3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1.2.Thực trạng các giải pháp, chính sách hỗ trợ DNNVV phục vụ phát triển nông
triển nông thôn ở Hải Phòng
Khung pháp lý và cơ chế hỗ trợ
Từ năm 1986, chúng ta đã tiến hành những cuộc đổi mới toàn diện, trên phạm vi toàn quốc, trong đó đổi mới kinh tế được chú trọng đặc biệt. Chính sách đổi mới kinh tế này đã tạo ra những cơ sở pháp lý, chính trị và kinh tế cho sự phát triển nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường. So với cơ chế kinh tế cũ, rất nhiều vấn đề đã có nhiều cải tiến theo hướng đối sử bình đẳng hơn đối với các loại hình doanh nghiệp, thống nhất hơn giữa các văn bản pháp luật (Bảng 4.6 dưới đây sẽ phần nào thể hiện điều
đó). Dù vậy, nghiên cứu vẫn cho thấy khung pháp lý cho hệ thống giải pháp, chính sách hỗ trợ DNNVV của thành phố Hải Phòng vẫn tồn tại một số vấn đề như sự chồng chéo về văn bản pháp luật, có văn bản pháp luật nhưng thiếu hướng dẫn thi hành, đối tượng thi hành không xác định rõ ràng...
Bảng 4.6 Một số điểm khác biệt giữa cơ chế hỗ trợ trong mô hình kinh tế cũ và mô hình kinh tế hiện nay của Việt Nam
Cơ chế hỗ trợ hiện nay Cơ chế bảo hộ trước đây Mục tiêu Khai thác mọi tiềm năng của
các thành phần kinh tế
Phát triển khu vực DNNN quy mô vừa và lớn
Đối tượng Các DN thuộc tất cả các thành phần kinh tế
DNNN và hợp tác xã
Nội dung Hỗ trợ một số khâu quan trọng mà DN cần
Hỗ trợ mọi mặt từ đầu vào đến đầu ra
Phương pháp
Kết hợp cả phương pháp trực tiếp và gián tiếp, trong đó chủ yếu là phương pháp gián tiếp thông qua môi trường
Cung cấp các đầu vào một cách trực tiếp, giúp tiêu thụ sản phẩm đầu ra
Công cụ Chiến lược, chính sách và bộ máy điều hành
Chủ yếu bằng kế hoạch phân bổ vật tư và sản phẩm
Dựa trên những quan điểm đổi mới về mặt cơ chế nói trên và một số văn bản pháp luật của chính phủ như: Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 6 năm 2009 Về hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; luật doanh nghiệp; Luật khuyến khích đầu tư, Luật HTX…thành phố Hải Phòng đã vận dụng sáng tạo các chính sách này đồng thời bổ sung thêm một số qui định cho phù hợp với nhu cầu phát triển của địa phương. Những giải pháp và chính sách hỗ trợ này có thể được phân làm 9 hệ thống giải pháp, chính sách hỗ trợ chính dựa trên cơ sở 9 yếu tố ảnh hưởng chủ yếu tới sự phát triển của DNNVV đã được nêu trong sơ đồ 2.1.Cụ thể về ban hành thực thi và những tác động của những giải pháp, chính sách này sẽ được phân tích rõ hơn.
Sau nhiều năm liên tục rút kinh nghiệm chúng ta đã xây dựng được một hệ thống các cơ quan phục vụ cho công tác hoạch định, ban hành và thực thi các giải pháp, chính sách hỗ trợ DNNVV phát triển bao gồm hai thệ thông chính là:
1) Hệ thống tham mưu, lập kế hoạch và chính sách phát triển DNNVV ở trung ương
2) Hệ thống các cơ sở thực hiện hỗ trợ DNNVV
Mà mối liên hệ và vai trò nhiệm vụ của hai hệ thống này nhằm phục vụ mục tiêu hỗ trợ phát triển DNNVV đã được thể hiện ở sơ đồ 2.2.
