Chương 1 : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ DẠY NGHỀ
2.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế , bất câ ̣p nêu trên , trong đó có thể kể đến những nguyên nhân sau đây:
Thứ nhất, một số quy định của pháp luật về dạy nghề còn chưa thực sự phù hợp với thực tế cuộc sống
Nhìn chung, các quy định của pháp luật về đã điều chỉnh hầu hết các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực dạy nghề. Cùng với việc hoàn thiện Luật dạy nghề và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo nên một hệ thống pháp luật về dạy nghề tương đối đồng bộ, thống nhất, góp phần thúc đẩy dạy nghề phát triển. Tuy nhiên, bên cạnh những đóng góp quan trọng nêu trên, do tình hình kinh tế - xã hội của đất nước nói chung, giáo dục, đào tạo nói riêng đã có những thay đổi, nên một số quy định trong Luật Dạy nghề không còn phù hợp với thực tiễn, như:
- Một số quy định của pháp luật về dạy nghề tính khả thi chưa cao như quy định về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp trong hoạt động dạy nghề còn chưa cụ thể, doanh nghiệp chưa thực sự là một chủ thể của hoạt động dạy nghề; chính sách đối với cơ sở dạy nghề dạy nghề tư thục còn thiếu, chưa tạo sự bình đẳng trong hoạt động dạy nghề v.v...;
- Một số quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động dạy nghề nhưng chưa được Luật điều chỉnh hoặc có điều chỉnh nhưng chưa cụ thể, ví dụ như các vấn đề về điều kiện, thẩm quyền thành lập các cơ sở dạy nghề có vốn đầu tư nước ngoài; về các loại hình sở hữu cơ sở dạy nghề; về hợp tác quốc tế về dạy nghề .v.v…;
- Một số quy định của pháp luật về dạy nghề chưa tạo được cơ chế linh hoạt, phù hợp với tính đa dạng, phong phú trong dạy nghề, cụ thể như mục tiêu dạy nghề ở các cấp trình độ chưa định hướng vào chuẩn đầu ra (vị trí làm việc của người lao động); chưa quy định cụ thể về dạy nghề thường xuyên để
lấy bằng tốt nghiệp cao đẳng nghề, bằng tốt nghiệp trung cấp nghề và chứng chỉ sơ cấp nghề, trong khi đây là nhu cầu, nguyện vọng chính đáng của đông đảo người học.
Thứ hai, các cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp, các ngành chưa quan tâm đúng mức cho phát triển dạy nghề cả ở nhận thức và chỉ đạo thực tiễn
Công tác tư vấn và hướng nghiệp về dạy nghề cho học sinh, thanh niên còn yếu. Việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội; doanh nghiệp và người dân về dạy nghề còn hạn chế, chưa đầy đủ; chậm xây dựng quy hoạch phát triển nhân lực trong cả nước, của các Bộ, ngành và địa phương để làm căn cứ xác định quy mô và cơ cấu đào tạo nghề phù hợp (đến giữa năm 2011 mới có Chiến lược và quy hoạch phát triển nhân lực quốc gia).
Thứ ba , chưa thiết lập được mối liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp với cơ sở dạy nghề
Sự tham gia của doanh nghiệp vào hoạt động dạy nghề còn thụ động, chưa có văn bản xác định vị thế của doanh nghiệp là một trong những chủ thể của hoạt động dạy nghề. Thực trạng mang tính truyền thống hiện nay, doanh nghiệp chỉ quan tâm tuyển dụng lao đông mà không quan tâm đến đào tạo kỹ năng nghề cho người lao động, đặc biệt doanh nghiệp vừa và nhỏ. Một số doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế lớn (nhất là doanh nghiệp nhà nước) tuy có tham gia đào tạo nghề nhưng thực hiện chưa hiệu quả và xu hướng chuyển cơ sở dạy nghề về cơ quan nhà nước quản lý. Mối quan hệ gắn kết giữa cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp tuy được quy định ở một số văn bản quy pha ̣m pháp luật nhưng thiếu đồng bộ, chưa thống nhất từ quan điểm đến trách nhiệm của doanh nghiệp, nhất là chính sách liên quan đến lợi ích của doanh nghiệp, không tạo được động lực cho doanh nghiệp.
Thứ tư , hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao, các cơ quan có thẩm quyền chậm ban hành hoặc ban hành chưa đầy đủ những cơ chế, chính sách để nâng cao chất lượng dạy nghề
Nhiều năm nay, bất cập trong quản lý giáo dục nghề nghiệp (khối trung cấp chuyên nghiệp do Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý, còn Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội quản lý khối dạy nghề, làm cho giáo dục nghề nghiệp bị chia cắt, phân tán trong công tác quản lý nhà nước, chỉ đạo, điều hành chung về đầu tư, phân bổ nguồn lực. Theo quy định của Luật giáo dục nghề nghiệp 2014 thì Chính phủ vẫn là đơn vị thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp. Như vậy, việc không thống nhất được một cơ quan trực tiếp trù chì, thực hiện lĩnh vực này dẫn đến việc Luật đã ban hành nhưng chưa có văn bản hướng dẫn thi hành vì các cơ quan nhà nước chưa được phân rõ chức năng quản lý, điều này dẫn đến một thực tế là hiện nay một số nội dung hướng dẫn thi hành của Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 vẫn phải sử dụng văn bản hướng dẫn của Luật Dạy nghề 2006 làm cơ sở triển khai. Trước thực tế này, Chính phủ cần thiết phải có sự phân công, phân cấp rõ ràng để triển khai thực hiện hiệu quả pháp luật về dạy nghề. Bên cạnh đó, để pháp luật về dạy nghề thực sự đi vào thực tế cần thiết phải xây dựng hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành chi tiết để đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu quả cho công tác dạy nghề.
Thứ năm, tổ chức và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về dạy nghề ở địa phương chưa tương xứng với chức năng nhiệm vụđược giao
Trong những năm qua, công tác sử dụng và quản lý đội ngũ cán bộ quản lý dạy nghề cũng còn nhiều khó khăn, bất cập, nguyên nhân chính là do chưa giải quyết thoả đáng chế độ chính sách đối với những nhà giáo được điều động sang làm công tác quản lý; thu nhập của cán bộ quản lý dạy nghề ở các trường công lập và ngoài công lập có khác biệt lớn; đời sống của phần
đông cán bộ quản lý dạy nghề gặp khó khăn, điều kiện làm việc còn hạn chế nên nhiều người chưa thực sự yên tâm công tác. Bên cạnh đó, trong công tác tổ chức quản lý chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành trong dạy nghề; các cơ sở dạy nghề chưa thực sự có được quyền tự chủ đầy đủ ; chưa xây dựng được hê ̣ thống chính sách đủ mạnh (tuyển dụng, sử dụng, tiền lương và môi trường làm việc…) để tạo động lực cho cán bộ thực hiện công tác dạy nghề.
Chương 3
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DẠY NGHỀ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY