2.3. Những bất cập, hạn chế trong xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự
2.3.2. Nguyờn nhõn của những bất cập, hạn chế trong xột xử vụ ỏn mà
mà bị cỏo là người dưới 18 tuổi
2.3.2.1. Những bất cập của phỏp luật và hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật
Phỏp luật hỡnh sự nước ta quy định về xử lý đối với người dưới 18 tuổi phạm tội cũn chưa đầy đủ và cú những bất cập. Đỳng như đỏnh giỏ tại Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 01/01/2002 của Bộ chớnh trị là: “Phỏp luật trong lĩnh vực tư phỏp chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ và cũn nhiều sơ hở”. Hệ thống văn bản phỏp luật nước ta tuy nhiều nhưng thiếu tớnh đồng bộ, khụng mang tớnh ổn định, tớnh dự bỏo xó hội cũn thấp chưa theo kịp sự phỏt triển kinh tế - xó hội. Cú một số văn bản phỏp luật cũn chồng chộo, mõu thuẫn nhau, chưa mang tớnh phỏp điển húa cao. Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật chưa mang tớnh thực tiễn và cụ thể, cũn nặng vào việc chờ hướng dẫn của cỏc cơ quan, ban ngành trung ương trong việc thực hiện phỏp luật. Mặt khỏc, việc giải thớch, hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật của cơ quan cú thẩm quyền cũng chưa đầy đủ, kịp thời. Vớ dụ: Hội thẩm nhõn dõn là giỏo viờn đó nghỉ hưu hoặc chuyển ngành cú thể tham gia thành phần hội đồng xột xử đối với bị cỏo chưa thành niờn theo qui định tại khoản 1 Điều 277 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự được hay khụng?
Cỏc văn bản quy định về cơ chế phối hợp giữa cỏc bộ, ngành với hệ thống Tũa ỏn cũn thiếu, chưa cú và nếu cú cũng cũn nhiều bất cập chưa phự
hợp và đồng bộ. Vỡ vậy, nhiều cơ quan tổ chức chưa cú sự phối hợp với Tũa ỏn, nhất là trong việc cung cấp tài liệu, chứng cứ, giỏm định, ủy thỏc tư phỏp… làm cho thời gian xột xử vụ ỏn kộo dài.
Cụng tỏc tổng kết thực tiễn xột xử và hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật thống nhất của TAND tối cao trong một số trường hợp cũn chậm, nờn chưa kịp thời thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc trong thực tiễn xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung và xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự do người dưới 18 tuổi phạm tội núi riờng. BLHS cú khung hỡnh phạt quỏ rộng nờn Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn rất khú lựa chọn một cỏch chớnh xỏc và phự hợp khi lượng hỡnh.
2.3.2.2. Những bất cập về nhận thức
Nhận thức của một số người tiến hành tố tụng chưa thống nhất, dẫn đến ỏp dụng phỏp luật khụng sỏt với thực tế.
Cựng với sự phỏt triển về kinh tế - xó hội thỡ mặt trỏi của nền kinh tế thị trường cú tỏc động khụng nhỏ tới một bộ phận những người cú thẩm quyền ỏp dụng phỏp luật trong hoạt động xột xử núi chung và xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự do người chưa thành niờn phạm tội của Tũa ỏn cấp sơ thẩm núi riờng. Chế độ lương, phụ cấp chức vụ, chế độ đói ngộ chưa tương xứng với yờu cầu nờn rất dễ bị cỏm dỗ bởi những lợi ớch vật chất, phi vật chất, đụi khi ngại va chạm đối với những người cú chức vụ, quyền hạn, những người thõn quen của họ nờn đó ảnh hưởng khụng ớt đến chất lượng xột xử. Vỡ thế việc xột xử để giải quyết ỏn hỡnh sự trong trường hợp này sẽ khụng cũn cụng tõm, chớnh xỏc được nữa.
2.3.2.3. Trỡnh độ, năng lực, phẩm chất người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng (luật sư, người giỏm định, người đại diện…)
Bộ luật hỡnh sự 1999 và Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003 đó cú một chương riờng để quy định chớnh sỏch hỡnh sự và thủ tục tố tụng đối với người dưới 18 tuổi phạm tội, nhưng vẫn cũn một số cơ quan tiến hành tố tụng trong quỏ trỡnh giải quyết một số vụ ỏn người dưới 18 tuổi phạm tội
chưa quan tõm đỳng mức để ỏp dụng đỳng tinh thần những quy định này. Chẳng hạn cú một số vụ ỏn hồ sơ thỡ thể hiện đủ nhưng quy trỡnh thỡ chưa đỳng, hoặc rất nhiều vụ ỏn cơ quan tiến hành tố tụng đặc biệt là cơ quan điều tra thường gợi ý để bố mẹ bị can là người bào chữa luụn cho bị can, trong khi đú những người bào chữa này thậm chớ cũn khụng biết chữ. Đõy là hạn chế khụng nhỏ ảnh hưởng đến quỏ trỡnh xột xử.
