Ở nước ta, giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những nội dung cơ bản của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ nay đến năm 2020 và cả những chặng đường tiếp theo. Vấn đề việc làm đối với người lao động sẽ còn phụ thuộc rất lớn vào giải quyết vấn đề tăng trưởng kinh tế gắn với phát triển bền vững. Trong vấn đề giải quyết việc làm, Nhà nước có vai trò, trách nhiệm rất lớn và quyết định xét ở khía cạnh hoạch định chính sách, pháp luật và quản lý vĩ mô. Hiểu theo nghĩa rộng, với chức năng và trách nhiệm của mình, về nguyên tắc Nhà nước phải quan tâm và giải quyết mọi nhu cầu việc làm trong toàn xã hội.
Chính sách, cơ chế của Nhà nước thể hiện qua pháp luật sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến tạo việc làm. Nhóm nhân tố này rất đa dạng gồm các chính sách kinh tế vĩ mô, vi mô, chính sách vốn, chính sách phát triển khoa học, công nghệ… và có thể theo ngành, lĩnh vực, vùng. Chẳng hạn, chính sách đổi mới kinh tế trên tầm vĩ mô. Chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần… đã làm thay đổi cơ cấu kinh tế. Do đó, cơ cấu về lao động cũng thay đổi. Sự thay đổi không chỉ về số lượng mà còn có sự thay đổi lớn về chất lượng lao động, do đó tác động đến công tác tạo việc làm.
Bộ luật Lao động được coi là công cụ pháp luật quan trọng nhất điều chỉnh quan hệ lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động, đặt nền tảng cơ bản cho việc hình thành thị trường lao động ở Việt Nam bằng
công nhận người lao động "có quyền làm việc cho bất kỳ người sử dụng lao
động nào và bất kỳ chỗ nào mà pháp luật không cấm". Từ đó, Điều 13 Bộ luật
Lao động ghi nhận: "Giải quyết việc làm, đảm bảo cho người lao động có khả
năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của toàn xã hội". Như vậy, trách nhiệm của Nhà nước là
rất to lớn trong việc giải quyết việc làm thể hiện ở đảm bảo việc làm thông qua hoạch định, xây dựng các chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với chính sách việc làm và lao động, đảm bảo cơ hội làm việc bình đẳng, công bằng cũng như xây dựng, tạo lập các công cụ, thể chế hỗ trợ trong lĩnh vực tạo và giải quyết việc làm.
Đồng thời, Nhà nước còn đóng vai trò trong việc có chính sách khuyến khích cầu lao động như thu hút đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp để thu hút lao động, cho vay vốn giải quyết việc làm và tự tạo việc làm; tăng các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội thu hút nhiều lao động, chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động, khởi sự doanh nghiệp; hỗ trợ nhóm lao động yếu thế. Bên cạnh đó, Nhà nước còn có chính sách đầu tư phát triển nguồn lao động, chú trọng dạy nghề cho nông dân, dân tộc thiểu số, chính sách quản lý lao động di chuyển.
Ngoài ra, Nhà nước ban hành các chính sách với vai trò bà đỡ hỗ trợ thu nhập cho người lao động bị thất nghiệp, thúc đẩy tái cơ cấu lao động trong các doanh nghiệp như chính sách về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp thông qua các quy định về trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp thôi việc, mất việc làm, về hưu trước thời hạn nhằm điều hòa mức tiêu dùng, giảm bớt gánh nặng về tài chính cho người lao động bị mất việc làm và thất nghiệp; chính sách hỗ trợ lao động dôi dư nhằm đào tạo chuyển đổi nghề và tìm việc làm mới, đồng thời tạo điều kiện sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước theo hướng thị trường.
