Quỏn triệt và triển khai thi hành Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2015 về

3.3. Một số giải phỏp nõng cao chất lƣợng xột xử sơ thẩm vụ ỏn

3.3.2. Quỏn triệt và triển khai thi hành Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2015 về

về thủ tục xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự mà bị cỏo là người dưới 18 tuổi; hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật

BLTTHS được Quốc hội (Khúa XIII) thụng qua ngày 27 thỏng 11 năm 2015, gồm 9 phần, 36 chương, 510 điều với nhiều quy định mới về cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng hỡnh sự; người tham gia tố tụng hỡnh sự; người bào chữa, bảo về quyền và nghĩa vụ của bị hại, đương sự; biện phỏp ngăn chặn, biện phỏp cưỡng chế... BLTTHS cú hiệu lực thi hành từ 1/7/2016. Sau đú Quốc hội đó ban hành Nghị quyết 144/2016/QH13 ngày

29/6/2016 về việc lựi hiệu lực thi hành của BLTTHS, ỏp dụng cỏc quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự số 101/2015/QH13 để thi hành cỏc quy định cú lợi cho người phạm tội của Bộ luật Hỡnh sự số 100/2015/QH13 và Nghị quyết số 109/2015/QH13 tại điểm a khoản này (Thực hiện cỏc quy định cú lợi cho người phạm tội tại khoản 3 Điều 7 Bộ luật Hỡnh sự số 100/2015/QH13 và điểm b khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 109/2015/QH13 về việc thi hành Bộ luật Hỡnh sự; tiếp tục ỏp dụng khoản 2 Điều 1 và cỏc quy định khỏc cú lợi cho người

phạm tội tại Nghị quyết số 109/2015/QH13), cỏc quy định khỏc tại Nghị quyết

số 109/2015/QH13 về việc thi hành Bộ luật Hỡnh sự và tại Nghị quyết số 110/2015/QH13 về việc thi hành Bộ luật tố tụng hỡnh sự cú ghi thời điểm “ngày 01 thỏng 7 năm 2016” được lựi đến thời điểm “ngày Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hỡnh sự số 100/2015/QH13 cú hiệu lực thi hành”. Ngày 20/6/2017, Quốc hội thụng qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hỡnh sự 2015, cú hiệu lực từ 01/01/2018. BLTTHS là đạo luật cú ý nghĩa quan trọng, là cụng cụ sắc bộn cho cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, gúp phần rất quan trọng trong việc quản lý xó hội, phũng ngừa và đấu tranh chống tội phạm; giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội, bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, của cỏc tổ chức và của cụng dõn. Tuy nhiờn, để BLTTHS năm 2015 sớm đi vào cuộc sống, thực sự phỏt huy được hiệu quả, cỏc cấp, cỏc ngành cần sớm xõy dựng kế hoạch quỏn triệt và triển khai rộng rói bộ luật này trong toàn thể quần chỳng nhõn dõn. Đõy vừa là yờu cầu trước mắt, vừa là nhiệm vụ thường xuyờn của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng để họ hiểu rừ những quy định của luật để ỏp dụng phỏp luật một cỏch cú hiệu quả, trong đú cú việc nắm rừ những quy định của phỏp luật hỡnh sự và tố tụng hỡnh sự cũng như đường lối xử lý đối với người dưới 18 tuổi phạm tội.

Tổ chức biờn soạn tài liệu phục vụ việc quỏn triệt, phổ biến, tuyờn truyền, tập huấn BLHS năm 2015 và BLTTHS năm 2015 cho cỏc cơ quan tiến

hành tố tụng; tổ chức rà soỏt cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan, kiến nghị cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền bói bỏ, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản quy phạm phỏp luật mới cho phự hợp với quy định của BLHS và BLTTHS. Thường xuyờn cập nhật những văn bản quy phạm phỏp luật mới, nhất là cỏc nghị quyết hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ nhất

"Những quy định chung" của BLTTHS; nghị quyết hướng dẫn thi hành một số

quy định tại Chương XXI “Xột xử sơ thẩm” của BLTTHS năm 2015.

Tổ chức hội nghị quỏn triệt và triển khai thi hành BLHS năm 2015 và BLTTHS năm 2015; tổ chức cỏc hội nghị tập huấn chuyờn đề về xột xử sơ thẩm núi chung và xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự mà bị cỏo là NCTN núi riờng, đặc biệt là Chương XII của BLHS năm 2015 quy định về “Những quy

định đối với người dưới 18 tuổi phạm tội” và Chương XXVIII quy định về

“Thủ tục tố tụng đối với người dưới 18 tuổi”; đồng thời tập huấn chuyờn sõu

về hai Bộ luật này để cỏc ngành, cỏc cấp cũng như cỏn bộ làm cụng tỏc tư phỏp nắm được nội dung cỏc quy định của luật, nhất là những điểm mới của hai bộ luật này để triển khai thực hiện cú hiệu quả.

