1.4.2 .Thời kỳ từ năm 1987 đến đến trƣớc Luật Đất đai năm 1993
3.3. Kiến nghị hoàn thiện phỏp luật
Trờn cơ sở cỏc giải phỏp nờu trờn, để nõng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc trong cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, xin đƣa ra một số kiến nghị sau:
Thứ nhất, Nhà nƣớc tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp Nhà nƣớc sử dụng đất dụi dƣ đƣợc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, chuyển mục đớch sử dụng đất phự hợp với quy hoạch, doanh nghiệp đƣợc sử dụng tiền chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất để đầu tƣ tại cơ sở mới (nếu phải di dời), đầu tƣ phỏt triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Số tiền chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất này đƣợc ghi tăng vốn ngõn sỏch Nhà nƣớc cấp cho doanh nghiệp.
Thứ hai, hạn chế và từng bƣớc tiến tới xoỏ bỏ phõn biệt giữa doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc về phƣơng thức thanh toỏn tiền thuờ đất đối với nhà nƣớc; về quyền nhận chuyển nhƣợng cỏc dự ỏn xõy dựng khu nhà ở, khu đụ thị; về quyền lựa chọn hỡnh thức giao đất, thuờ đất từ nhà nƣớc; về hỡnh thức sử dụng đất đối với cỏc loại đất khỏc nhau.
Thứ ba, chỉnh lý quy định về cơ chế doanh nghiệp trong nƣớc (khụng cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, khụng thuộc nhúm A) phải tự thoả thuận với ngƣời sử dụng đất để cú đất thực hiện dự ỏn đầu tƣ. Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận với quyền sử dụng đất, phỏp luật cần quy định cho nhúm doanh nghiệp này quyền lựa chọn thực hiện theo một trong hai hỡnh thức tự thoả thuận hoặc Nhà nƣớc thu hồi đất để giao hoặc cho thuờ.
Thứ tƣ, Nhà nƣớc cần ban hành văn bản thống nhất về phƣơng phỏp, cỏch thức xỏc định quy mụ giao, cho thuờ đất đối với mỗi loại lĩnh vực, ngành nghề hoạt động, địa bàn hoạt động, quy mụ vốn đầu tƣ, định mức lao động để trờn cơ cở đú cỏc địa phƣơng tự xõy dựng bảng tiờu chớ về quy mụ giao, cho thuờ đất phự hợp với địa phƣơng mỡnh.
Thứ năm, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chớnh sỏch giỏ đất do Nhà nƣớc quy định đảm bảo sự phự hợp của giỏ đất với bản chất kinh tế xó hội của cỏc quan hệ đất đai giữa nhà nƣớc với ngƣời sử dụng. Nhà nƣớc ban hành giỏ cỏc loại đất và ổn định trong thời gian dài để tớnh thuế sử dụng đất (thuế đất), thu tiền thuờ đất, thu lệ phớ trƣớc bạ đất, xỏc định giỏ trị quyền sử dụng đất khi Nhà nƣớc giao đất khụng thu tiền sử dụng đất. Thực hiện định giỏ đất tại thời điểm Nhà nƣớc giao
đất cú thu tiền sử dụng đất, Nhà nƣớc cho thuờ đất, Nhà nƣớc thu hồi đất, tớnh thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất. Thực hiện cơ chế này đũi hỏi phải phỏt triển cỏc tổ chức định giỏ; đồng thời nõng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của cỏc tổ chức này đảm bảo kết quả định giỏ đƣợc minh bạch, khỏch quan, trung lập theo đỳng quy định của phỏp luật. chuyển quyền sử dụng đất.
Thứ sỏu, thực hiện sự bỡnh đẳng trong ƣu đói miễn giảm tài chớnh về đất đai đối với doanh nghiệp cú cựng lĩnh vực ngành nghề hoạt động thuộc diện phải ứng trƣớc tiền bồi thƣờng hoặc khụng phải ứng tiền bồi thƣờng.
Thứ bảy, tạo điều kiện, cơ chế thỳc đẩy thị trƣờng bất động sản phỏt triển lành mạnh, minh bạch, cụ thể: đẩy nhanh tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xõy dựng hệ thống dữ liệu thụng tin đất đai đầy đủ, hiện đại, khoa học, hỡnh thành đồng bộ hệ thống văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất, cải tạo thủ tục hành chớnh theo hƣớng gọn nhe, đơn giản. Thị trƣờng bất động sản phỏt lành mạnh, minh bạch sẽ tạo điều kiện để doanh nghiệp huy động nguồn vốn từ quỹ đất thụng qua cỏc hoạt động thế chấp, bảo lónh giỏ trị quyền sử dụng đất…
Thứ tỏm, để giải quyết vấn đề ụ nhiễm mụi trƣờng trong quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp cần thực hiện chớnh sỏch ƣu đói, khuyến khớch đối với doanh nghiệp tự nguyện “di dời” địa điểm ra ngoài khu dõn cƣ, đụ thị (phỏp luật cần cho phộp doanh nghiệp đƣợc chuyển mục đớch đối với đất đó giao sử dụng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh sang mục đớch xõy dựng kinh doanh nhà ở tạo điều kiện để doanh nghiệp bỏn thanh lý địa điểm cũ, mặt khỏc hỗ trợ doanh nghiệp trong việc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng tại địa điểm mới); Cần cú chế tài bắt buộc doanh nghiệp trong việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh xử lý chất thải tập trung ở khu, cụm cụng nghiệp. Cần đƣa vấn đề xõy dựng cụng trỡnh xử lý chất thải tập trung là một trong những điều kiện khi thực hiện cỏc ƣu đói tài chớnh về đất đai, về thuế...cho chủ đầu tƣ cơ sở hạ tầng khu cụng nghiệp, khu chế xuất theo quy định hoặc là điều kiện tiờn quyết để xem xột việc mở rộng cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất hiện cú.