Xuất phát từ vai trò to lớn và quan trọng của Nhà nước, Điều 14 và điều 15 Bộ luật Lao động đã quy định trách nhiệm của Nhà nước từ khâu kế hoạch, chính sách vay vốn, chính sách giảm miễn thuế, chính sách khuyến
khích và tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, coi trọng ưu đãi về giải quyết việc làm cho các dân tộc ít người, khuyến khích tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước kể cả Việt Nam định cư ở nước ngoài, tiến hành đầu tư giải quyết việc làm. Điều 17 Bộ luật Lao động còn quy định trách nhiệm của Nhà nước trong việc phải có chính sách và biện pháp tổ chức dạy nghề, đào tạo lại, hướng dẫn sản xuất kinh doanh cho vay vốn với lãi suất thấp từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm, tạo điều kiện để người lao động tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm, hỗ trợ về tài chính cho những địa phương và ngành có nhiều người thiếu việc làm hoặc mất việc làm do thay đổi cơ cấu công nghệ.
Bên cạnh những quy định có tính nguyên tắc chung, Bộ luật Lao động và các văn bản hướng dẫn cũng đã đưa ra các biện pháp cơ bản giải quyết việc làm có liên quan đến trách nhiệm của Nhà nước. Một trong những biện pháp quan trọng nhằm giải quyết việc làm đó là "Chính phủ lập Chương trình quốc
gia về việc làm, lập Quỹ quốc gia về việc làm từ ngân sách nhà nước và các nguồn khác" (khoản 1 Điều 15).
Cho đến nay, đã có 4 Chương trình mục tiêu quốc gia giải quyết việc làm được Chính phủ phê duyệt trong 4 giai đoạn: 1992 - 1997, 1998 - 2000, 2001 - 2005, 2006 - 2010. Giai đoạn 1998 - 2000, Chương trình mục tiêu quốc gia giải quyết việc làm được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 126/1998/QĐ-TTg ngày 11/7/1998. Thực hiện mục tiêu tạo việc làm trong Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội và Chiến lược việc làm giai đoạn 2001 - 2010, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo và việc làm giai đoạn 2001 - 2005 tại Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg ngày 27/9/2001; Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2010 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 101/2007/QĐ-TTg. Đồng thời, các cơ quan có thẩm quyền cũng đã ban hành quy định về quy chế cho vay, sử dụng lãi suất cho vay từ Quỹ giải quyết việc làm.
Qua các giai đoạn, Chương trình giải quyết việc làm đạt được nhiều kết quả khả quan. Các mục tiêu tạo việc làm được xác định cụ thể với các cơ chế, giải pháp thực hiện đồng bộ, bám sát chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, ngày càng nhiều lao động được thu hút vào làm việc trong nền kinh tế với chất lượng được cải thiện rõ rệt (hàng năm Chương trình đã tạo thêm 1/4 tổng số chỗ làm việc mới, nhất là cho những đối tượng yếu thế như: lao động nữ; lao động tàn tật; các hộ sản xuất nông nghiệp…). Việc làm ngoài nước cũng không ngừng tăng, nhiều thị trường mới được mở rộng, số lao động và chuyên gia làm việc ở nước ngoài ngày càng đông.
Có thể nói, chương trình việc làm là một nội dung mới của Bộ luật Lao động, phản ánh xu hướng "chương trình hóa" các hoạt động giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội ở nước ta và phù hợp với trào lưu trên thế giới.
Chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm hàng năm giải quyết được hơn 1,6 triệu việc làm mới cho người lao động, giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp ở thành thị từ 6,42% (năm 2000) xuống còn khoảng 4,6% (năm 2010), tăng thời gian sử dụng lao động ở nông thôn, góp phần nâng cao thu nhập và đời sống cho nhân dân. Thu nhập thực tế bình quân đầu người 10 năm qua tăng khoảng 2,3 lần [7]. Nhìn chung, giải quyết việc làm ở Việt Nam đã được thực hiện theo ba hướng chính đó là phát triển kinh tế tạo việc làm; xuất khẩu lao động, chuyên gia và thực hiện chương trình quốc gia về việc làm (thông qua dự án cho vay giải quyết việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm) trong đó ưu tiên lao động thanh niên, lao động chính sách, lao động thiếu việc làm ở nông thôn… Kết quả mỗi năm tạo việc làm cho 1,5 đến 1,7 triệu lao động. Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị hàng năm đều giảm (năm 2001: 6,28%, năm 2007 còn 4,91% và đến 2008 là 4,66%). Từ năm 2006 đến 2008, tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nước liên tục duy trì ở mức tương đối cao, vốn đầu tư phát triển tăng, thu hút nhiều đầu tư nước ngoài,. Các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển mạnh. Hiện nay, cả nước có trên 150 khu công nghiệp, tập trung ở ba
vùng trọng điểm kinh tế. Bên cạnh đó, nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội được thực hiện như xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, nâng cấp hạ tầng cơ sở, xây dựng thủy điện… góp phần tạo nhiều việc làm bền vững cho người lao động.
