giải quyết khiếu nại, tố cáo về bán đấu giá tài sản và những vấn đề đặt ra
Thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản thời gian qua cho thấy đang từng bước đi vào nền nếp và đã có nhiều chuyển biến tích cực: Các văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo ngày càng đầy đủ hơn; ngoài Thanh tra Bộ Tư pháp có chức năng thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản còn có các Sở Tư pháp tại 63 tỉnh, thành và Cục Bổ trợ tư pháp (Bộ Tư pháp) cũng có chức năng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản; công tác tuyên truyền, hướng dẫn, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tiếp công dân nói chung và lĩnh vực bán đấu giá tài sản nói riêng ngày càng được quan tâm, chú trọng. Nhờ đó, Thanh tra Bộ Tư pháp; Sở Tư pháp và Cục Bổ trợ tư pháp đã kịp thời giải quyết số lượng không nhỏ đơn thư khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến lĩnh vực bán đấu giá tài sản; chất lượng giải quyết được nâng lên; nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài đã được giải quyết dứt điểm.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về tổ chức và hoạt động bán đấu giá tài sản đã được Bộ Tư pháp xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm. Hàng năm, Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra về tổ chức và hoạt động đấu giá tài sản ở các tỉnh, thành phố. Qua công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, nắm tình hình, Bộ Tư pháp đã phát hiện, chấn chỉnh, xử lý một số sai phạm trong hoạt động bán đấu giá tài sản, phát hiện những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn để có các giải pháp tháo gỡ kịp thời.
tra giải quyết khiếu nại, tố liên quan đến lĩnh vực bán đấu giá tài sản đối với một số tổ chức bán đấu giá tài sản tại tỉnh, thành phố (Phú Yên, Thanh Hóa, Long An, Bình Dương, Ninh Bình và Vĩnh Phúc). Năm 2018, đã thực hiện 21 cuộc thanh tra một số tổ chức bán đấu giá tài sản tại các tỉnh, thành phố (Hải Phòng, KonTum, Quảng Trị, Hà Nam). Qua công tác thanh tra đã phát hiện những nội dung khiếu nại, tố cáo của công dân là có căn cứ, đồng thời phát hiện một số hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình bán đấu giá tài sản. Do vậy, năm 2017, Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp đã ký 05 quyết định xử phạt vi phạm hành chính, thu nộp ngân sách nhà nước 57.000.000 đồng, hủy 01 kết quả bán đấu giá tài sản tại Bình Dương, chuyển 01 vụ việc sang cơ quan cảnh sát điều tra để điều tra hành vi thông đồng, dìm giá tài sản. Năm 2018, Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp đã ký 20 quyết định xử phạt vi phạm hành chính, thu nộp ngân sách nhà nước 210.500.000 đồng, chuyển 01 hồ sơ thi hành án và bán đấu giá tài sản sang Cục điều tra hình sự - Viện KSND tối cao để xử lý theo quy định pháp luật.
Có thể nói, trong những năm qua, công tác thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản đã được Lãnh đạo Bộ Tư pháp quan tâm, các đơn vị thực hiện chức năng thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp để giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản đảm bảo tuân thủ đúng các trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật. Tuy nhiên, qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản thời gian qua đã phát hiện những tồn tại, hạn chế sau đây:
Việc phân loại, thụ lý đơn khiếu nại, tố cáo nói chung và lĩnh vực bán đấu giá tài sản nói riêng ở một số Sở Tư pháp địa phương còn có nhiều sai sót, hạn chế; kỹ năng xử lý đơn thư đầu vào của cán bộ làm công tác này còn lúng túng như: đơn khiếu nại, tố cáo nhưng lại được phân loại thành đơn kiến
nghị, phản ánh dẫn đến số liệu thống kê về tình hình xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa chính xác; có trường hợp đơn có nội dung tố cáo nhưng do phân loại sai nên giải quyết theo trình tự giải quyết khiếu nại.
Vi phạm quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo như: chậm thụ lý; xác định đối tượng bị khiếu nại, hành vi bị khiếu nại, tố cáo không chính xác; chậm giải quyết khiếu nại (đã ra thông báo thụ lý khiếu nại nhưng để kéo dài, không ban hành quyết định giải quyết khiếu nại); giải quyết khiếu nại chưa đầy đủ, không đúng nội dung khiếu nại của đương sự; không giải quyết tố cáo của đương sự; thực hiện không đúng, không đầy đủ quy định về thiết lập hồ sơ giải quyết khiếu nại, tố cáo: không đánh số bút lục hoặc đánh bút lục không đầy đủ; sắp xếp tài liệu trong hồ sơ giải quyết khiếu nại, tố cáo không đúng thứ tự; không ghi danh mục tài liệu có trong hồ sơ.
