3.3. Những giải pháp hoàn thiện cụ thể
3.3.1. Hoàn thiện khung khổ pháp lý
Nhằm tiếp tục triển khai có hiệu quả Luật đấu giá tài sản và các văn bản hướng dẫn thi hành trong thời gian tới, Bộ Tư pháp chủ trì tiếp tục phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương tham mưu cho Chính phủ, đề xuất và tổ chức thực hiện các nhóm giải pháp sau:
* Giải pháp trước mắt
- Tiếp tục triển khai có hiệu quả, tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật đấu giá tài sản năm 2016 và các văn bản hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức của cá nhân, tổ chức về chủ trương xã hội hóa, vai trò, vị trí của hoạt động bán đấu giá tài sản trong sự phát triển kinh tế-xã hội.
- Tăng cường sự phối hợp của các cơ quan có thẩm quyền để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn trong thực hiện Luật đấu giá tài sản năm 2016 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên nhằm đáp ứng
ngày càng tốt hơn yêu cầu thực tiễn của hoạt động bán đấu giá, nghiên cứu, xây dựng quy tắc đạo đức nghề đấu giá.
- Rà soát, đánh giá hệ thống pháp luật hiện hành về bán đấu giá tài sản, đề xuất hoàn thiện một bước các quy định pháp luật về bán đấu giá tài sản; tăng cường thanh tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm và những biểu hiện tiêu cực trong hoạt động bán đấu giá tài sản.
* Giải pháp lâu dài
- Rà soát, hoàn thiện thể chế về đấu giá tài sản, nghiên cứu, chỉ ra những tồn tại, bất cập trong việc áp dụng Luật đấu giá tài sản, đồng thời, xây dựng, sửa đổi bổ sung Luật Đấu giá tài sản theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong hoạt động bán đấu giá tài sản.
- Xem xét, sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật về lĩnh vực bán đấu giá tái sản theo hướng tăng thẩm quyền, tăng trách nhiệm của cơ quan thanh tra đối với lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo về đấu giá tài sản cũng như thẩm quyền xem xét xử lý kết quả đấu giá đối với tất cả các loại tài sản. Ngoài ra, cần xem xét, quy định cho Thanh tra được áp dụng các biện pháp nghiệp vụ để làm rõ được hành vi thông đồng trên cơ sở đảm bảo đúng quy định pháp luật như mở rộng phạm vi hủy kết quả đấu giá vì:
Theo quy định tại Khoản 5 Điều 72 Luật đấu giá tài sản quy định về hủy kết quả bán đấu giá tài sản: “Theo quyết định của người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong trường hợp đấu giá tài sản nhà nước khi có một trong các căn cứ quy định tại khoản 6 Điều 33 của Luật này”.
Khoản 6 Điều 33 Luật đấu giá tài sản:
a) Tổ chức không có chức năng hoạt động đấu giá tài sản mà tiến hành cuộc đấu giá hoặc cá nhân không phải là đấu giá viên mà điều hành cuộc đấu giá, trừ trường hợp cuộc đấu giá do Hội đồng đấu giá
b) Tổ chức đấu giá tài sản cố tình cho phép người không đủ điều kiện tham gia đấu giá theo quy định của pháp luật tham gia đấu giá và trúng đấu giá;
c) Tổ chức đấu giá tài sản có một trong các hành vi: không thực hiện việc niêm yết đấu giá tài sản; không thông báo công khai việc đấu giá tài sản; thực hiện không đúng quy định về bán hồ sơ đăng ký tham gia đấu giá, tổ chức đăng ký tham gia đấu giá; cản trở, hạn chế người tham gia đấu giá đăng ký tham gia đấu giá;
d) Tổ chức đấu giá tài sản thông đồng, móc nối với người tham gia đấu giá trong quá trình tổ chức đấu giá dẫn đến làm sai lệch thông tin tài sản đấu giá hoặc hồ sơ tham gia đấu giá hoặc kết quả đấu giá tài sản;
đ) Tổ chức đấu giá tài sản tổ chức cuộc đấu giá không đúng quy định về hình thức đấu giá, phương thức đấu giá theo Quy chế cuộc đấu giá dẫn đến làm sai lệch kết quả đấu giá tài sản.
Như vậy, theo quy định của pháp luật về đấu giá tài sản hiện hành thì người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính (Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp) chỉ được hủy kết quả đấu giá đối với việc bán tài sản của nhà nước. Do vậy, cần sửa đổi bổ sung Luật đấu giá tài sản năm 2016 theo hướng: tăng thẩm quyền xem xét xử lý hủy kết quả bán đấu giá đối với tất cả các loại tài sản hoặc quy định Thanh tra có quyền đại diện hoặc là một bên trong quá trình tố tụng thực hiện yêu cầu Tòa án xét xử, khởi kiện hủy kết quả đấu giá đối với các trường hợp không thuộc tài sản của Nhà nước.
- Xem xét, sửa đổi Luật Thanh tra theo hướng tạo cơ chế đặc thù cho cơ quan thanh tra trong việc xác minh những vụ việc đấu giá tài sản có liên quan đến việc thu hồi tiền trong các vụ án tham nhũng.
hợp với các đơn vị có liên quan soạn thảo Dự thảo nghị định thay thế Nghị định 110/2013/NĐ-CP và Nghị định 67/2015/NĐ-CP đã trình Chính phủ xem xét thông qua. Do vậy, đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 và Nghị định 67/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã để tạo cơ sở pháp lý thực thi pháp luật trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản.
- Rà soát, hoàn thiện quy định về trách nhiệm thực hiện Kết luận thanh tra của các đơn vị là đối tượng thanh tra và các đơn vị liên quan theo hướng chặt chẽ có chế tài để đảm bảo việc thực hiện Kết luận thanh tra theo đúng quy định pháp luật.
- Hiện nay, chúng ra đang xây dựng Chính phủ điện tử và bước vào thời kỳ công nghệ 4.0. Do vậy, việc xây dựng hệ thống mạng và cơ sở dữ liệu để công dân, tổ chức có thể gửi đơn khiếu nại, tố cáo nói chung và lĩnh vực bán đấu giá tài sản nói riêng và tương tác trực tuyến với cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo là cần thiết. Việc xây dựng hệ thống mạng nói trên, giúp công dân và tổ chức có điều kiện gửi các khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản một cách đơn giản, thuận tiện và cũng giúp các cơ quan nhà nước tiếp cận, nắm bắt những nội dung khiếu nại, tố cáo của người dân một cách nhanh chóng, kịp thời.