nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản
Trong những năm qua, vị trí, vai trò của Thanh tra Bộ Tư pháp trong việc quản lý nhà nước về bán đấu giá tài sản đã được cải thiện và nâng cao. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong một chừng mực nhất định, công tác quản lý nhà nước của Thanh tra Bộ Tư pháp trong lĩnh vực này còn có một số những hạn chế, tồn tại nhất định như biên chế mỏng, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa đồng bộ dẫn đến còn có nhiều cách hiểu khác nhau trong việc thực thi và áp dụng pháp luật.
Luật Thanh tra quy định thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân... Với bản chất đó, hoạt động thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản là hoạt động của cơ quan nhà nước, luôn mang tính quyền lực và là một bộ phận cấu thành không thể thiếu của quản lý nhà nước nói chung. Hay nói cách khác, thanh tra là hoạt động được thực hiện rộng khắp trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực bán đấu giá tài sản theo nguyên tắc quản lý nhà nước đến đâu thì thanh tra đến đó.
Trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản nói riêng, Bộ Tư pháp là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản. Do đó, ngoài đơn vị Thanh tra Bộ chịu trách nhiệm tham mưu cho Lãnh
các đơn vị khác như Thanh tra Sở Tư pháp, Cục Bổ trợ tư pháp. Tuy nhiên, đơn vị chủ công để thực hiện thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản vẫn là Thanh tra Bộ.
Luật đấu giá tài sản năm 2016 quy định về chức năng, nhiệm vụ của Bộ Tư pháp như sau:
Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về tổ chức và hoạt động của tổ chức đấu giá tài sản; hoạt động đấu giá của tổ chức mà Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ do Chính phủ thành lập để xử lý nợ xấu của tổ chức tín dụng; tổ chức và hoạt động của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của đấu giá viên theo thẩm quyền [22].
Theo quy định này và được sự phân công, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Thanh tra Bộ Tư pháp thực hiện việc thanh tra toàn diện đối với các tổ chức bán đấu giá tài sản (bao gồm 63 Trung tâm dịch vụ bán đấu giá và gần 500 Công ty đấu giá trên toàn quốc) trong đó bao gồm cả thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với nghiệp vụ bán đấu giá, thành lập Công ty đấu giá, thẩm tra hồ sơ, cấp Chứng chỉ hành nghề đấu giá, theo dõi hoạt động của các tổ chức bán đấu giá tài sản.
Tuy nhiên, sau khi Luật đấu giá tài sản năm 2016 có hiệu lực, thẩm quyền của thanh tra trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản bị thu hẹp. Việc thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản chủ yếu thực hiện ở các khâu như: ký kết hợp đồng, niêm yết thông báo bán đấu giá, thu nộp tiền đặt trước, tổ chức bán đấu giá, thanh toán tiền trúng đấu giá,… Trong quá trình thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Bộ Tư pháp đã phát hiện rất nhiều trường hợp lợi dụng kẽ hở của Luật để thực hiện hành vi thông đồng giữa các khách hàng tham gia đấu giá, thỏa thuận giá tài sản trước khi bước vào phiên bán đấu giá, nhờ người khác nộp tiền đặt cọc khi đăng ký tham gia đấu giá, có sự chuyển tiền cho nhau giữa các tổ chức khi tham gia
đấu giá…, nhưng Luật đấu giá tài sản lại hạn chế quyền hủy kết quả bán đấu giá của Thanh tra Bộ, chỉ được hủy kết quả bán đấu giá tài sản của nhà nước nên dẫn đến hiện tượng nhờn luật.
Chính vì Luật đấu giá tài sản không cho phép hủy kết quả bán đấu giá (nếu không phải bán đấu giá tài sản của nhà nước) dẫn đến rất nhiều vi phạm trong quá trình tổ chức bán đấu giá tài sản cũng như khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực này. Do vậy, qua công tác thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bán đấu giá trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản của các Cơ quan thi hành án dân sự, nếu phát hiện có những hành vi vi phạm trong quá trình tổ chức bán đấu giá tài sản thì Thanh tra Bộ kiến nghị yêu cầu Chấp hành viên thực hiện việc khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền để xem xét hủy kết quả bán đấu giá tài sản theo quy định tại Khoản 2 Điều 102 Luật THADS năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 “Người mua được tài sản bán đấu giá, Chấp hành viên có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản, nếu có căn cứ chứng minh có vi phạm trong quá trình bán đấu giá tài sản”.
Như vậy, Luật đấu giá tài sản năm 2016 đã hạn chế quyền hủy kết quả bán đấu giá tài sản trong khi đó đây là kết quả quan trọng nhất của cả một quá trình tổ chức bán đấu giá tài sản, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan tổ chức cá nhân. Ngoài ra, hoạt động bán đấu giá cũng là một trong những hoạt động tiềm ẩn nhiều nguy cơ phát sinh khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện và gây mất ổn định về tình hình chính trị tại địa phương.
Bên cạnh đó, mức xử phạt vi phạm trong lĩnh vực bán đấu giá tại Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 và Nghị định 67/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá
sản doanh nghiệp, hợp tác xã còn chưa đủ sức răn đe, dẫn đến một số tổ chức bán đấu giá chấp nhận chịu phạt để tổ chức bán đấu giá không đúng quy định pháp luật.