Nội dung giải quyết không đúng pháp luật như: khiếu nại, tố cáo của đương sự là có cơ sở nhưng khi giải quyết áp dụng pháp luật không đúng, không nghiên cứu đầy đủ, toàn diện hồ sơ bán đấu giá tài sản và các tài liệu có liên quan; không tổ chức xác minh, đối thoại hoặc trưng cầu giám định khi cần thiết dẫn đến kết quả giải quyết không khách quan, chưa đúng pháp luật, đương sự bức xúc nên khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp; giải quyết khiếu nại chưa đầy đủ, không đúng nội dung khiếu nại của đương sự; một số quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo còn thiếu căn cứ, chưa chặt chẽ. Đặc biệt, có trường hợp người có thẩm quyền khi giải quyết khiếu nại, tố cáo có dấu hiệu nể nang, lòng vòng, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cho cơ quan cấp trên.
Một số Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết khiếu nại lần đầu đã chưa thực hiện tốt việc hướng dẫn đương sự thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo lần 2 theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo làm cho các đương sự không hiểu hoặc không nắm rõ các quyền của người khiếu nại,
tố cáo dẫn đến người khiếu nại, tố cáo không thực hiện hết các quyền của mình liên quan đến khiếu nại, tố cáo; chưa thực hiện được việc công khai quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tồn tại này phổ biến ở tất cả các cấp và ở hầu hết địa bàn, làm cho công tác giải quyết khiếu nại chưa thực sự phát huy hiệu quả như yêu cầu tại Luật khiếu nại, tố cáo là phải công bố kết quả thanh tra xác minh (hoặc niêm yết), gửi cho người khiếu nại, tố cáo kết quả giải quyết (nếu có yêu cầu).
Chậm khắc phục sai phạm và tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo đã có hiệu lực, cụ thể: Chưa chủ động, kịp thời áp dụng pháp luật để khắc phục những sai phạm, thiếu sót đã được phát hiện qua công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận tố cáo đã có hiệu lực pháp luật còn chậm, hạn chế và đùn đẩy; công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận tố cáo còn nhiều hạn chế dẫn đến tình trạng công dân bức xúc, khiếu nại gay gắt, kéo dài, vượt cấp hoặc chuyển từ khiếu nại sang tố cáo, làm cho vụ việc càng phức tạp hơn.
* Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế * Nguyên nhân khách quan
- Các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản vẫn còn khá nhiều bất cập, cụ thể như: Chưa quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các trường hợp người bị khiếu nại, tố cáo đã nghỉ hưu hoặc chuyển công tác; chưa quy định, cụ thể về người quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; chưa quy định về trình tự, thủ tục xem xét lại đối với quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; chưa quy định trình tự, thủ tục ra thông báo chấm dứt khiếu nại, tố cáo và thông báo không thụ lý đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng,
kéo dài về bán đấu giá tài sản đã được giải quyết đúng chính sách pháp luật, thấu tình, đạt lý.
- Đội ngũ cán bộ, công chức làm công thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp dân còn kiêm nhiệm nên quá trình thụ lý, xác minh, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa chuyên nghiệp, lực lượng cán bộ thanh tra trực tiếp tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo trong toàn hệ thống còn mỏng (Thanh tra Sở Tư pháp Tp HCM có 05 biên chế; Sở Tư pháp Hà Nội có 07 biên chế; Thanh tra Bộ Tư pháp 05 biên chế) và phải kiêm nhiệm giải quyết khiếu nại đối với các lĩnh vực khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Tư pháp. - Cơ sở vật chất phục vụ cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về bán đấu giá tài sản chưa đáp ứng được nhu cầu đặt ra, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động thanh tra còn chưa được quan tâm đầu tư đúng mức, đồng bộ dẫn đến việc chuyển hóa chứng cứ trong hoạt động thanh tra gặp nhiều khó khăn (ví dụ: giám định chữ ký; xác minh tài khoản tại Ngân hàng…)
* Nguyên nhân chủ quan
Nhận thức của một số thủ trưởng cơ quan thanh tra, thanh tra viên, cán bộ công chức thanh tra về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chưa đầy đủ. Vì thế chưa quan tâm bố trí những cán bộ có năng lực, tâm huyết, có trách nhiệm để làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Một số ít thủ trưởng cơ quan thanh tra chưa sát sao trong việc đôn đốc cán bộ dưới quyền trong công tác tiếp dân, tham gia xác minh đơn, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo; chưa tổ chức thực hiện kịp thời các yêu cầu của cấp trên trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Trình độ năng lực của cán bộ trực tiếp làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cơ quan thanh tra (Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở Tư pháp) còn hạn chế. Nhiều cán bộ chưa tích cực nghiên cứu, nắm vững các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu
giá tài sản và pháp luật có liên quan nên khi áp dụng để tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo còn lúng túng, sai sót, thậm chí sai phạm. Một số thanh tra viên có thái độ không đúng mực, gây bức xúc cho đương sự hoặc có hành vi vi phạm pháp luật. Điều này không chỉ vì do yếu kém về nghiệp vụ mà còn do cố ý hoặc do đạo đức kém, thái độ coi thường, nhũng nhiễu, thậm chí vô cảm trước quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo của thủ trưởng cơ quan thanh tra không ít trường hợp còn có tâm lý bênh vực cán bộ cơ quan mình hoặc cán bộ cấp dưới nên bác đơn khiếu nại của đương sự, kết luận tố cáo không có cơ sở… Đây là một trong những nguyên nhân chính dẫn tới bức xúc của đương sự.
