6. Kết cấu của luận văn
1.3.2. Giai đoạn từ năm 1988 đến trước năm 2003
Ngày 28/06/1988, tại kỳ họp thứ 3 Quốc hội khóa VIII đã thông qua BLTTHS đầu tiên của nước ta đánh dấu bước phát triển mới trong hoạt động lập pháp của Quốc hội. BLTTHS năm 1988 đã quy định chặt chẽ trình tự, thủ
tục khởi tố - điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự; chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng, bên cạnh đó có quy định về hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của VKS với mục đích là nhằm xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm và không làm oan người vô tội. Điều 23 BLTTHS năm 1988 quy định: "VKS có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS, thực hiện quyền công tố bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Trong các giai đoạn của TTHS, VKS có trách nhiệm áp dụng những biện pháp do bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào". Với quy định đó VKS thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với toàn bộ hoạt động tố tụng của CQĐT trong quá trình giải quyết vụ án hình sự [13, tr.27]. Như vậy, từ giai đoạn này trở đi, hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của VKS được thực hiện theo quy định của một văn bản quy phạm pháp luật và trong suốt thời gian hơn 15 năm thực hiện BLTTHS năm 1988, chức năng kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của VKS đã góp phần quan trọng trong công cuộc phòng chống, đấu tranh các loại tội phạm, đảm bảo việc ổn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội để phát triển một nền kinh tế bền vững trong thời kỳ đổi mới của đất nước ta, đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Năm 2001, tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa X đã tiến hành sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (sau đây được gọi là Hiến pháp năm 1992 sửa đổi), lần sửa đổi này đã điều chỉnh chức năng của VKS với quy định:" VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật" (Điều 137), như vậy Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) đã quy định rõ kiểm sát hoạt động tư pháp là một trong hai chức năng chính của VKS, điều
đó thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước tiếp tục khẳng định chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp nói chung và trong giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm nói riêng là chức năng quan trọng và chỉ giao cho cơ quan VKS thực hiện. Trên cơ sở quy định của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Luật tổ chức VKSND năm 2002 được ban hành và tại các Điều 12, 14 Chương II quy định: "VKSND thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra". Bên cạnh đó để đáp ứng những yêu cầu trong công cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm trong thời kỳ mới là nâng cao chất lượng hoạt động điều tra, hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, vừa bảo đảm chống để lọt tội phạm vừa bảo đảm các quyền tự do, dân chủ của công dân không bị vi phạm...đồng thời trải qua hơn 10 năm thực hiện BLTTHS năm 1988 đã nảy sinh những bất cập trong thực tiễn áp dụng, đòi hỏi cần phải được sửa đổi, bổ sung nên năm 2003, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XI đã tiến hành thảo luận và thông qua BLTTHS năm 2003 thể hiện những tư tưởng mới về cải cách tư pháp hình sự, trong đó tại Điều 2 Chương II - Những nguyên tắc cơ bản có quy định: "... VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS có trách nhiệm phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của những cơ quan hoặc cá nhân này.
VKS THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội. Ngoài ra bộ luật còn có quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm tại Điều 103.
Như vậy, trong suốt quá trình hình thành và phát triển hệ thống cơ quan VKS thì chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của VKSND ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò quan trọng trong công cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm, nhằm mục đích là sự tuân thủ nghiêm minh và thống nhất các quy định pháp luật TTHS của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự [13, tr.28].
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Chương 1 của luận văn nghiên cứu các vấn đề lý luận chung về kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của VKSND. Với mục tiêu đó Chương 1 có phân tích về khái niệm và đặc điểm của tin báo, tố giác về tội phạm, khái niệm và đặc điểm của kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của VKSND. Ngoài ra còn tìm hiểu về lịch sử các quy định của pháp luật về hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của VKSND trong suốt quá trình lịch sử từ khi thành lập vào năm 1960 cho đến trước khi ban hành BLTTHS năm 2003. Đây là những cơ sở lý luận quan trọng để xác định phạm vi, đối tượng của hoạt động này
Chương 2
QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM
CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1. Quy định của Bộ luật TTHS năm 2003 về kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm
2.1.1. Chủ thể và đối tượng của kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm giác về tội phạm
2.1.1.1. Chủ thể kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm
Một trong những nguồn thông tin quan trọng phản ánh về tội phạm đó là các tin báo, tố giác của các tổ chức xã hội, các cơ quan nhà nước và mọi công dân. Thông tin về tội phạm là một dữ kiện không thể thiếu cho việc phát hiện, khám phá tội phạm, đóng góp quan trọng trong công cuộc đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm. Cho dù cơ quan bảo vệ pháp luật có lực lượng mạnh và có các phương tiện kỹ thuật hiện đại đến đâu đi chăng nữa mà thiếu sự phối hợp cung cấp thông tin về tội phạm của các tổ chức xã hội, các cơ quan nhà nước và của quần chúng nhân dân thì việc phát hiện và xử lý tội phạm khó đạt được kết quả cao [13, tr.40].
Công tác đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm là cuộc đấu tranh mang tính chất xã hội, đòi hỏi sự tham gia tích cực của toàn xã hội, công tác này đạt được kết quả cao hay không phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm tham gia tích cực của các cơ quan, tổ chức xã hội và của quần chúng nhân dân nhằm cung cấp cho các cơ quan tiến hành tố tụng các thông tin về tội phạm. Trách nhiệm tham gia cung cấp thông tin về tội phạm được quy định tại Điều 8 BLTTHS năm 1988 và tiếp tục được khẳng định và có sự sửa đổi, bổ sung trong BLTTHS năm 2003 về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia công tác đấu
tranh phòng và chống tội phạm: "Quyền và nghĩa vụ các tổ chức và công dân là phát hiện và tố giác hành vi phạm tội, tham gia đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm, góp phần bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp
pháp của công dân, tổ chức" (Điều 25 BLTTHS năm 2003).