BLTTHS năm 2003 qui định: “…Thẩm phỏn tiến hành tố tụng đối với người chưa thành niờn phạm tội phải là người cú những hiểu biết cần thiết về tõm lý học, khoa học giỏo dục cũng như về hoạt động đấu tranh phũng, chống
tội phạm của người chưa thành niờn” [20, Điều 302]. Quy định về tiờu chuẩn
Thẩm phỏn trờn đõy là những tiờu chuẩn định tớnh rất khú xỏc định và bảo đảm trờn thực tế. Khụng ớt cỏc vụ ỏn do người dưới 18 tuổi phạm tội trờn thực tế do cỏc Thẩm phỏn khụng đủ tiờu chuẩn trờn tiến hành xột xử. Vỡ vậy hiệu quả xột xử khụng cao, nhiều bản ỏn sơ thẩm đó phải sửa ở cấp phỳc thẩm.
Trong thời gian gần đõy quy trỡnh bổ nhiệm Thẩm phỏn và sự lựa chọn xem xột của Hội đồng nhõn dõn ở địa phương để bầu Hội thẩm nhõn dõn tham gia cụng tỏc xột xử của Tũa ỏn đó cú nhiều cải thiện và tuõn theo những quy định chặt chẽ nờn năng lực, chuyờn mụn nghiệp vụ của đội ngũ cỏn bộ Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn đó cú những cải thiện rừ rệt, nhưng trong thực tiễn của cụng tỏc xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự do người dưới 18 tuổi phạm tội thỡ năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ xột xử của Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn và kể cả Thư ký cũng cũn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đỏp ứng tốt được yờu cầu đặt ra của cụng tỏc xột xử. Trong quỏ trỡnh xột xử chưa nghiờn cứu đỏnh giỏ kỹ hồ sơ vụ ỏn và cỏc tài liệu chứng cứ cú liờn quan đến vụ ỏn một cỏch khỏch quan, thận trọng, cú ý nghĩa cho cụng tỏc xột xử mà cũn phụ thuộc quỏ nhiều vào kết luận của cơ quan Điều tra, Viện kiểm sỏt dẫn đến việc quyết định và tuyờn một số bản ỏn chưa thực sự chớnh xỏc, chưa khỏch quan,
chưa toàn diện, chưa kịp thời và chưa đầy đủ. Sự vận dụng phỏp luật của một số Hội thẩm nhõn dõn chưa đỏp ứng được yờu cầu, đụi khi chưa nắm chắc được kiến thức phỏp luật. Mặc dự đó được TAND tỉnh tổ chức nhiều buổi hội thảo, tập huấn kiến thức phỏp luật, kỹ năng xột xử, tuy nhiờn cỏc Hội thẩm nhõn dõn phần lớn là do kiờm nhiệm, ớt cú thời gian để nghiờn cứu kỹ hồ sơ vụ ỏn, kỹ năng xột xử vỡ thế việc ỏp dụng phỏp luật trong hoạt động xột xử đụi khi cũn mỏy múc, thiếu khoa học, chưa thực sự chuẩn xỏc… đú chớnh là những nguyờn nhõn dẫn đến cỏc hạn chế, thiếu sút trong việc định tội danh, quyết định hỡnh phạt, ỏp dụng cỏc quy phạm phỏp luật về trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại đối với cỏc bị cỏo là người dưới 18 tuổi phạm tội và là những nguyờn nhõn chớnh, trực tiếp tạo ra những hạn chế nờu trờn trong hoạt động xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự do người dưới 18 tuổi phạm tội của TAND ở tỉnh Hà Tĩnh.
Việc xỏc định và ỏp dụng cỏc yếu tố cấu thành tội phạm của một số Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn chưa thực sự chớnh xỏc đó dẫn đến việc xỏc định tội danh chưa thực sự chớnh xỏc, bản ỏn chưa thuyết phục. Đú cũng chớnh là nguyờn nhõn dẫn đến việc ỏn bị hủy, bị sửa hoặc bị Viện kiểm sỏt cựng cấp khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm.