Công tác tuyên truyền pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung, pháp luật về bán đấu giá tài sản nói riêng chưa được các Sở Tư pháp thực sự chú trọng. Trong quá trình tổ bán đấu giá tài sản, các Sở Tư pháp chưa quan tâm giải thích và giáo dục thuyết phục cho các bên đương sự hiểu và tự nguyện thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình khi đăng ký tham gia đấu giá tài sản nhằm góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo ngay từ cơ sở.
Công tác tổng kết, rút kinh nghiệm và đào tạo bồi dưỡng cán bộ về nghiệp vụ, kỹ năng giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản tuy ngày càng được chú ý, thực hiện thường xuyên nhưng nội dung chưa chuyên sâu; thời gian mỗi kỳ tập huấn hàng năm quá ngắn (chỉ từ 01 đến 02 ngày). Với thời gian này chỉ đủ để giới thiệu những vấn đề mới, chứ không đủ để trao đổi thảo luận và giải đáp thấu đáo những vướng mắc nghiệp vụ.
Ý thức chấp hành pháp luật của một số tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp còn còn thấp, trong quá trình tổ chức bán đấu giá đã móc nối với các khách hàng, thậm chí đưa người nhà vào đăng ký để mua tài sản, cố tình không niêm yết, đăng thông tin bán đấu giá trên phương tiện thông tin đại chúng để hạn chế khách hàng tham gia đấu giá, khi có khách hàng đăng ký
đấu giá thì không bán hồ sơ, kéo dài thời gian bán đấu giá nhằm giảm giá tài sản gây thiệt hại cho người có tài sản bán đấu giá.
Nhiều trường hợp, đối tượng gửi đơn khiếu nại, tố cáo hiểu rõ khiếu nại, tố cáo của mình là thiếu căn cứ pháp luật nhưng vẫn cố tình khiếu nại, tố cáo để kéo dài thời gian thực hiện nghĩa vụ giao tài sản cho người trúng đấu giá hoặc gây rối, cản trở quá trình tổ chức bán đấu giá khiến cho việc tổ chức đấu giá tài sản chậm được thi hành. Trong khi đó, các quy định của pháp luật hiện hành mới chỉ có chế tài đối với hành vi cố tình tố cáo sai sự thật (vu khống), còn đối với hành vi cố tình khiếu nại không có căn cứ để trì hoãn việc bán đấu giá tài sản hoặc gây rối trong quá trình bàn giao tài sản cho người trúng đấu giá thì chưa có biện pháp hữu hiệu để xử lý.
Cấp ủy Đảng, chính quyền ở một số địa phương chưa thực sự quan tâm đúng mức đến hoạt động bán đấu giá tài sản ở địa phương, trong đó có công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về bán đấu giá tài sản. Trong một số trường hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo các cơ quan hữu quan còn thiếu sự phối hợp kịp thời, chặt chẽ, hiệu quả, thậm chí đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo, dẫn đến các đương sự khiếu nại vượt cấp, kéo dài, có nguy cơ tạo thành (điểm nóng) gây bất ổn tình hình an ninh chính trị trên địa bàn.
* Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản
Tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung, về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản nói riêng, đặc biệt là các tài sản liên quan đến các quyết định, bản án mà các cơ quan thi hành án dân sự tổ chức cưỡng chế, bán đấu giá. Trước mắt cần hoàn thiện quy định về những vấn đề pháp luật về giải quyết giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa quy định nêu trên, gắn với hoàn thiện thể chế về hoạt động bán đấu giá tài sản và đổi mới quy trình giải quyết giải quyết khiếu nại, tố
cáo. Vì nếu thể chế về hoạt động bán đấu giá tài sản có bất cập sẽ là một trong những nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả công tác này.
Nâng cao nhận thức, trình độ, năng lực của thủ trưởng và công chức làm công tác thanh tra tại Thanh tra Bộ Tư pháp và các cơ quan thanh tra