1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG,
1.2.2. Mối quan hệ giữa pháp chế với pháp luật và pháp quyền
* Pháp chế và pháp luật là hai khái niệm gần gũi nhƣng không đồng nhất song lại có mối quan hệ chặt chẽ với nhau.
Pháp luật là hệ thống quy phạm do nhà nƣớc ban hành hoặc thừa nhận để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Còn pháp chế là phạm trù thể hiện những yêu cầu, đòi hỏi với các chủ thể tôn trọng và thực hiện đúng pháp luật. Nhƣ vậy pháp luật là tiền đề của pháp chế. Nhƣng có pháp luật chƣa hẳn đã có pháp chế. Pháp luật ban
hành ra mà không đƣợc tuân thủ, thực hiện thống nhất hoặc có đƣợc thực thi nhƣng không đúng, có thiếu sót, mâu thuẫn thì cũng không bảo đảm đƣợc pháp chế, thậm chí rơi vào tình trạng vô pháp chế, trật tự, kỷ cƣơng trong xã hội sẽ bị đảo lộn. Hậu quả là xã hội khó có thể phát triển đƣợc bình thƣờng, các quyền, lợi ích của công dân không đƣợc tôn trọng và đảm bảo. Pháp luật chỉ có hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội khi nó dựa trên cơ sở vững chắc của pháp chế, và ngƣợc lại, pháp chế chỉ có thể đƣợc củng cố và tăng cƣờng khi xã hội có đƣợc hệ thống pháp luật tƣơng đối hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp và kịp thời.
* Mối quan hệ giữa pháp chế và pháp quyền: Hiểu một cách chung nhất, pháp quyền là một phƣơng thức tổ chức và vận hành xã hội trên cơ sở các quyền, quan trọng nhất là các quyền tự nhiên của con ngƣời. Các quyền ấy phải đƣợc pháp luật ghi nhận và bảo vệ một cách hữu hiệu. Pháp luật, do đó phải xuất phát từ các quyền tự nhiên và chiếm vị trí tối cao trong xã hội. Pháp quyền đề cao việc giới hạn quyền lực nhà nƣớc để bảo vệ nhân quyền, trong khi đó pháp chế lại có xu hƣớng tăng cƣờng quyền lực cho nhà nƣớc với lí do để quản lý xã hội một cách thống nhất. Trong khi pháp quyền khẳng định luật pháp là phƣơng thức để chống lại sự chuyên chế của Nhà nƣớc, thì pháp chế lại xem luật nhƣ là một công cụ để Nhà nƣớc quản lý xã hội. Xét trong mối quan hệ giữa Nhà nƣớc và công dân, pháp quyền coi trọng việc sử dụng pháp luật của công dân và việc tuân thủ pháp luật của Nhà nƣớc, trong khi đó, đối với pháp chế thì ngƣợc lại, coi trọng việc sử dụng pháp luật của Nhà nƣớc và việc tuân thủ pháp luật của công dân. Mặc dù có sự khác nhau, song giữa pháp chế và pháp quyền có mối quan hệ tác động qua lại chặt chẽ. Tăng cƣờng pháp chế XHCN có vai trò đặc biệt đối với Nhà nƣớc pháp quyền. Nhà nƣớc pháp quyền là Nhà nƣớc quản lý, điều hành xã hội bằng pháp luật, dùng pháp luật làm công cụ điều tiết chủ yếu mối quan hệ giữa con ngƣời với con ngƣời, tăng cƣờng pháp chế, xử lý nghiêm minh, kịp thời những hành vi vi phạm nhằm thực hiện và bảo vệ đƣợc các quyền của Nhân dân. Nhà nƣớc pháp quyền đòi hỏi mọi tổ chức, cá nhân, kể cả các tổ chức đảng đều phải hoạt động trên cơ sở quy định của pháp luật, tuân thủ pháp luật.