Tuy nhiên, việc thực hiện chương trình cho đến nay vẫn không tránh khỏi những khó khăn, bất cập. Quỹ Quốc gia việc làm nằm trong Chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm, nhằm cung cấp tín dụng ưu đãi, giải quyết việc làm cho người lao động khu vực nông thôn. Trong 5 năm (2006 đến nay), thông qua Quỹ quốc gia về việc làm đã góp phần giải quyết việc làm cho khoảng 1,3 triệu lao động (đạt 76,5% mục tiêu đề ra là 1,7 triệu lao động). Tính riêng năm 2010, Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đã bổ sung 293 tỷ đồng, nâng tổng nguồn Quỹ việc làm lên trên 3.755 tỷ đồng và được phân bổ cho 63 tỉnh, thành và các tổ chức chính trị - xã hội. Tuy nhiên, "đến nửa đầu năm nay, tiền từ Quỹ mới chỉ tạo việc làm cho 105.000 lao động (đạt 35% mục tiêu đề ra của năm)" [36].
Nguyên nhân khiến tỷ lệ việc làm mới còn thấp là do vốn đầu tư trên một lao động ngày càng cao và một số vướng mắc từ quy định của pháp luật cho đến điều hành, quản lý. Chẳng hạn như quy định về nguồn ngân sách đầu tư cho dạy nghề và hỗ trợ giải quyết việc làm còn bất cập nên thực tế còn nhiều hạn chế, thể hiện ở việc mức bố trí vốn của Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm mới chỉ đáp ứng 50% kế hoạch, nguồn vốn hạn hẹp nhưng lại được sử dụng thiếu hiệu quả, nguồn vốn vay không đến tay lao động, không đáp ứng nhu cầu vay vốn, thủ tục vay vốn tín dụng ưu đãi phức tạp. Các quy định pháp luật về Quỹ giải quyết việc làm chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời trong việc thực hiện vốn vay nên mức vay còn mang tính bình quân, chưa gắn với nhu cầu của các dự án hiệu quả cao. Công tác kiểm tra, giám sát chưa được thường xuyên dẫn đến một số dự án hiệu quả thấp, nợ tồn đọng dẫn tới xóa nợ.
Việc tổ chức chỉ đạo thực hiện các chính sách, chương trình, dự án việc làm chưa chặt chẽ. Việc thành lập Ban chỉ đạo Chương trình việc làm ở
các cấp chưa được quan tâm đúng mức, còn chậm, ở một số địa phương còn lúng túng trong chỉ đạo điều hành. Thực tế cho thấy các dự án cho vay giải quyết việc làm hầu hết là trong lĩnh vực nông nghiệp (trên 60%). Nhiều dự án mới chỉ tập trung ở lĩnh vực sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, nuôi trồng thủy sản, phát triển kinh tế trang trại, các nghề truyền thống, lồng ghép với chương trình tổ nhóm giúp nhau làm kinh tế của thanh niên, phụ nữ, nông dân… Đối tượng cho vay là các cơ sở sản xuất kinh doanh chiếm tỷ lệ thấp, dưới 10% nên nhìn chung chỉ tăng thời giờ làm việc, chưa tạo thêm nhiều việc làm mới. Một số dự án không hiệu quả, không có khả năng thu hồi vốn nợ quá hạn, tiềm ẩn hình thức cho vay lại vòng 2 để đáo hạn nợ.
Quy định về cơ chế quản lý, điều hành, cho vay giữa ngành Lao động - Thương binh và Xã hội với Ngân hàng thể hiện sự bất cập. Thể hiện ở việc thực hiện chế độ báo cáo của chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội với các ngành Lao động - Thương binh và Xã hội chưa thường xuyên và đảm bảo. Tại một số địa phương, việc xây dựng kế hoạch giải ngân của Ngân hàng chưa gắn với kế hoạch tạo việc làm của địa phương. Việc xét duyệt cho vay của ngân hàng chính sách xã hội với mục tiêu tạo việc làm mới qua vốn từ quỹ không gắn liền với nhau nên trong thực tế có năm mục tiêu tạo việc làm mới qua nguồn quỹ này "khoảng 250.000 - 300.000 chỗ làm mà báo cáo của ngân hàng chính sách xã hội chỉ khoảng 100.000 - 110.000 chỗ việc làm mới" [36]. Thực trạng này là do cơ chế cho vay và phân bổ, giám sát còn có vướng mắc. Hiện tại, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện điều phối quỹ này theo cách phân bổ về các địa phương và phân bổ cho các hội, đoàn thể. Đi cùng là việc Bộ giao chỉ tiêu tạo việc làm mới qua nguồn quỹ cho các địa phương. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chỉ làm nhiệm vụ giám sát còn thực tế giải ngân đều do ngân hàng chính sách xã hội, cơ chế cho vay là do ngân hàng đưa ra và vì thế, số lượng việc làm mới được tạo ra cũng do ngân hàng này hậu kiểm. Đây là một bất cập đòi hỏi phải có sự điều chỉnh kịp thời. Theo chúng tôi, để giải quyết vướng mắc này Nhà nước cần có quy định
nâng cao trách nhiệm của các địa phương, đồng thời tạo được mối quan hệ mật thiết giữa cơ quan quản lý nhà nước và ngân hàng chính sách xã hội.
Thời gian qua, nhiều địa phương đó có những dự án vay vốn từ quỹ quốc gia về việc làm, giải quyết việc làm cho nhiều hộ gia đình và cá nhân ở cả nông thôn và thành thị, để họ tự tạo việc làm có hiệu quả mà không tham gia quan hệ lao động. Song thực tế việc vay vốn cũng có nhiều vấn đề phức tạp, nhiều người làm ăn có lãi, mạnh dạn vay vốn, nhưng vốn cũng chẳng có... Theo quy định về Chương trình mục tiêu quốc gia và Quỹ quốc gia về việc làm thì người thất nghiệp, người thiếu việc làm, các hộ sản xuất, kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, trang trại, làng nghề có khả năng tạo nhiều việc làm mới, thanh niên chưa có việc làm sẽ được vay ưu đãi với lãi suất thấp. Đặc biệt, việc xây dựng kế hoạch giải ngân của một số chi nhánh ngân hàng chính sách xã hội chưa gắn với kế hoạch tạo việc làm của địa phương. Sự kiện 110 hộ gia đình ở xã Pitoong, huyện Mường La (Sơn La) phải chi gần 300 triệu đồng để vay 2 tỷ đồng tiền xóa đói giảm nghèo hồi cuối năm 2009 hoặc những việc như không thuộc diện hộ nghèo được vay vốn từ quỹ do đã có trước khoản tiền "bồi dưỡng" cho cán bộ ngân hàng đã gây bất bình trong dư luận.
Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy, cũng giống như ở Việt Nam, Trung Quốc đã chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường nên có nhiều doanh nghiệp nhà nước đã thực hiện chuyển đổi sở hữu, dẫn tới nhiều biến động về lao động, nhiều mâu thuẫn tranh chấp về lao động - việc làm phát sinh. Luật Xúc tiến việc làm của Trung Quốc được xây dựng và hoàn thành năm 2007 trên cơ sở tham khảo luật của một số nước như Nhật, Anh, Mỹ, Nga và Hàn Quốc. Luật này được ban hành để giải quyết các vấn đề: Quy định rõ trách nhiệm của Chính phủ, địa phương và doanh nghiệp trong việc tạo việc làm và đảm bảo việc làm đối với người lao