3.3.3. Triển khai thành lập và hoạt động Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn

Luật Tổ chức Tũa ỏn 2014 đó cú quy định thành lập Toà gia đỡnh và người chưa thành niờn nhằm xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự mà bị cỏo, hoặc bị hại hay cú thể người làm chứng là trẻ em, giải quyết cỏc vụ kiện dõn sự, cỏc vụ ỏn hành chớnh cú liờn quan đến quyền lợi ớch hợp phỏp của trẻ em. Tũa xột xử cỏc vụ ỏn này với tố tụng đặc biệt thể hiện ở khung cảnh thõn thiện của phiờn tũa. Cho đến nay, trờn cả nước, Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn mới chỉ chớnh thức được thành lập với tư cỏch tũa chuyờn trỏch ở Tũa cấp cao tại Hà Nội và với tư cỏch là một Tũa chuyờn trỏch thuộc tổ chức bộ mỏy của TAND Thành phố Hồ Chớ Minh, TAND tỉnh Đồng Thỏp. Đõy là toà xột xử

cỏc vụ ỏn cú người chưa thành niờn tham gia với hai cấp xột xử: sơ thẩm và phỳc thẩm. Mụ hỡnh này sẽ tiếp tục được nhõn rộng nhằm đảm bảo sự thống nhất của hệ thống Tũa ỏn trong cả nước. Theo đú việc tổ chức mụ hỡnh này, theo tỏc giả cần tập trung vào giải quyết một số vấn đề sau đõy:

Thứ nhất, về tổ chức, bộ mỏy. Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn

khụng phải được thành lập thành một hệ thống Tũa ỏn độc lập. Mục tiờu chủ yếu của Tũa ỏn này là để chuyờn xột xử cỏc vụ ỏn và giải quyết cỏc vụ việc cú liờn quan đến gia đỡnh và người chưa thành niờn xuất phỏt từ bản chất của cỏc quan hệ xó hội và chủ thể của cỏc quan hệ đặc biệt này. Vỡ vậy, xột về bản chất, đõy là loại Tũa chuyờn trỏch nằm trong hệ thống Tũa ỏn nhõn dõn. Do đú, việc thành lập Tũa này phải gắn với việc tổ chức hệ thống Tũa ỏn nhõn dõn theo tinh thần cải cỏch tư phỏp núi chung và yờu cầu đổi mới tổ chức bộ mỏy của từng cấp Tũa ỏn núi riờng.

Thứ hai, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch. Đõy là những người

trực tiếp ỏp dụng phỏp luật trong hoạt động xột xử của Tũa ỏn. Ngoài cỏc yờu cầu cơ bản đặt ra là bản lĩnh chớnh trị vững vàng, sự hiểu biết phỏp luật sõu sắc, cú ý thức phỏp luật cao, cú kinh nghiệm nghề nghiệp, kinh nghiệm sống, cú văn húa phự hợp, cú nhõn cỏch, đạo đức tốt và cú uy tớn trong xó hội, Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn cho cỏc Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn phải đỏp ứng đũi hỏi của BLTTHS năm 2015: Người tiến hành tố tụng đối với vụ ỏn cú người dưới 18 tuụ̉i phải là người đó được đào tạo hoặc cú kinh nghiệm điều tra , truy tố , xột xử vụ ỏn liờn quan đến người dưới 18 tuụ̉i, cú hiểu biết cần thiết về tõm lý học , khoa học giỏo dục đối với người dưới 18 tuụ̉i [28, Điều 415].

Do đú, người tiến hành tố tụng đối với vụ ỏn cú người dưới 18 tuổi phải là người đó được đào tạo chuyờn nghiệp hoặc cú kinh nghiệm điều tra, truy tố, xột xử vụ ỏn liờn quan đến độ tuổi này, cú hiểu biết về tõm lý học, khoa học

giỏo dục đối với người dưới 18 tuổi. Với đội ngũ thẩm phỏn cú kiến thức sõu về tõm sinh lý của trẻ để giải quyết cỏc vụ ỏn về gia đỡnh và người dưới 18 tuổi một cỏch hiệu quả nhất.

