1.2 .Quan niệm về trƣờng đại học
2. 1.3 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của khối trƣờng đại học công lập
2.1.4. Pháp luật về địa vị pháp lý của trƣờng ĐHCL
Địa vị pháp lý của trường ĐHCL được thể hiện ở các quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của trường. Các quy định này nằm ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau. Qua nghiên cứu, có thể thấy địa vị pháp lý của trường ĐHCL có những nội dung sau:
Trường ĐHCL có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản tại ngân hàng, kho bạc nhà nước.
Các quy định pháp luật về địa vị pháp lý của các trường ĐHCL khá phức tạp. Qua các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của các trường ĐHCL, có thể
thấy, không phải trường nào cũng có địa vị pháp lý giống nhau. Bởi khi tiếp cận các trường công lập dưới góc độ một đơn vị sự nghiệp công, theo Điều 9 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006, dựa trên nguồn thu sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp được phân loại: i) tự đảm bảo chi phí hoạt động; ii) tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động; và iii) do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính. Khả năng tự chủ tài chính ở các mức độ khác nhau dẫn tới sự khác biệt về khả năng độc lập ở các trường.
Mặt khác, theo các quy định của pháp luật các trường các trường ĐHCL được xem như một đơn vị hành chính sự nghiệp, cung ứng dịch vụ GDĐH – như một loại dịch vụ công của Nhà nước; được thành lập và có các quyền, nghĩa vụ được xác lập tại các quyết định thành lập của Thủ tướng và Nghị định của Chính Phủ. (Chính phủ có quyền ra quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập; cho phép hoạt động, đình chỉ; sáp nhập, chia, tách, giải thể nhà trường). Tất cả các trường ĐHCL đều được Nhà nước cấp kinh phí hoạt động và công nhận văn bằng một cách chính thức. Do đó hầu hết các trường đều chịu sự kiểm soát của nhà nước, trừ một số trường như các trường Đại học Quốc gia hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao, dưới sự quản lý trực tiếp của Thủ tướng.
Về góc độ quản lý nhà nước, nói như Phan Huy Hùng (2010) : “Địa vị pháp lý của trường đại học công lập Việt Nam là hình mẫu về “độ vênh” và về sự cá biệt hóa thẩm quyền”. Hện nay ở nước ta đang tồn tại 5 mô hình GDĐH khác nhau, đó là: ĐH quốc gia, ĐH vùng, Trường ĐH, Học viện và viện ĐH, đều được gọi chung là trường đại học. Các trường ĐHCL Việt Nam, tùy theo quy mô, trực thuộc quyền quản lý của Bộ, UBND tỉnh/ thành phố, tổ chức đoàn thể trung ương, tập đoàn, tổng công ty nhà nước, do Nhà nước đầu tư, thực hiện nhiệm vụ do Chính Phủ quy định, chịu sự kiểm soát của các cơ quan mà nó trực thuộc. Có trường chịu sự kiểm soát của một cơ quan chủ quản, có trường chịu sự kiểm soát của hơn một cơ quan chủ quản. Ví dụ, các trường đại học địa phương chịu sự quản lý của UBND tỉnh/thành phố nơi đặt trụ sở như Đại học An Giang, Đai học Thái Bình…; các trường đại học trực thuộc cùng lúc bộ giáo dục và bộ ngành đào tạo, hoặc tổ chức, đoàn thể như trường ĐH Bách Khoa, Trường ĐH Việt Trì, Đại học Công Đoàn …; Các đại học quốc gia cũng có địa vị pháp
lý hết sức đặc biệt, là cơ quan nhà nước chỉ chịu sự QLNN mà không chịu sự quản lý chủ quản, hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao, dưới sự quản lý trực tiếp của Thủ tướng và theo như quy định mới trong Luật GDĐH 2012 sẽ có hiệu lực từ 2013 địa vị pháp lý của ĐHQG đã được chính thức luật hóa. Đối với loại hình đại học vùng, tổ chức đại học tập hợp được nhiều cơ sở đào tạo và nghiên cứu. Địa vị pháp lý của các đại học vùng chưa được xác lập rõ ràng, nó không khác biệt mấy so với địa vị pháp lý của trường đại học. Thực tế cho thấy nó vừa là đơn vị có tính chủ quản vừa là đơn vị chịu sự chủ quản . Thẩm quyền của nó không khác gì các trường đại học không là thành viên của một đại học. Điều này làm các đại học vùng trở thành cấp “trung gian”, phải chia sẻ thẩm quyền của các trường trực thuộc.
Hiện nay, các trường ĐHCL được tiến hành tự chủ ở các mức độ khác nhau về tài chính, biểu hiện ở quyền được thu học phí và tự tạo nguồn thu nhập từ các nguồn kinh phí ngoài NSNN. Hiện nay, cơ chế quản lý tài chính của các trường đại học công lập đang thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP (Nghị định 43) ngày 25/4/2006 của Chính phủ, cho phép trường đại học thực hiện cơ chế tự chủ nguồn tài chính bao gồm, tự chủ về các khoản thu, mức thu phí, lệ phí nhưng không vượt khung mức thu do Nhà nước quy định. Hoạt động dịch vụ, liên doanh, liên kết được tự quyết định khoản thu, mức thu theo nguyên tắc lấy thu bù chi và có tích luỹ. Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn cụ thể tự chủ tài chính trong việc tự chủ về thu chưa được ban hành. Quyền tự chủ về vấn đề thu học phí (trong mức khung do Nhà nước quy định) cũng đặt ra nhiều vấn đề trên thực tế như: có sự phân hóa về mức học phí giữa các trường, căn cứ để định ra mức học phí cụ thể là như thế nào… , hoặc nếu lấy căn cứ chất lượng để định ra mức học phí cao hay thấp sẽ dẫn tới sự bất bình đẳng trong khả năng tiếp cận những đại học chất lượng tốt ở nước ta. Như vậy vô hình chung đã có sự mâu thuẫn với chủ trương về giáo dục đại học của nhà nước. Nói một cách khác, việc tự chủ thu học phí, lệ phí.. của nhà trường có thể sẽ dẫn tới chức năng thực hiện việc cung ứng dịch vụ công – GDĐH do nhà nước giao phó sẽ bị biến tướng. Vấn đề công tư trong GDĐH như vậy sẽ có sự lẫn lộn. Việc vừa đảm bảo tự chủ tài chính vừa đảm bảo trách nhiệm cung ứng dịch vụ công của khối trường ĐHCL cần có một khung pháp lý và sự định hướng quản lý cụ thể của nhà nước.