1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG,
1.2.4. Vai trò của pháp chế trong hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPLcủa
Pháp chế trong hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL là một vấn đề phức tạp cả về lý luận và thực tiễn. Khi đề cập đến khái niệm pháp chế trong xây dựng và ban hành VBQPPL của UBND cấp tỉnh phải đặt trong quan niệm chung về pháp chế. Pháp chế trong xây dựng và ban hành VBQPPLcủa UBND tỉnh là đòi hỏi trong việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL phải nghiêm chỉnh, thống nhất chấp hành Hiến pháp, Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003, Luật năm 2008, Luật năm 2004, Luật năm 2015 và các văn bản pháp luật khác theo quy định. Có nghĩa là, VBQPPL của UBND cấp tỉnh ban hành phải hợp hiến, hợp pháp, thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành, phải bảo đảm tính khả thi và có hiệu quả trong thực tiễn.
Trên cơ sở khái niệm chung về pháp chế và sự phân tích trên có thể rút ra khái niệm pháp chế trong hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL của UBND tỉnh nhƣ sau: Pháp chế trong hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL của UBND tỉnh là sự đòi hỏi tất cả các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các cá nhân được Nhà nước trao quyền phải chấp hành nghiêm chỉnh, triệt để, chính xác và thống nhất các quy định trong Luật ban hành văn bản QPPL trong quá trình xây dựng, ban hành các văn bản QPPL của UBND để cho các VBQPPL bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành và có tính khả thi.
1.2.4. Vai trò của pháp chế trong hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL của UBND tỉnh của UBND tỉnh
Thứ nhất: Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong xây dựng, ban hành VBQPPL của UBND tỉnh.
Để bảo đảm pháp chế, văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh phải đƣợc xây dựng, ban hành tuân thủ nghiêm chỉnh, thống nhất theo trình tự, thủ tục luật định. Văn bản ban hành phải đúng thẩm quyền về nội dung và thẩm quyền về hình thức; phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành.
Thứ hai: Góp phần tạo lập sự ổn định trong xây dựng và ban hành VBQPPL của UBND tỉnh. Xây dựng, ban hành VBQPPL của UBND tỉnh là một quy trình chặt chẽ, nghiêm túc, do vậy, đòi hỏi trình tự, thủ tục ban hành văn bản phải tuân thủ chặt chẽ các bƣớc rõ ràng, cụ thể theo một quy định thống nhất, minh bạch,
không có một ngoại lệ nào. VBQPPL càng ổn định bao nhiêu thì càng tạo ra hành lang pháp lý và chuẩn mực cao cho hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL đạt chất lƣợng cao hơn.
Thứ ba: Góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, hệ thống VBQPPL tỉnh.
Hoàn thiện hệ thống pháp luật là cơ sở và tiền đề cho việc tăng cƣờng pháp chế. Hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL của UBND cấp tỉnh nhằm thể chế hoá, cụ thể hoá các văn bản của cấp trên, Nghị quyết của HĐND cùng cấp cho phù hợp với đặc điểm, tình hình của địa phƣơng. Từng bƣớc xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, chính sách, các văn bản QPPL ở địa phƣơng ngày càng động bộ, thống nhất không mâu thuẫn, chồng chéo, hợp hiến, hợp pháp và thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành. Do vậy, cần phải thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, huỷ bỏ hoặc xây dựng mới cho phù hợp với yêu cầu quản lý, loại bỏ các văn bản sai trái, cục bộ địa phƣơng, tuân thủ pháp chế.
Thứ tư: Xây dựng và ban hành VBQPPL của UBND tỉnh góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam. Trên cơ sở hệ thống pháp luật, UBND tỉnh ban hành các VBQPPL để cụ thể hoá, chi tiết hoá các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên cho phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng nhƣng không đƣợc trái với Hiến pháp và pháp luật. Việc xây dựng và ban hành VBQPPL của UBND tỉnh phải thƣờng xuyên đƣợc cập nhật, đăng công báo cấp tỉnh, đƣợc hệ thống hoá thành các tuyển tập để áp dụng thống nhất trên địa bàn toàn tỉnh. Thông qua việc kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá VBQPPL của UBND cấp tỉnh để có quyết định xử lý đối với văn bản cần phải sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hay huỷ bỏ cho phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành. Hoạt động này góp phần quan trọng trong việc lập lại trật tự, kỷ cƣơng trong việc xây dựng, ban hành VBQPPL, bảo đảm tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN thực sự dân chủ, là nhà nƣớc của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Thứ năm: Nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức thực hiện chức năng xây dựng, soạn thảo VBQPPL, cán bộ, công chức và cơ quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành VBQPPL.
Chương 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH BẮC GIANG