Tại Hải Phòng dù còn nhiều khó khăn nhưng là một trong những địa phương đi đầu trong ban hành và thực thi các giải pháp, chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV thành phố Hải Phòng cũng xây dựng được cho mình một hệ thống các cơ quan phục vụ cho công tác hỗ trợ doanh nghiệp. (Sơ đồ 4.1)
Sơ đồ 4.1 Hệ thống các cơ quan hỗ trợ DNNVV ở TP Hải Phòng
Hệ thống các giải pháp, chính sách hỗ trợ DNNVV phục vụ phát triển nông thôn
Thông qua hệ thống các cơ quan phục vụ cho công tác hỗ trợ phát triển DNNVV của thành phố Hải Phòng các hệ thống giải pháp chính sách hỗ trợ DNVVN tại Hải Phòng đã ban hành và vận dụng một các sáng tạo như sau:
a) Hệ thống giải pháp, chính sách hỗ trợ đăng ký kinh doanh
Mục tiêu:
Tạo điều kiện thuận lợi cho các công dân có nhu cầu tahnhf lập doanh nghiệp, sửa đổi thông tin trên giấy đang ký kinh doanh có khả năng hoàn
Chính sách hỗ trợ của Chính phủ Chính sách hỗ trợ của Chính phủ Chính sách hỗ trợ của TP Hải Phòng Chính sách hỗ trợ của TP Hải Phòng Doanh nghiệp nhỏ và vừa Quận/Huyện
- Phòng Kinh tế/Công thương - Phòng thống kê (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Phòng tài chính kế hoạch - Trung tâm hỗ trợ pháp lý Nhà nước
Quận/Huyện
- Phòng Kinh tế/Công thương - Phòng thống kê - Phòng tài chính kế hoạch - Trung tâm hỗ trợ pháp lý Nhà nước Các cơ quan hỗ trợ khác Các cơ quan hỗ trợ khác Ngân hàng Ngân hàng
Cơ quan thuế
vẫn đảm bảo các yêu cầu về mặt pháp lý.
Giải pháp:
Giải pháp về chính sách:
Hải Phòng đã chấp nhận tiến hành đăng ký kinh doanh qua mạng cho các DNNVV. Từ ngày 11/05/2010, Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng chính thức tiếp nhận hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp trực tuyến thông qua Cổng thông tin điện tử doanh nghiệp Hải Phòng.
Về tăng cường kiểm soát DNNVV sau đăng ký kinh doanh thành phố đã thực thi Chỉ thị số 20/2006/CT-UBND thành phố Hải Phòng về việc tăng cường quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Ban hành ngày 10/09/2006
Các giải pháp khác:
Đơn giải hóa thủ tục trong đăng ký kinh doanh thông qua cải tiến qui trình làm việc của cán bộ thực hiện các thủ tục này.
Công khai qui trình, thủ tục các bước và người chịu trách nhiệm cũng như thời gian thực hiện các bước trên trang web của Sở Kế hoạch đầu tư Hải Phòng và các phương tiện thông tin đại chúng khác.
Kết quả:
Qua quá trình điều tra cho thấy có tới 38,89% số DNNVV được cấp giấy phép đăng ký kinh doanh đúng hạn là 15 ngày. Phần lớn các DNNVV (50%) được cấp giấy chứng nhận Kinh doanh sau 1 tháng. Tuy vậy hầu hết các DNNVV đều cho rằng hiện nay các thủ tục đăng ký kinh doanh đã có những cải tiến đáng kể.
Tuy nhiên đứng từ góc độ của nhà quản lý các cán bộ thống kê, cán bộ phòng tài chính kế hoạch thì có tới 4 cán bộ (chiếm 50% số phiếu điều tra cán bộ) cho rằng thủ tục đang ký kinh doanh hiện nay là quá dễ dàng tạo điều kiện cho những doanh nghiệp ma xuất hiện gây khó khăn cho quản lý doanh nghiệp.
Tác động:
Có 77,78% số DNNVV hài lòng với các thủ tục và thời gian đăng ký kinh doanh hiện nay. Chỉ có 5,6 % cho rằng việc chậm trễ trong đang ký kinh doanh đã có ảnh hưởng gây thiệt hại về tài chính cho doanh nghiệp.
Riêng đối với thủ tục đang ký kinh doanh trực tuyến. Do mới áp dụng nên chỉ khảo sát được ý kiến của các cán bộ thực hiện. Tuy nhiên có tới 6 cán bộ cho rằng thủ tục đang ký kinh doanh theo hình thức này đã tạo điều kiện thuận lợi rất nhiều cho việc thành lập các DNNVV giúp họ tiết kiệm ddwwocj đáng kể về chi phí đi lại và thời gian chờ đợi.
Tóm lại dù còn cần tiếp tục cải tiến nhằm tạo điều kiện dể dàng hơn cho doanh nghiệp khi tiến hành các thủ tục đang ký và sửa đổi đang ký kinh doanh những nhìn chung các giải pháp chính sách cũng như các giải pháp khác trong hẹ thống các giải pháp hỗ trợ về thủ tục đang ký kinh doanh cho DNNVV đã có tác dụng tốt và nhận được sự đánh giá cao từ phía doanh nghiệp. Tuy nhiên xét trên góc độ nhà quản lý với các giải pháp, chính sách đang ký kinh doanh cho DNNVV hiện này thì những giải pháp này còn quá lỏng lẻo tạo điều kiện xuất hiện doanh nghiệp ma ảnh hưởng tới môi trường cạnh tranh của các doanh nghệp cũng như công tác quản lý doanh nghiệp trên địa bàn
b) Hệ thống giải pháp, chính sách hỗ trợ các DNNVV về thuế
Mục tiêu:
Giúp doanh nghiệp nắm rõ các thủ tục, chính sách thuế giảm bớt thời gian và lao động phục vụ cho công tác kê khai thuế.