Cú một số Thẩm phỏn chủ quan khi cho rằng mỡnh cú chuyờn mụn tốt, cú kinh nghiệm cụng tỏc lõu năm, nờn trong quỏ trỡnh xột xử chủ yếu vận dụng từ kinh nghiệm cụng tỏc, chậm đổi mới, khụng nắm bắt kịp thời cỏc quy định mới của phỏp luật hiện hành nờn dẫn đến việc vận dụng cỏc quy phạm phỏp luật khụng chớnh xỏc, khụng phự hợp với cỏc tỡnh tiết khỏch quan của vụ ỏn. Kỹ năng xột hỏi, kỹ năng điều khiển phiờn tũa chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và những tài liệu, chứng cứ đó cú trong hồ sơ vụ ỏn mà coi nhẹ cỏc tỡnh tiết của vụ ỏn được thu thập trong phần tranh luận cụng khai tại phiờn tũa. Coi trọng việc xột hỏi, coi nhẹ tranh luận cụng khai tại phiờn tũa; chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của hoạt động xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự do người dưới 18 tuổi
phạm tội phải tuõn theo thủ tục chung và phần thủ tục riờng nờn đó vi phạm hoạt động tố tụng dẫn đến việc vi phạm tố tụng xột xử. Cú một số Thẩm phỏn đụi khi cũn chuẩn bị trước bản ỏn hỡnh sự, hoặc mang những định kiến thúi quen trong việc xột xử là cỏc hỡnh phạt tự hoặc cho hưởng ỏn treo, hoặc cải tạo khụng giam giữ nờn bản ỏn được tuyờn chưa thực sự thỏa đỏng cú thể quỏ nhẹ hoặc là quỏ nặng so với hành vi phạm tội, nờn khụng đảm bảo đỳng nguyờn tắc xột xử người dưới 18 tuổi phạm tội, làm mất dần niềm tin của nhõn dõn vào cụng lý và cỏc chớnh sỏch phỏp luật của Đảng và Nhà nước. Vớ dụ: vụ ỏn hỡnh sự bị cỏo Lờ Văn Khỏnh vị thành niờn (17 tuổi) đồng phạm Cướp tài sản cựng hai bị cỏo đó thành niờn. Vai trũ bị cỏo thứ yếu hơn, tuy nhiờn do nhận định tớnh chất tội cướp tài sản là rất nghiờm trọng, cần xột xử nghiờm minh nờn Thẩm phỏn và Hội đồng xột xử sơ thẩm đó xử phạt bị cỏo 18 thỏng tự giam; bị cỏo khỏng cỏo, cấp phỳc thẩm y ỏn đối với bị cỏo; bị cỏo khiếu nại kờu oan, cấp giỏm đốc hủy ỏn theo hướng tội danh đỳng tuy nhiờn cho bị cỏo hưởng ỏn treo là phự hợp. Đối với vụ ỏn này việc quyết định tự giam đối với hành vi của bị cỏo Khỏnh là quỏ nghiờm khắc mà nờn thay đổi biện phỏp ngăn chặn, xử phạt tự cho bị cỏo hưởng ỏn treo là đủ nghiờm, tạo cơ hội cho bị cỏo tiếp tục học hết phổ thụng trung học.
Kỹ năng tổ chức, điều khiển phiờn tũa hỡnh sự núi chung và phiờn tũa xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự do người dưới 18 tuổi phạm tội núi riờng của một số Thẩm phỏn là chủ tọa phiờn tũa đụi khi cũn hạn chế, chưa cú kế hoạch cụ thể, chưa bao quỏt và dự liệu hết cỏc vấn đề phỏt sinh tại phiờn tũa. Vỡ thế, đó cú nhiều vụ ỏn phải tạm hoón làm ảnh hưởng đến tớnh kịp thời, cụng minh, khỏch quan, cụng khai của phiờn tũa.
Luật sư tham gia phiờn tũa khụng đồng đều về trỡnh độ, do bào chữa chỉ định nờn nhiều khi qua loa, đại khỏi, chưa tõm huyết làm ảnh hưởng chất lượng xột xử.
2.3.2.4. Cụng tỏc bảo đảm về tổ chức bộ mỏy, về cơ sở vật chất, về chớnh trị tư tưởng
Cụng tỏc bố trớ, đề bạt và sử dụng cỏn bộ cú đơn vị, cú thời gian chưa hợp lý, thiếu tớnh khoa học nờn chưa phỏt huy được hết năng lực, sở trường của từng cỏn bộ thẩm phỏn. Việc sắp xếp, quy hoạch, đề bạt và sử dụng cỏn bộ nhiều khi chưa dựa trờn cỏc tiờu chuẩn theo quy định như phẩm chất chớnh trị, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, khả năng quản lý, bằng cấp… Hậu quả là nhiều cỏn bộ sau khi được bổ nhiệm đó khụng hoàn thành tốt cỏc nhiệm vụ được giao.
Cỏc Toà ỏn chưa bố trớ phũng xột xử riờng đối với bị cỏo dưới 18 tuổi. Bị cỏo vẫn phải đứng trước vành múng ngựa như những bị cỏo thành niờn khỏc. Trang phục của người tiến hành tố tụng, nhất là Hội đồng xột xử vẫn khụng cú gỡ khỏc biệt… Tất cả điều đú chưa tạo ra được phiờn toà thõn thiện đối với vụ ỏn mà bị cỏo là người dưới 18 tuổi như yờu cầu.
Chƣơng 3
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG XẫT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HèNH SỰ MÀ BỊ CÁO LÀ NGƢỜI DƢỚI 18 TUỔI