nxb CAND, Hà Nội.
4. Bộ Cụng an (2010), Quyết định số 447/QĐ-BCA quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của Cục Cảnh sỏt điều tra tội phạm về tham nhũng, Hà Nội.
5. Bộ Chớnh trị (2005), Nghị quyết 49/2005/NQ-TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, Hà Nội.
6. Bộ Chớnh trị (2005), Nghị quyết 48/2005/NQ-TW ngày 3/5/2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam, Hà Nội. 7. Lờ Cảm (2004), "Những vấn đề lý luận cơ bản về chế định nguyờn tắc
của luật tố tụng hỡnh sự", Kiểm sỏt, tr. 13-18
8. Lờ Cảm (2004), “Một số vấn đề lý luận chung về cỏc giai đoạn tố tụng”, Tạp chớ Tũa ỏn nhõn dõn, (2), tr.11-18, Hà Nội.
9. Nguyễn Ngọc Chớ (2007), “Cỏc nguyờn tắc cơ bản trong Luật tố tụng hỡnh sự - những đề xuất sửa đổi, bổ sung”, Tạp chớ khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật, (24), tr. 239-253.
10. Nguyờn Ngọc Chớ (Chủ biờn) (2014), Giỏo trỡnh Luật tố tụng hỡnh sự Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội.
12. Cụng an tỉnh Thanh Húa (2016), Thống kờ cụng tỏc nghiệp vụ điều tra, xử lý tội phạm, Thanh Húa.
13. Đào Hữu Dõn (2006), Mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt, Luận ỏn tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nụi, Hà Nội. 14. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết số 08/NQ/TW ngày 02/01
của Bộ Chớnh trị về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới, Hà Nội.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 48/NQ/TW ngày 24/5 của Bộ Chớnh trị về chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội.
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 49/NQ/TW ngày 02/6 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch đến năm 2020, Hà Nội.
17. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
18. Đỗ Văn Đương (2007), "Tiếp tục sửa đổi Bộ luật tố tụng hỡnh sự theo tinh thần cải cỏch tư phỏp", Kiểm sỏt, (1).
19. Hội đồng trung ương chỉ đạo biờn soạn (1999), Giỏo trỡnh Triết học Mỏc - Lờnin, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
20. Phạm Hồng Hải (2004), Mụ hỡnh lý luận Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003, Nxb Cụng an nhõn dõn, Hà Nội.
21. Phạm Hồng Hải (1997), “Những phương hướng chớnh của việc hoàn thiện Phỏp luật tố tụng hỡnh sự nước ta hiện nay”, Tạp chớ nhà nước và phỏp luật, tr.11-17 (6).
22. Nguyễn Duy Lóm (Chủ biờn) (1996), Sổ tay thuật ngữ phỏp lý thụng dụng, Nxb Giỏo dục, Hà Nội.
23. Hồ Thế Hũe (2004), “Xõy dựng đội ngũ Điều tra viờn trước yờu cầu của Cải cỏch Tư phỏp”, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, (6), tr.12-14.
24. Phạm Quang Mỹ (1994), “Quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển của Cơ