Góp phần định hướng sản xuất cho doanh nghiệp.
Giúp các doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng về thuế trong những thời kỳ đặc biệt.
Từ đó dẫn đến giảm bớt chi phí và những phiền hà vê thủ tục trong công tác nộp thuế cho doanh nghiệp giúp nâng cao sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp.
Giải pháp chính sách:
Thực hiện gói kích cầu của chính phủ năm 2009 theo Quyết định số
433/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ ra ngày 4 tháng 4 năm 2009 thông qua các giải pháp về thuế. Tính đến tháng 4 năm 2009 Cục Thuế thành phố thực hiện giảm 50% thuế GTGT cho 2622 doanh nghiệp với số tiền 28 tỷ đồng; giảm 30% thuế TNDN cho 7000 doanh nghiệp với số tiền 25 tỷ đồng, giãn thuế TNDN cho 7006 doanh nghiệp với số tiền 45 tỷ đồng, giãn thuế TNCN cho 6700 cá nhân với số tiền 45 tỷ đồng…
Giải pháp khác
Song song với những giải pháp hỗ trợ trực tiếp như giảm thuế , giãn thuế chỉ được áp dụng khi có những biến động lớn về kinh tế thì Cục thuế Thành phố Hải Phòng cũng hết sức tích cực trong các giải pháp về hành chính để hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa thiết thực nhất là không ngừng đẩy mạnh cải tiến quy trình nộp thuế nhằm giúp các DN thuận lợi hơn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, ngăn chặn suy giảm kinh tế. Bên cạnh cắt giảm các quy định, thủ tục rườm rà đó, ngành Thuế tiếp tục khuyến khích dịch vụ tư vấn thuế; mở rộng mạng lưới nộp thuế qua hệ thống ngân hàng; cải tiến chứng từ nộp tiền thuế; xem xét bỏ thủ tục xác minh hóa đơn khi xử lý hồ sơ hoàn thuế và thực hiện hoàn thuế theo đúng thời gian quy định… Đối với ngành Hải quan, tăng cường minh bạch hóa và đơn giản hóa các quy định về thủ tục; tăng cường trao đổi thông tin với các cơ quan có liên quan nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro; phấn đấu nâng từ 60-70% thủ tục hành chính kê khai qua mạng hiện nay lên 80% trong năm 2009. Giảm 1/3 thời gian làm thủ tục thuế cũng như hải quan. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ứng dụng phần mềm hộ trợ kê khai thuế vào công tác kê khai thuế của doanh nghiệp. Bắt đầu chấp nhận kê khai thuế qua mạng trực tuyến.
Kết quả
Bảng 4.7.Tình hình nhận được ưu đãi thuế thu nhập DN của các DNNVV
Diễn giải Hồng Bàng An Dương Thủy Nguyên Tính chung Số DN Tỷ lệ % Số DN Tỷ lệ % Số DN Tỷ lệ % Số DN Tỷ lệ % Hỗ trợ thuế thu nhập doanh nghiệp Có được nhận 6 20.00 8 26.67 7 23.33 21 23.33 Chưa được nhận 24 80.00 22 73.33 23 76.67 69 76.67 Mức miễn giảm Từ 10 đến 20% 2 6.67 3 10.00 1 3.33 6 6.67 20 đến 30% 1 3.33 3 10.00 3 10.00 7 7.78 Từ 30 đến 40% 2 6.67 0 - 1 3.33 3 3.33 Từ 40 đến 50% 0 - 2 6.67 0 - 2 2.22 Trên 50% 1 3.33 0 - 2 6.67 3 3.33
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra 2010
Qua Bảng 4.11 cho thấy, nhóm giải pháp hỗ trợ thuế thu nhập doanh nghiệp đã tác động đến 23,33% doanh nghiệp khảo sát, cao nhất trong các khu vực khảo sát là ở huyện An Dương với 26,67% doanh nghiệp đã nhận được hình nhóm giải pháp hỗ trợ thuế thu nhập doanh nghiệp thông qua hình thức này hoặc hình thức khác. Như vậy có thể thấy thực tế là nhóm giải pháp hỗ trợ thuế thu nhập doanh nghiệp chưa đi sâu vào khu vực DNNVV, đây là một vấn đề mà trong thời gian tới chính quyền địa phương cần xem xét để có những biện pháp khắc phục kịp thời.