KẾT LUẬN
Trong quỏ trỡnh hội nhập và phỏt triển kinh tế quốc tế hiện nay, chớnh sỏch, phỏp luật đất đai cú vai trũ quan trọng, gúp phần khai thỏc nguồn lực từ đất đai, chuyển nguồn tài chớnh tiềm năng thành nguồn tài chớnh hiện thực cho đầu tƣ phỏt triển của mọi doanh nghiệp. Thực tiễn hơn 20 năm thực hiện đƣờng lối đổi mới (từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986) đội ngũ cỏc doanh nghiệp đó phỏt triển vƣợt bậc và cú đúng gúp đỏng kể vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nõng cao hiệu quả nền kinh tế. Đỏp ứng yờu cầu quản lý, sử dụng đất của doanh nghiệp trong từng giai đoạn, phỏp luật đất đai đang từng bƣớc đƣợc ban hành, sửa đổi, bổ sung tạo mụi trƣờng phỏp lý thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp khi tiếp cận với quyền sử dụng đất.
Với những kết đạt đƣợc thụng qua thực hiện đề tài “Phỏp luật về giao đất,
cho thuờ đất, thu hồi đất đối với doanh nghiệp ở Việt Nam”, luận văn đó cú những đúng gúp chủ yếu sau đõy:
Qua nghiờn cứu những vấn đề lý luận về phỏp luật giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất đối với cỏc doanh nghiệp ở Việt Nam, đỏnh giỏ thực trạng phỏp luật, luận văn đó làm rừ kết quả đạt đƣợc trong quản lý Nhà nƣớc về giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất đối với cỏc doanh nghiệp. Luận văn cũng đó tỡm hiểu, phõn tớch để làm rừ những khú khăn, tồn tại trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất đối với cỏc doanh nghiệp đồng thời nghiờn cứu kinh nghiệm của một số nƣớc trờn thế giới, từ đú đƣa ra những định hƣớng, giải phỏp, kiến nghị về giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất đối với cỏc doanh nghiệp ở Việt Nam.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Kinh tế trung ƣơng - Ban Chỉ đạo trung ƣơng chuẩn bị Đề ỏn chớnh sỏch
đất đai (2002), Bỏo cỏo của Đoàn Nghiờn cứu khảo sỏt về chớnh sỏch, phỏp luật
đất đai của Trung Quốc, Hà Nội.
2. Ban Kinh tế trung
3. - Ban Chỉ đạo trung ƣơng chuẩn bị Đề ỏn chớnh sỏch đất đai (2002), Bỏo cỏo
của Đoàn Nghiờn cứu khảo sỏt về chớnh sỏch, phỏp luật đất đai của Đài Loan, Hà Nội.
4. Ban Kinh tế Trung ƣơng (2004), Bỏo cỏo của Đoàn Nghiờn cứu, khảo sỏt tại
Trung Quốc về cải cỏch cỏc doanh nghiệp quốc hữu; xõy dựng và quản lý thị trường BĐS; đền bự, giải toả mặt bằng và tổ chức tỏi định cư cho người cú đất bị thu hồi, Hà Nội.
5. Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ - Viện Nghiờn cứu Quản lý kinh tế trung ƣơng (2003),
Bỏo cỏo kết quả chuyến khảo sỏt về quản lý đất đai và phỏt triển thị trường BĐS Tại Úc, Hà Nội.
6. Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng (2008), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thi hành Luật đất đai
năm 2008 của cỏc đoàn kiểm tra, Hà Nội.
7. Bộ Tài chớnh (2004), Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 thỏng 12 năm
2004 của hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội.
8. Bộ Tài chớnh (2006), Thụng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 thỏng 8 năm
2006 sửa đổi, bổ sung Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 thỏng 12 năm 2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội.
9. Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng (2009), Thụng tư số 14/2009/TT-TNMT ngày 01 thỏng 10 năm 2009 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, Hà Nội.
10.Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng (2010), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020,
Hà Nội.
11. Bộ kế hoạch - Đầu tƣ (2006), Tài liệu hội thảo về tổng kết cụng tỏc xõy dựng
khu cụng nghiệp, khu chế xuất, Hà Nội.
12.Chớnh phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004
của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai, Hà Nội.
13. Chớnh phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 thỏng 12 năm
2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội.
14. Chớnh phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 thỏng 01 năm 2006
của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển cụng ty nhà nước thành cụng ty cổ phần, Hà Nội.