VKSND là hệ thống cơ quan nhà nước chính thức được thiết lập từ sau Hiến pháp năm 1959 và cụ thể hóa bằng Luật tổ chức VKSND năm 1960. Kể từ đó đến nay, có những thay đổi khác nhau về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Tuy nhiên, về cơ bản VKSND vẫn được Hiến pháp qua các thời kỳ quy định hai chức năng chính là chức năng THQCT và chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp. Hiện nay hai chức năng này vẫn tiếp tục được ghi nhận tại Điều 107 Hiến pháp năm 2013: “VKSND thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp”.
Cụ thể hóa quy định về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND trong Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp tại khoản 1 Điều 4 như sau:
Kiểm sát hoạt động tư pháp là hoạt động của VKSND để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự; trong việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác theo quy định của pháp luật [27].
Như vậy, một trong những nội dung đầu tiên trong công tác kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND trong TTHS là việc VKS kiểm sát việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Tiếp đó, khoản 2 Điều 4 Luật tổ chức VKSND tiếp tục quy định:
VKSND kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo đảm:
Việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố; việc giải quyết vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác được thực hiện đúng quy định của pháp luật [28].
Theo quy định của Điều 103 BLTTHS năm 2003 quy định:
1. CQĐT, VKS có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ mọi tin báo, tố giác về tội phạm do cá nhân, cơ quan, tổ chức và kiến nghị khởi tố do cơ quan nhà nước chuyển đến. VKS có trách nhiệm chuyển ngay các tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố kèm theo các tài liệu có liên quan đã tiếp nhận cho CQĐT có thẩm quyền.
....
4. VKS có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết của CQĐT đối với tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố [25].
Như vậy, có thể thấy hiện nay duy nhất VKSND là hệ thống cơ quan nhà nước được Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác của Nhà nước quy định trao cho quyền hạn được thực hiện việc kiểm sát hoạt động giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm. Đây là chức năng đặc thù của VKS cùng với chức năng THQCT, tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc để VKS thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn của mình, bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ quyền con người, quyền công dân.
Tin báo, tố giác về tội phạm là những cơ sở để xác định dấu hiệu tội phạm, làm căn cứ để khởi tố vụ án hình sự, việc giao chức năng kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm cho VKSND thể hiện sự hợp lý về mặt lý luận cũng như trong thực tiễn đấu tranh, phòng chống tội phạm. Hệ thống VKSND hiện được xây dựng từ trung ương đến địa phương theo bốn cấp là
VKSND cấp huyện, VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp cao và VKSND tối, các cơ quan này theo thẩm quyền có chức năng thực hiện quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT và cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra tương ứng.
2.1.1.2. Đối tượng của kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm
Đối tượng của kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm chính là hoạt động tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm của các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của luật TTHS.
Theo quy định của Điều 6 Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT những cơ quan có thẩm quyền giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm bao gồm: CQĐT trong Công an nhân dân, CQĐT trong Quân đội nhân dân; CQĐT của VKSND tối cao; CQĐT của VKS quân sự Trung ương; Bộ đội Biên phòng, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý mà tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm thuộc quyền hạn điều tra của cơ quan mình thì tiến hành giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm đó. Tương ứng với hệ thống các cơ quan trên là hoạt động của người tiến hành tố tụng là Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, Điều tra viên... [51]. Theo quy định trên, cơ quan có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm theo trình tự TTHS có thể được chia thành hai nhóm là hệ thống CQĐT và các cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra.
- Hệ thống CQĐT ở Việt Nam hiện nay theo quy định tại Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự thì gồm ba hệ thống là hệ thống CQĐT trong công an nhân dân, hệ thống CQĐT trong quân đội dân nhân và CQĐT của VKSND. Các CQĐT trên là các CQĐT chuyên trách, được luật trao cho nhiệm vụ,
quyền hạn điều tra trong hầu hết các vụ án hình sự có dấu hiệu tội phạm. Do đó, các cơ quan này cũng là cơ quan tiến hành chủ yếu nhất hoạt động tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm.
- Các cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra là hệ thống cơ quan nhà nước được quy định tại Điều 111 của BLTTHS năm 2003 và Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự như Bộ đội Biên phòng, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra... Các cơ quan này là các cơ quan quản lý hành chính trong ngành, lĩnh vực được pháp luật cho phép tiến hành một số hoạt động điều tra các vụ án hình sự phát sinh từ lĩnh vực đó. Hiện nay theo quy định của BLTTHS năm 2003 thì các cơ quan này được tiến hành hoạt động điều tra từ khi tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm, khởi tố vụ án và ra kết luận điều tra đối với những vụ án đơn giản, bị can có lý lịch rõ ràng... còn đối với những vụ án phức tạp thì sau thời hạn 07 ngày từ khi khởi tố phải chuyển ngay cho CQĐT chuyên trách. Tuy nhiên, cho dù vụ án nào thì các cơ quan này cũng có quyền tiến hành hoạt động tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm.
2.1.2. Trình tự, thủ tục, thời hạn của kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm