7. Kết cấu luận văn
2.3. Thực hiện pháp luật về minh bạch tài sản, thu nhập ở nƣớc ta trong
2.3.3. Tặng quà và nộp lại quà tặng
Theo quy định tại Điều 40 của Luật PCTN và Quy chế về việc tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng ban hành kèm theo Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ thì quà tặng bao gồm: Tiền Việt Nam, tiền nước ngoài, sổ tiết kiệm, cổ phiếu, trái phiếu, séc và các giấy tờ có giá; hiện vật, hàng hoá, tài sản; dịch vụ thăm quan, du lịch, y tế, giáo dục - đào tạo, thực tập, bồi dưỡng trong nước hoặc ngoài nước và các loại dịch vụ khác; quyền được mua tài sản, nhà, quyền sử dụng đất, quyền sử dụng thiết bị; các ưu đãi ngoài quy định của Nhà nước; việc sử dụng tài sản, nhà, đất đai, thiết bị của người khác mà không trả hoặc trả không đầy đủ chi phí cho việc sử dụng.
Qua 5 năm thực hiện, tính từ năm 2007- 2011, đã có 451 lượt cán bộ, công chức nộp lại quà tặng cho cơ quan, tổ chức, đơn vị với tổng giá trị trên 1.798 triệu đồng [18, tr.6]. Năm 2014, theo báo cáo của Chính phủ có 32 trường hợp nộp lại quà tặng với tổng giá trị 791 triệu đồng [16, tr 5].
Năm 2015, Thanh tra Chính phủ có văn bản số 246/TTCP-C.IV ngày 27/01/2015 gửi các Bộ, ngành, địa phương về việc nắm tình hình và báo cáo việc tặng quà, nhận quà không đúng nhân dịp tết Ất Mùi. Tuy nhiên, “Qua tổng hợp báo cáo chưa đầy đủ của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tập đoàn kinh tế nhà nước, Tổng công ty 91 chưa phát hiện trường hợp nào sử dụng tiền, tài sản công không đúng quy định, lãng phí, việc tặng quà, nhận quà tặng không
đúng quy định” [73].
Qua báo cáo nhiều năm của Chính phủ về công tác PCTN cho thấy, việc xử lý người nhận quà biếu, quà tặng vi phạm quy định hầu như không thực hiện được. Số trường hợp nộp lại quà tặng là cá biệt, không phản ánh đúng thực trạng hiện nay. Hiện tượng lợi dụng dịp lễ, tết và những phong tục,
tập quán để biếu xén vẫn diễn ra khá phổ biến nhưng chưa có biện pháp hiệu quả để ngăn chặn [56, tr 5].
Kết quả đạt được và những khó khăn, vướng mắc:
- Việc ban hành quy chế tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng của cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức đã tạo ra cơ sở pháp lý cho việc tặng quà, nhận quà, nộp lại quà tặng của các cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng NSNN và cán bộ, công chức, viên chức. Quá trình triển khai, thực hiện đã bước đầu hạn chế thói quen của các đơn vị dùng tiền của Nhà nước để biếu tặng quà.
- Tuy nhiên, nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị dùng tiền để “chạy” dự án, cấp phép thực hiện dự án, đấu giá quyền sử dụng đất, chạy chức, chạy quyền nhưng chưa được phát hiện để xử lý.Ranh giới giữa nhận quà tặng bình thường và quà tặng có mục đích liên quan đến nhiệm vụ, công vụ của người nhận quà là rất khó xác định, nhất là trong trường hợp người tặng quà tranh thủ sự quen biết để tặng quà trước, thậm chí tặng quà nhiều lần rồi mới bắt đầu đặt vấn đề nhờ vả công việc. Nhận quà, tặng quà có nhiều loại hình, thường diễn ra ở ngoài trụ sở làm việc và đối tượng nhận quà là vợ, con cán bộ, công chức nên rất khó kiểm soát.
Hạn chế, vướng mắc trên xuất phát từ các nguyên nhân sau:
- Các quy định về tặng quà, nhận quà và nộp lại quà còn mang tính hình thức, không phù hợp với thực tế.Quy định về trình tự báo cáo, nộp lại quà, nhất là đối với quà bằng hiện vật rườm rà, phức tạp, khó thực hiện, không khuyến khích các cơ quan, cá nhân thực hiện;
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về tặng quà, nhận quà chưa được triển khai mạnh mẽ. Quy định hiện hành chưa nêuchế tài xử lý nghiêm vi phạm quy định về tặng quà, nhận quà;
- Tâm lý e ngại bị xử lý hoặc bị dư luận xã hội đánh giá khi nộp lại quà tặng vẫn còn nên người có chức vụ, quyền hạn nộp lại quà tặng ngày càng ít.
- Ranh giới giữa quà tặng và tài sản hối lộ không dễ phân biệt do đó có sự nhầm lẫn về xử lý và kiểm soát.
- Việc tặng quà, nhận quà, nộp lại quà tặng phụ thuộc chủ yếu vào ý thức tự giác của người tặng, người nhận do đó việc kiểm tra thực hiện quy định trong tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng của cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng NSNN và của cán bộ, công chức, viên chức rất khó thực hiện.