3.2. Cỏc giải phỏp bảo đảm thực hiện hiệu quả thẩm quyền của
3.2.3. Giải phỏp về cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, cơ sở vật chất – kỹ thuật
(i) Nõng cao năng lực, chất lượng đội ngũ Điều tra viờn, Thủ trưởng, Phú thủ trưởng Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện
- Đối với Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sỏt điều tra
Một là, Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan điều tra cụng an cấp huyện là một chức danh tố tụng, vai trũ của những người này rất quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của Cơ quan điều tra cấp huyện. Để hoàn thành nhiệm vụ được giao thỡ Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp huyện phải cú nhiều yờu cầu theo quy định, trong đú yờu cầu về năng lực hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức điều tra là rất cần thiết. Do đú, cần thực hiện nghiờm tỳc cụng tỏc bổ nhiệm Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan CSĐT, phải chỳ trọng năng lực thực tế chứ khụng nờn bổ nhiệm theo kiểu hỡnh thức, “cơ cấu” cho đủ thành phần (nhất là cấp huyện). Muốn vậy, quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc này cần căn cứ vào tiờu chuẩn bổ nhiệm Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan CSĐT được quy định trong Phỏp lệnh tổ chức ĐTHS và cỏc văn bản hướng dẫn cụ thể của BCA.
Đặc biệt, cần khắc phục việc vận dụng trường hợp đặc biệt để quyết định bổ nhiệm Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan CSĐT khi khụng đủ tiờu chuẩn (như chưa cú trỡnh độ cử nhõn luật; chưa được bổ nhiệm ĐTV cao cấp, trung cấp; chưa đủ thời gian làm cụng tỏc phỏp luật hoặc chưa cú kinh nghiệm làm cụng tỏc điều tra). Bờn cạnh đú, cần xem xột sửa đổi quy định về bổ nhiệm Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan CSĐT theo hướng chuyờn sõu và phự hợp với thực tế hơn.
hạn của Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp huyện trong hoạt động tố tụng, nhất là vai trũ chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn hoạt động điều tra, xử lý tội phạm của Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp huyện đối với Điều tra viờn.
Ba là, thường xuyờn tổ chức cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cụng tỏc chỉ đạo, tổ chức hoạt động điều tra cho đội ngũ Thủ trưởng, Phú Thủ trưởng Cơ quan CSĐT. Nội dung tập huấn nờn tập trung vào việc trang bị những kỹ năng chỉ đạo, tổ chức, hướng dẫn hoạt động điều tra sao cho hiệu quả, đỳng phỏp luật.
- Đối với Điều tra viờn
Điều tra viờn là lực lượng quan trọng, quyết định trực tiếp tới hiệu quả cụng tỏc điều tra tội phạm của Cơ quan điều tra cấp huyện. Do đú, để hoàn thiện cỏc mặt về chủ thể này, nghiờn cứu sinh mạnh dạn đề xuất một số giải phỏp sau:
Một là, cần cú kế hoạch bổ sung biờn chế, khắc phục tỡnh trạng thiếu ĐTV núi chung và tỡnh trạng phõn cụng, bố trớ ĐTV khụng hợp lý, thiếu sự cõn đối giữa cỏc lực lượng trong Cơ quan điều tra cấp huyện. Do đú, Thủ trưởng cỏc đơn vị trong Cơ quan CSĐT cần phối hợp chặt chẽ với bộ phận tổ chức cỏn bộ ở mỗi cấp để rà soỏt, bố trớ, sắp xếp lại lực lượng ĐTV, Trinh sỏt viờn, cỏn bộ điều tra phự hợp với đặc điểm tỡnh hỡnh cụng tỏc giải quyết ỏn của mỗi lực lượng. Việc bố trớ sắp xếp lại đội ngũ cỏn bộ điều tra trong Cơ quan điều tra cấp huyện cỏc cấp đảm bảo phự hợp với khối lượng cụng việc, trỏnh tỡnh trạng cú đơn vị làm quỏ tải nhưng ớt cỏn bộ và ngược lại.
Hai là, người đứng đầu cỏc đơn vị trong Cơ quan điều tra cấp huyện cần thường xuyờn giỏo dục, bồi dưỡng, rốn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, ý thức trỏch nhiệm của ĐTV để nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc điều tra, xử lý tội phạm nhằm khắc phục oan sai và những vi phạm
TTHS khỏc trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn. Mặt khỏc, cần đỏnh giỏ kết quả cụng tỏc điều tra với việc xem xột cỏc hỡnh thức thi đua, khen thưởng trong Cơ quan, đơn vị.
Ba là, tiếp tục đổi mới cụng tỏc đào tạo ĐTV trong cỏc trường CAND theo hướng lý luận phải gắn liền với thực tiễn đấu tranh phũng, chống tội phạm, học đi đụi với hành. Mặt khỏc, cần thường xuyờn tập huấn, bồi dưỡng kiến thức phỏp luật, nghiệp vụ điều tra cho lực lượng ĐTV nhằm khụng ngừng cập nhật những kiến thức, kỹ năng mới và rốn luyện tớnh thận trọng, chặt chẽ trong hoạt động điều tra.
(ii) Giải phỏp tăng cường chế độ trong bảo đảm thực hiện thẩm quyền của Cơ quan điều tra cấp huyện.
Điều kiện về cơ sở vật chất ảnh hưởng khụng nhỏ đến hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng núi chung và Cơ quan điều tra cấp huyện núi riờng. Do đú, Nhà nước cần tăng cường đầu tư cỏc điều kiện về cơ sở vật chất phục vụ hoạt động điều tra của từng cấp như: nhà tạm giữ, trại tạm giam, phũng riờng hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, bị hại…trụ sở làm việc của cỏc lực lượng CSĐT, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cụng tỏc điều tra…
Bờn cạnh đú, cần tiếp tục thực hiện cỏc Đề ỏn về tăng cường năng lực cho CQĐT cỏc cấp trong CAND (Trong đú cú Cơ quan CSĐT); dự ỏn xõy dựng tàng thư gen tội phạm quốc gia; dự ỏn xõy dựng trung tõm thụng tin quốc gia về tội phạm; dự ỏn đầu tư xõy dựng hệ thống kỹ thuật cỏc cơ sở giam giữ… và cần lập, thực hiện đề ỏn: “Tăng cường tiềm lực toàn diện cho CA cấp huyện đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới”.
Hiện nay, kinh phớ phục vụ cho hoạt động điều tra đó được tăng cường một cỏch đỏng kể. Tuy nhiờn, mức đầu tư kinh phớ như hiện nay vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu của tỡnh hỡnh, mức duyệt kinh phớ điều tra hằng năm
thường thấp hơn so với mức dự toỏn đăng ký nhu cầu. Do đú, trong thời gian tới cần tăng cường kinh phớ cho cụng tỏc điều tra tội phạm để đảm bỏo đủ so với nhu cầu thực tế. Trước mắt cần tăng cường mức chi bồi dưỡng cho cỏn bộ trực tiếp điều tra vụ ỏn vỡ mức bồi dưỡng hiện nay 100.000/ngày theo Thụng tư 03/2013/TT-BCA ngày 10/1/2013 là cũn thấp so với tớnh chất đặc thự của cụng tỏc điều tra.