Thứ ba, bảo đảm cơ sở vật chất, trang thiết bị, kỹ thuật, chế độ chớnh

sỏch cho Tũa ỏn và đội ngũ Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn. Song song với việc đảm bảo về con người thỡ việc thành lập Tũa ỏn gia đỡnh và người chưa thành niờn sẽ cú những vấn đề lớn đặt ra về đảm bảo về cơ sở vật chất từ trụ sở TAND, đầu tư, mua sắm, cỏc trang thiết bị và cỏc điều kiện cần thiết khỏc để phục vụ cho cụng tỏc xột xử cũng như kinh phớ hoạt động để phục vụ nghiờn cứu, tỡm hiểu, lưu trữ quản lý tài liệu, hồ sơ gặp rất nhiều khú khăn. Vỡ thế, để đảm bảo tốt hơn cho cụng tỏc xột xử thỡ cần phải tăng cường cơ sở vật chất, cỏc trang thiết bị sau đõy:

Cần đầu tư xõy dựng trụ sở làm việc, mua sắm cỏc trang thiết bị, mỏy múc và cỏc cơ sở vật chất, tài liệu làm việc, trang bị cho cỏc phũng xột xử đảm bảo tớnh trang nghiờm.

Cần cú sự ưu đói, hỗ trợ về chế độ, chớnh sỏch một cỏch thỏa đỏng cho đội ngũ Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn, Kiểm sỏt viờn khi tham gia cụng tỏc xột xử, chỳ trọng đến cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn, Kiểm sỏt viờn trong việc nõng cao trỡnh độ, hiểu biết về tõm sinh lý, khoa học giỏo dục người dưới 18 tuổi cũng như cụng tỏc đấu tranh, phũng chống tội phạm ở người dưới 18 tuổi. Mặc dự trong thời gian vừa qua đội ngũ Thẩm phỏn đó được Đảng, Nhà nước quan tõm nhiều đến chế độ, chớnh sỏch để cú thang bảng lương, ngạch bậc riờng, thõm niờn cụng tỏc. Với mức lương như hiện tại là chưa thực sự thỏa đỏng, chưa tương xứng với cụng sức, trớ tuệ, năng lực mà họ bỏ ra, nhiều Thẩm phỏn cú cuộc sống gia đỡnh cú những tỏc động và ảnh hưởng khụng nhỏ tới hoạt động và chất lượng của cụng tỏc xột xử. Vỡ thế, Đảng và Nhà nước cần quan tõm, ghi nhận để xõy

dựng cỏc chế độ, chớnh sỏch phự hợp đối với đội ngũ Thẩm phỏn, coi Thẩm phỏn và cụng tỏc xột xử là một nghề đặc biệt nờn cần phải được quan tõm, ghi nhận về chế độ đói ngộ một cỏch thỏa đỏng để họ cú thể yờn tõm cụng tỏc, để họ thực sự cụng tõm, chớnh trực, khỏch quan, luụn giữ vững bản chất, đạo đức nghề nghiệp trong cụng tỏc xột xử mà khụng bị dớnh vào những cỏm dỗ về lợi ớch vật chất do cú hoàn cảnh kinh tế gia đỡnh gặp nhiều khú khăn, những tỏc động tiờu cực từ mặt trỏi của nền kinh tế thị trường.

Về chế độ chớnh sỏch của Hội thẩm nhõn dõn cũng cần cú sự điều chỉnh, nghiờn cứu cho phự hợp hơn với điều kiện thực tế hiện nay. Vỡ Hội thẩm khụng phải là cụng chức Tũa ỏn. Khi được bầu làm Hội thẩm thỡ họ vẫn là cỏn bộ, cụng chức, viờn chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị đang cụng tỏc hoặc cỏn bộ nghỉ hưu. Khi được phõn cụng xột xử thỡ họ mới đến Tũa ỏn để nghiờn cứu hồ sơ và tham gia phiờn tũa. Cỏc chế độ hiện nay đối với Hội thẩm cũn thấp, chỉ cú chế độ bồi dưỡng phiờn tũa với mức 90.000 đồng/ngày nghiờn cứu hồ sơ hoặc xột xử. Khi tham gia xột xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phỏn, trong khi Thẩm phỏn cú chế độ phụ cấp cụng vụ, phụ cấp trỏch nhiệm nhưng Hội thẩm lại khụng được hưởng cỏc chế độ phụ cấp này. Vỡ thế, trong nhiều trường hợp được mời xột xử cỏc Hội thẩm nhõn dõn chưa thực sự cụng tõm trong cụng tỏc xột xử, đụi khi nhận xột xử trong sự miễn cưỡng là để hoàn thành nhiệm vụ chứ họ chưa thực sự đề cao trỏch nhiệm trong hoạt động này.