15. Chớnh phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 thỏng 05 năm 2007
của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai, Hà Nội.
16. Chớnh phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009
của Chớnh phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư, Hà Nội.
17.Nguyễn Vinh Diện (2006), Phỏp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước
thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội.
18. Luật sƣ Vũ Văn Đài (2011), Giao đất, cho thuờ đất, trường hợp nào cần đấu
19. Phựng Hƣơng (2011), "Cần điều chỉnh thẩm quyền giao đất, cho thuờ đất",
Tạp chớ Tài nguyờn và Mụi trường, số 15 năm 2011
20. Lan Hƣơng (2008), "Bức xỳc thu hồi đất khụng chỉ do giỏ đền bự", Bỏo điện
tử Dõn trớ, số ra ngày 03/10/2008.
21. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại biểu toàn quốc lần thứ X,
Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
22. Phũng Thƣơng mại và Cụng nghiệp Việt Nam (VCCI) (2006), Bỏo cỏo Chỉ
số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2006 (PCI).
23. PGS. TS Nguyễn Cỳc - PGS.TS Kim Văn Chớnh (2006), Sở hữu Nhà nước
và doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam, NXB Lớ luận chớnh trị, Hà Nội.
24. Quốc hội nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai
năm 2003, Hà Nội.
25. Quốc hội nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (1987) , Luật Đất đai
năm 1987, Hà Nội.
26. Quốc hội nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) , Luật Đất đai
năm 1993, Hà Nội.
27. Quốc hội nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật sửa đổi bổ
sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998, Hà Nội.
28.Quốc hội nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật sửa đổi bổ
sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001, Hà Nội.
29. Quốc hội nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật cạnh tranh
năm 2004, Hà Nội.
30. Quốc hội nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh
nghiệp 2005, Hà Nội.
31. Quốc hội nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư
32.Quốc hội nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thương mại 2005, Hà Nội.
33. Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng một số tỉnh (2010), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh giao đất,
cho thuờ đất năm 2009, năm 2010.
34. Ths. Lờ Ngọc Thạnh (2009), "Một số ý kiến hoàn thiện phỏp luật về bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất", Tạp chớ Tài nguyờn và Mụi trường, 2(11), tr.40-43.
35. Nguyễn Thiờm (2005), "Nhà tỏi định cƣ: vừa ở vừa ... run", cand.com.vn, ngày 25/5.
36. Phan Văn Thọ (2009), "Một số giải phỏp giao đất, cho thuờ đất", Tạp chớ Tài nguyờn và Mụi trường, (5), tr 10-11.
37. Nguyễn Tiến Thỏa (2007), "Định giỏ đất theo giỏ thị trƣờng", Tạp chớ Tài nguyờn và Mụi trường, 2(5), tr 15-16.
38. Nguyễn Quang Tuyến (2010), "Phỏp luật đất đai Việt Nam trong tiến trỡnh
hội nhập và phỏt triển", Nhà nước và Phỏp luật, (1), tr.45-50.
39. Nguyễn Quang Tuyến (2007), Kinh nghiệm một số nước trờn thế giới về
quản lý và sử dụng đất đai đối với doanh nghiệp, chuyờn đề nghiờn cứu, Viện Nghiờn cứu Địa chớnh, Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng.
40. Tổng cục Quản lý đất đai (2003), Bỏo cỏo tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất
đai (1993-2003)-TCĐC, Hà Nội.
41. Tổng cục Địa chớnh (2001), Tuyển tập văn bản phỏp luật đất đai từ năm
1945 đến 1975, NXB Bản đồ,Hà Nội.
42. Tổng cục Địa chớnh (2001), Tuyển tập văn bản phỏp luật đất đai từ năm
1975 đến 1998, NXB Bản đồ,Hà Nội.
43. Tổng cục Địa chớnh (2001), Tuyển tập văn bản phỏp luật đất đai từ năm
44. Tổng Cục Địa chớnh (2006), Đề tài độc lập cấp Nhà nước “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định cỏc chớnh sỏch và sử dụng hợp lý quỹ đất đai”.
45. Thủ tƣớng Chớnh phủ, Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 về việc
triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội.
46. Thủ tƣớng Chớnh phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/02/2006
của về việc khắc phục yếu kộm, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai, Hà Nội.
47. Viện Nghiờn cứu quản lý kinh tế TW (2006), Chớnh sỏch thu hỳt đầu tư vào
thị trường bất động sản Việt Nam, NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
48. Viện Khoa học xó hội Việt Nam (2005), Sở hữu tư nhõn Việt Nam sau hai
thập kỷ đổi mới thực trạng và những vấn đề, NXB Khoa học xó hội, Hà Nội. TÀI LIỆU TIẾNG ANH
48. Murray L. Weidenbaum. (1989), Business and Government in the GloBal
Marketplace. Prentice Hall. NewYork.
49. McIntyre, Robert. J., và Dallago, Bruno. (2003), Small and Medium
Enterprises in Transitional Economies (New York: Palgrave Macmillan).
50. Porter, M. (1998), Clusters and the new economics of competition. In: