Hội đồng nhân dân
Pháp luật về giám sát của HĐND là một phần trong hệ thống pháp luật Việt Nam, do đó, đƣơng nhiên không thể đứng một mình, độc lập mà chịu sự tác động của nhiều yếu tố ảnh hƣởng tới hệ thống pháp luật nói chung và những yếu tố ảnh hƣởng ngay trong chính hệ thống pháp luật và ảnh hƣởng từ chính chủ thể thực hiện quyền giám sát. Những yếu tố chủ yếu ảnh hƣởng tới pháp luật hoạt động giám sát của HĐND gồm:
Chế độ chính trị. Chế độ chính trị có sự ảnh hƣởng tới pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nƣớc nói chung, trong đó có HĐND và hoạt động giám sát của HĐND nói riêng “Pháp luật là hình thức thể hiện đường lối, chính sách của đảng cầm quyền một cách tập trung nhất, trực tiếp nhất và cụ thể nhất” [51, tr. 294]. Ở những nƣớc theo chế độ đa đảng thì Quốc hội và HĐND chính là sân khấu chính trị nơi mà các đảng phái sử dụng mọi quyền hạn mà luật định để chống lại nhau và bảo vệ chính sách của đảng mình. Hoạt động giám sát sẽ ít đƣợc đảng cầm quyền áp dụng nhƣng nó lại là một công cụ cực kỳ hữu ích của các đảng thiểu số sử dụng để tìm ra sai sót nhằm làm mất uy tín đảng cầm quyền và tác động tới chính sách của đảng cầm quyền. Đối với nhà
nƣớc Việt Nam, Đảng cộng sản Việt Nam là đảng duy nhất, là “là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” (Điều 4 Hiến pháp 1992). Chính vì vậy, hoạt động giám sát của HĐND đƣợc đặt dƣới sự lãnh đạo của Đảng và có những khác biệt nhất định với hoạt động giám sát ở những nƣớc theo chế độ đa đảng. Mục đích hoạt động giám sát của HĐND ở nƣớc ta nhằm làm cơ sở để đƣa ra chính sách và giúp bộ máy nhà nƣớc hoạt động có hiệu quả, khắc phục những sai sót trong quá trình hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân. Đặc biệt với hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát liên quan đến việc xử lý ngƣời có trách nhiệm (bãi nhiệm, miễn nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm …) càng đƣợc quy định chặt chẽ bởi công tác cán bộ là công tác của Đảng. Các công cụ giám sát nhìn chung đảm bảo đƣợc yêu cầu của hoạt động giám sát, tuy nhiên, không có các công cụ mạnh để giúp HĐND kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên và hiệu quả hoạt động giám sát
Yêu cầu khách quan của cuộc sống. Theo xu hƣớng phát triển chung của thế giới và xu thế chung của đất nƣớc khi kinh tế phát triển, nguyên tắc dân chủ trong xã hội nói chung và trong hoạt động của bộ máy nhà nƣớc ngày càng đƣợc đề cao. Ngƣời dân quan tâm và mong muốn tham gia vào hoạt động của bộ máy nhà nƣớc và kiểm soát đƣợc hoạt động của các cơ quan này, đây cũng là nguyên tắc xây dựng nhà nƣớc bình đẳng với công dân, nhà nƣớc và công dân đều có trách nhiệm với nhau. Nhân dân ngày càng mong muốn kiểm tra hoạt động của bộ máy nhà nƣớc mà chủ yếu là cơ quan hành pháp và cơ quan tƣ pháp vì những hoạt động của cơ quan này tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích của ngƣời dân. Do đó, một trong các hình thức đảm bảo cho nền dân chủ đƣợc phát huy là hoạt động giám sát của HĐND, hình thức dân chủ đại diện, ngày càng đƣợc đề cao. Đặc biệt là với sự phát triển của thông tin, sự hòa nhập với cộng đồng thế giới, ngƣời dân càng yêu cầu phải có một xã hội dân chủ hơn.
Trình độ dân trí. Trình độ dân trí cũng là một yếu tố quan trọng quyết định tới việc ngƣời dân có khả năng thực hiện quyền dân chủ của mình tới đâu. Nếu dân trí thấp mà nhà nƣớc mở rộng dân chủ thì dễ dẫn tới dân chủ bị lợi dụng và kết cục là sự phản dân chủ. Tuy nhiên, trong xã hội mà trình độ dân trí cao, nếu nhƣ không có dân chủ hoặc dân chủ hạn chế, dân chủ giả hiệu thì sẽ dẫn đến phản ứng, phản kháng từ phía ngƣời dân. Cho nên, để phát huy dân chủ thì phải có điều kiện cần là dân trí phù hợp với nền dân chủ mà ngƣời dân đƣợc cho phép thực hiện. Quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND đƣơng nhiên cũng chịu ảnh hƣởng và phản ánh trình độ dân trí của ngƣời dân. Khi trình độ dân trí cao thì ngƣời dân biết đƣợc quyền lực của mình trong giám sát cơ quan nhà nƣớc thông qua dân chủ đại diện, ngƣời dân cũng có đánh giá khách quan hơn về pháp luật, đòi hỏi pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND cũng phải thay đổi theo chiều hƣớng tăng cƣờng quyền lực của HĐND, đảm bảo HĐND giám sát, kiểm tra đƣợc hoạt động của cá nhân đƣợc giao quyền và hoạt động của bộ máy chính quyền địa phƣơng.
Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Hai nguyên tắc cơ bản của nhà nƣớc pháp quyền là: pháp luật minh bạch và có tính tối thƣợng, nhà nƣớc tổ chức theo mô hình phân công (phân chia) quyền lực để có sự kiểm soát quyền lực. HĐND là cơ quan trong bộ máy nhà nƣớc, cơ quan quyền lực nhà nƣớc ở địa phƣơng, vì vậy, càng không đƣợc hành xử một cách tùy tiện, phải tuân thủ nghiêm chỉnh luật pháp trong mọi hoạt động của mình. Từ nguyên tắc này, quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND phải đầy đủ, rõ ràng để HĐND có cơ sở thực hiện quyền giám sát và các đối tƣợng bị giám sát, công dân có cơ sở để kiểm tra hoạt động của HĐND. Công cụ để kiểm soát quyền lực hữu hiệu nhất là thông qua hoạt động giám sát của cơ quan dân cử, do vậy, để xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì một yêu cầu không thể thiếu là phải xây dựng đƣợc hệ thống pháp luật quy
định về quyền, trình tự, thủ tục giám sát của HĐND đẩy đủ, rõ ràng, có hiệu lực, đảm bảo để HĐND thực hiện đƣợc quyền của mình trong việc kiểm soát hoạt động của chính quyền địa phƣơng.
Cơ cấu, tổ chức của bộ máy nhà nước. Từ việc xác định vị trí, vai trò của HĐND trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nƣớc, ở cấp hành chính nào có HĐND, mối quan hệ giữa HĐND với cơ quan tƣ pháp … sẽ quyết định tới việc xác định quyền giám sát của HĐND và về mặt luật pháp là các quy định về hoạt động giám sát của HĐND. Trong đó, xác định mối quan hệ giữa HĐND với Quốc hội, Chính phủ; mối quan hệ giữa HĐND với UBND, TAND, VKSNS và giữa các cơ quan này với hệ thống ngành dọc của nó. Xác định đƣợc HĐND có quyền gì với đối tƣợng bị giám sát sẽ quyết định tới việc HĐND giám sát nhƣ thế nào với đối tƣợng bị giám sát. Ví dụ nhƣ Luật tổ chức HĐND và UBND năm 1983 mặc dù quy định UBND do HĐND cùng cấp bầu ra, nhƣng UBND cũng là cơ quan triệu tập kỳ họp HĐND mà kỳ họp HĐND đƣợc xác định là một trong những hoạt động chủ yếu, quan trọng của HĐND, do đó, các quy định về hoạt động giám sát của HĐND cũng bị hạn chế theo.
Cơ cấu, tổ chức HĐND. Cơ cấu, tổ chức HĐND gồm các yếu tố: cơ cấu, thành phần đại biểu HĐND; tổ chức bộ máy HĐND (TT HĐND, Ban của HĐND …), đây là các yếu tố đảm bảo quy định của pháp luật về hoạt động giám sát có khả năng triển khai trong thực tế hay không và cũng là yếu tố khi xây dựng các quy định về hoạt động giám sát của HĐND. Với mô hình tổ chức HĐND có các cơ quan chuyên môn làm việc thƣờng xuyên và có ĐB HĐND hoạt động chuyên trách thì các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND cũng thay đổi theo chiều hƣớng tăng cƣờng hơn bởi tổ chức bộ máy HĐND chính là điều kiện để thực hiện pháp luật về giám sát.
Ảnh hưởng của Luật hoạt động giám sát QH. Lần đầu tiên Luật tổ chức HĐND và UBND, Quy chế hoạt động của HĐND có một chƣơng riêng quy định về hoạt động giám sát của HĐND. Nếu nhìn tổng thể thì thấy đây là một sự phát triển cùng với sự phát triển của quy định pháp luật về hoạt động giám sát của QH, tại kỳ họp QH đầu năm 2003, QH thông qua Luật hoạt động giám sát của QH thì đến kỳ họp cuối năm đó, QH thông qua Luật tổ chức HĐND và UBND. Khi so sánh quy định về hoạt động giám sát của HĐND trong Luật tổ chức HĐND và UBND với Luật hoạt động giám sát của QH thì thấy có nhiều điểm giống nhau về công cụ giám sát, hình thức, trình tự, thủ tục và hậu quả pháp lý. Nhƣ vậy, có thể thấy rằng với sự phát triển về vị trí, vai trò của QH thì vị trí, vai trò và hoạt động của HĐND cũng đƣợc nâng lên theo. Sự phát triển của Luật hoạt động giám sát của QH đã kéo theo sự phát triển trong các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND.
Pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND có vai trò quan trọng giúp HĐND thực hiện đƣợc quyền của mình, những quy định này không thể chỉ thuần túy xuất phát từ ý chí của nhà làm luật mà nó bị tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau để tạo nên một hệ thống các quy định phù hợp một cách tƣơng đối với yêu cầu của cuộc sống. Việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND cũng phải tính đến các yếu tố ảnh hƣởng này để có hƣớng đề xuất phù hợp.