Việc ra đời của Tũa gia đỡnh và người chưa thành niờn trong tổ chức bộ mỏy của TAND là một trong những thành cụng của tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp. Điều này cho thấy bước đi cụ thể nhằm triển khai cú hiệu quả cỏc quan điểm, chủ trương của Đảng và phỏp luật của Nhà nước trong việc bảo vệ, phỏt triển gia đỡnh Việt Nam; bảo vệ, chăm súc, giỏo dục trẻ em núi chung và xử lý người dưới 18 tuổi vi phạm phỏp luật núi riờng. Bờn cạnh đú,

thành lập Tũa gia đỡnh và Người chưa thành niờn chớnh là nhằm thể hiện sự cam kết mạnh mẽ của Việt Nam trong bảo đảm quyền trẻ em, và đõy cũng là phương thức để thực hiện nguyờn tắc Hiến định về việc xột xử kớn đối với người dưới 18 tuổi.

3.3.4. Tăng cường hỗ trợ tư phỏp người dưới 18 tuổi (luật sư, giỏm định...)

Cụng tỏc bổ trợ tư phỏp bao gồm hoạt động luật sư, trợ giỳp phỏp lý, giỏm định tư phỏp… cú mối liờn hệ chặt chẽ với hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, đặc biệt là cỏc cơ quan tiến hành tố tụng. Bằng hoạt động nghề nghiệp của mỡnh, cỏc luật sư, trợ giỳp viờn phỏp lý, giỏm định viờn… cú tỏc động tớch cực đến việc bảo vệ cụng lý. Hay núi cỏch khỏc, việc sử dụng dịch vụ phỏp lý từ một số hoạt động bổ trợ tư phỏp của người dõn đó gúp phần cho họ cú thể tiếp cận cụng lý dễ dàng hơn. Hoạt động tham gia tố tụng của luật sư bảo đảm thực hiện tốt chức năng tranh tụng tại phiờn toà, gúp phần làm sỏng tỏ sự thật khỏch quan của vụ ỏn. Việc tham gia tố tụng của luật sư khụng những bảo đảm tốt hơn quyền bào chữa của bị can, bị cỏo, cỏc đương sự khỏc, mà cũn giỳp cỏc cơ quan tiến hành tố tụng phỏt hiện, sửa chữa những thiếu sút, làm rừ sự thật khỏch quan, xột xử đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, bảo vệ phỏp chế xó hội chủ nghĩa.

Đội ngũ luật sư cú vai trũ rất quan trọng. Chất lượng tranh tụng tại phiờn toà phụ thuộc rất nhiều vào trỡnh độ, năng lực của luật sư. Vỡ vậy, cần đào tạo, phỏt triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, cú phẩm chất chớnh trị, đạo đức, cú trỡnh độ chuyờn mụn. Hoàn thiện cơ chế bảo đảm để luật sư thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiờn toà, đồng thời xỏc định rừ chế độ trỏch nhiệm đối với luật sư. Nhà nước tạo điều kiện về phỏp lý để phỏt huy chế độ tự quản của tổ chức luật sư; đề cao trỏch nhiệm của cỏc tổ chức luật sư đối với thành viờn của mỡnh.

3.3.5. Tăng cường hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt (kiểm sỏt của VKS, giỏm đốc xột xử của Toà ỏn cấp trờn, giải quyết khiếu nại...)

Xột xử vụ ỏn hỡnh sự núi chung và xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự mà bị cỏo là người dưới 18 tuổi là khõu trung tõm của hoạt động tư phỏp hỡnh sự được thực hiện bởi Tũa ỏn. Kết quả của hoạt động xột xử là việc Tũa ỏn ra bản ỏn kết luận về bản chất phỏp lý của vụ ỏn và cỏc biện phỏp tư phỏp, chế tài ỏp dụng. Tuy nhiờn, để cho cỏc hoạt động tố tụng này đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, trỏnh oan, sai thỡ cần phải đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của Viện kiểm sỏt, giỏm đốc việc xột xử của tũa ỏn cấp trờn đối với tũa ỏn cấp dưới. Vỡ thế, việc tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động tố tụng của Viện kiểm sỏt cú mục tiờu bảo đảm cho cỏc cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện đỳng chức năng, nhiệm vụ của mỡnh; bảo đảm việc giải quyết cỏc vụ ỏn được chớnh xỏc, khỏch quan; bảo đảm sự tuõn thủ phỏp luật của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng; bảo đảm cỏc quyền con người trong cỏc thủ tục tố tụng do phỏp luật quy định được triệt để tụn trọng. Kiểm sỏt hoạt động tố tụng hỡnh sự là một hỡnh thức của hoạt động giỏm sỏt nhà nước bằng việc theo dừi, kiểm tra việc tuõn thủ hiến phỏp và phỏp luật của cỏc chủ thể được giao thực hiện thẩm quyền. Hoạt động kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt thực chất là việc sử dụng tổ chức nhà nước để hạn chế sự lạm quyền từ chớnh Nhà nước. Mục đớch của kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động tố tụng là nhằm bảo đảm cho phỏp luật được ỏp dụng nghiờm chỉnh và thống