Mức miễn giảm thuế phụ thuộc vào hình thức kinh doanh của doanh nghiệp, hiện nay các mức giảm thuế mà Hải Phòng đưa ra giao động từ 10% đến 100% tuỳ theo loại hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Nhìn chung trong nhóm doanh nghiệp khảo sát, tỷ lệ doanh nghiệp được áp dụng miễn, giảm thuế thu nhập không cao. Cao nhất là mức hỗ trợ từ
20 – 30% số thuế doanh nghiệp phải nộp cũng chỉ 7,78% số doanh nghiệp được hưởng, trong đó hai huyện An Dương và Thuỷ Nguyên mỗi huyện có 10% doanh nghiệp. Mức hỗ trợ mà tỷ lệ các doanh nghiệp ở Hải Phòng được hưởng là mức hỗ trợ từ 40 – 50% với 2,22% doanh nghiệp khảo sát, và 2,22% này là ở huyện An Dương. Hỗ trợ trên 50% có 3,33% doanh nghiệp khảo sát được hưởng.
Bảng 4.8 Những vấn đề bất cập trong giải pháp hỗ trợ thuế thu nhập DN
Diễn giải Hồng Bàng An Dương Thủy Nguyên Tính chung Số DN Tỷ lệ % Số DN Tỷ lệ % Số DN Tỷ lệ % Số DN Tỷ lệ % Thủ tục rườm rà 25 83.3 3 26 86.6 7 22 73.33 73 81.11 Phát sinh chi phí để được nhận hỗ trợ 21 70.0 0 16 53.33 18 60.0 0 55 61.11
Mất nhiều thời gian 22 73.33 21 70.0
0 15 50.0 0 58 64.44 Cán bộ thuế gây khó khăn 18 60.0 0 21 70.0 0 12 40.0 0 51 56.67 Khó tiếp cận được
thông tin giải pháp 11 36.67 13 43.33 18
60.0 0 42 46.67 Không thống nhất giữa các văn bản 23 76.67 21 70.0 0 24 80.0 0 68 75.56 Thực thi các giải pháp chậm 17 56.67 15 50.0 0 16 53.33 48 53.33
Thủ tục rườm rà
Phát sinh chi phí để được nhận hỗ trợ Mất nhiều thời gian
Cán bộ thuế gây khó khăn
Khó tiếp cận được thông tin giải pháp Không thống nhất giữa các văn bản Thực thi các giải pháp chậm
Đồ thị 4.4 Những vấn đề bất cập trong giải pháp hỗ trợ thuế thu nhập DN
Nguồn : Tổng hợp số liệu điều tra 2010
Bên cạnh những ưu đãi về hỗ trợ thuế thu nhập cho doanh nghiệp, thì hiện nay việc chỉ đạo thực hiện và triển khai chính sách này tại địa phương vẫn còn tồn tại một số hạn chế làm cho tỷ lệ các DNVVN ở Hải Phòng ít tiếp cận được với chính sách hỗ trợ thuế thu nhập doanh nghiệp. Trong đó những
khó khăn nổi cộm mà doanh nghiệp phải đối mặt là việc làm thủ tục để được hỗ trợ vẫn còn rườm rà, cán bộ thuế mang thái độ “cửa quyền” gây khó khăn cho doanh nghiệp, việc tiếp cận thông tin hỗ trợ vẫn còn nhiều khó khăn,…
Theo đánh giá của 81,11% doanh nghiệp khảo sát, để doanh nghiệp nhận được sự ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp thì cần phải đáp ứng rất nhiều loại giấy tờ, với thủ tục rườm rà, đây là bất cấp mà tỷ lệ doanh nghiệp gặp phải lớn nhất. Bên cạnh thủ tục rườm rà thì việc một số cán bộ thuế lợi dụng quyền hạn, chức vụ của mình để buộc doanh nghiệp nhận hỗ trợ thuế cần phải kèm theo một khoản “phụ phí”. Kết quả khảo sát cho thấy 61,11% doanh nghiệp phải mất các khoản “phụ phí” này. Ngoài những nguyên nhân trên thì việc doanh nghiệp không tiếp cận được với các nguồn thông tin, cũng như các văn bản hướng dẫn về thủ tục hỗ trợ giảm thuể cho các doanh nghiêp đã làm cho nhiều doanh nghiệp không có cơ hội tiếp cận được với dịch vụ này, đây là một thiệt thòi rất lớn đối với các DNNVV nói chung của tỉnh Hải Phòng.
Vấn đề bất cập mà nhiều doanh nghiệp quan tâm hiện nay là việc không thống nhất giữa các văn bản ban hành chính sách và hướng dẫn thi hành chính sách. Kết quả khảo sát cho thấy 75,56% doanh nghiệp gặp phải vấn đề này. Sự bất cấp ở đây được nhiều doanh nghiệp đưa ra là: