2.1. Khái quát về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
2.1.2. Các điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập hoặc ký kết
Quan hệ hợp tác quốc tế không chỉ là nhu cầu nội tại thiết thực của bản thân mỗi quốc gia nhằm thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế, xã hội ở mỗi nước mà còn là trách nhiệm, nghĩa vụ của các quốc gia xét dưới góc độ pháp luật quốc tế. Các điều ước quốc tế song phương và đa phương mà nước CHXHCN Việt Nam ký kết hoặc gia nhập là văn bản pháp lý quốc tế thể hiện quy luật phát triển trên. Mục tiêu của các điều ước quốc tế trên nhằm thiết lập một cơ chế pháp lý quốc tế chung điều chỉnh quan hệ giữa công dân và pháp nhân của các nước ký kết, xây dựng những quy tắc chuẩn mực cho các bên tham gia điều ước để giải quyết các vấn đề liên quan tới việc xác định địa vị pháp lý của cá nhân và pháp nhân nước ngoài.
Việc ký kết các điều ước quốc tế dựa trên các nguyên tắc:
Xuất phát từ đặc điểm cơ bản của luật quốc tế là không có các cơ quan lập pháp chuyên trách nên quá trình xây dựng luật quốc tế luôn được tiến hành bởi chính các chủ thể luật quốc tế. Đặc điểm này chi phối và có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình ký kết và thực hiện điều ước quốc tế theo hướng việc ký kết này sẽ hoàn toàn dựa trên cơ sở là ý chí. Như vậy, sự bình đẳng trong quan hệ tự nguyện của các bên tham gia kết ước trở thành căn cứ để đánh giá tính hợp pháp của một điều ước quốc tế.
- Nguyên tắc điều ước quốc tế phải có nội dung phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế; các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế được xem là thước đo giá trị hợp pháp của các quy phạm pháp luật quốc tế. Do đó, mọi quy phạm pháp luật quốc tế dù tồn tại dưới hình thức thành văn hay bất thành văn đều phải có nội dung không trái với các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế. Trong trường hợp có sự mâu thuẫn giữa nội dung của điều ước quốc tế với các nguyên tắc cơ bản thì điều ước quốc tế sẽ đương nhiên không có giá trị pháp lý. Kể cả đối với các điều ước quốc tế đang có hiệu lực thi hành, nhưng khi xuất hiện một quy phạm mệnh lệnh (quy phạm Jus cogens) mới của luật quốc tế thì điều ước đó cũng chấm dứt hiệu lực thi hành.
- Nguyên tắctận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế (Pacta sunt servanda): Đây là nguyên tắc rất quan trọng được nhắc đến trong hầu hết tất cả các quan hệ pháp luật quốc tế, trong đó bao gồm cả quan hệ điều ước. Sự tận tâm và thiện chí của các bên tham gia kết ước này đóng vai trò quan trọng, vừa là cơ sở, vừa là bảo đảm để chủ thể ký kết tự ràng buộc mình vào các nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ điều ước.
Đến này, Việt Nam đã ký kết 18 hiệp định TTTP và pháp lý với các nước khác trong lĩnh vực dân sự, cụ thể:
Giai đoạn trước khi ban hành Luật Tương trợ tư pháp năm 2007. Trong giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992, Việt Nam đã ký được 06 Hiệp định TTTP và kể từ khi ban hành Hiến pháp năm 1992 đến trước khi ban hành Luật Tương trợ tư pháp năm 2007, Việt Nam ký thêm được 09 hiệp định TTTP với các nước. Nội dung của các hiệp định được ký trong hai giai đoạn này về cơ bản là giống nhau. Các hiệp định này đều điều chỉnh một cách tổng thể hai mảng quan hệ, đó là TTTP
giữa các cơ quan tư pháp các nước ký kết và phương pháp thống nhất các quy tắc lựa chọn pháp luật áp dụng để giải quyết các xung đột pháp luật và quy tắc xác định thẩm quyền của cơ quan tư pháp trong việc giải quyết các vấn đề dân sự, lao động, gia đình và hình sự, trong một số hiệp định còn giải quyết cả vấn đề dẫn độ hoặc chuyển giao người bị kết án phạt tù.
Giai đoạn từ năm 1993 đến nay, chỉ có những hiệp định ký kết với nước thuộc khối xã hội chủ nghĩa trước đây thì nội dung, phạm vi và hình thức hiệp định không khác nhiều so với các hiệp định mà Việt Nam đã ký trong giai đoạn trước. Xu thế mới là sự thu hẹp nội dung hiệp định so với giai đoạn đầu tiên. Cụ thể là, các hiệp định mà Việt Nam đã ký với Pháp, Trung Quốc và gần đây nhất là với Cam-pu-chia có phạm vi nội dung đơn giản hơn, chỉ điều chỉnh các vấn đề liên quan đến hợp tác TTTP giữa các cơ quan tư pháp của hai nước mà không quy định về vấn đề lựa chọn pháp luật áp dụng để giải quyết các xung đột pháp luật và quy tắc xác định thẩm quyền của cơ quan tư pháp. Đây cũng là xu thế ký kết các hiệp định TTTP về dân sự và thương mại giữa các nước trong giai đoạn tiếp theo. Bộ Tư pháp cũng từng bước đẩy mạnh việc đàm phán ký kết các hiệp định TTTP trong lĩnh vực dân sự với nhiều quốc gia trên thế giới.
Tới nay, Việt Nam đã gia nhập và ký kết các điều ước quốc tế đa phương và song phương liên quan tới việc xác định quyền và nghĩa vụ TTDS của cá nhân và pháp nhân nước ngoài, bao gồm các điều ước quốc tế đa phương. Có thể kể đến các công ước quan trọng như: Công ước La Hay năm 1954 về các vấn đề TTDS, Công ước năm 1965 về tống đạt giấy tờ về các vụ việc dân sự và thương mại, Công ước La Hay năm 1958 về công nhận và thi hành quyết định của Tòa án về cấp dưỡng cho trẻ em, Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao, Công ước Viên năm 1963 về quan hệ lãnh sự. Bên cạnh đó, Việt Nam đã ký kết 18 hiệp định TTTP với các nước khác, bao gồm:
- Hiệp định TTTP và pháp lý về các vấn đề dân sự, gia đình và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và Cộng hoà dân chủ Đức (ký ngày 15/12/1980, Hiệp định này đã hết hiệu lực);
- Hiệp định TTTP và pháp lý về các vấn đề dân sự, gia đình và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và Liên bang CHXHCN Xô Viết (ký ngày 10/12/1981);
- Hiệp định TTTP và pháp lý về các vấn đề dân sự, gia đình và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước CHXHCN Tiệp Khắc (ký ngày 12/10/1982);
- Hiệp định TTTP về các vấn đề dân sự, gia đình, lao động và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà Cu Ba (ký ngày 30/11/1984);
- Hiệp định TTTP về các vấn đề dân sự, gia đình và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà nhân dân Hung-ga-ry (ký ngày 18/01/1985);
- Hiệp định TTTP về các vấn đề dân sự, gia đình, lao động và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà nhân dân Bun-ga-ry (ký ngày 03/10/1986);
- Hiệp định TTTP về các vấn đề dân sự, gia đình và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà Ba Lan (ký ngày 22/3/1993);
- Hiệp định TTTP về dân sự và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào (ký ngày 06/7/1998);
- Hiệp định TTTP và pháp lý về các vấn đề dân sự và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và Liên bang Nga (ký ngày 25/8/1998);
- Hiệp định TTTP về các vấn đề dân sự và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà nhân dân Trung Quốc (ký ngày 19/10/1998);
- Hiệp định TTTP về các vần đề dân sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà Pháp (ký ngày 24/02/1999);
- Hiệp định TTTP và pháp lý về các vấn đề dân sự và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà Ucraina (ký ngày 06/4/2000);
- Hiệp định TTTP về các vấn đề dân sự, gia đình và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà Mông Cổ (ký ngày 17/4/2000);
- Hiệp định TTTP và pháp lý về các vấn đề dân sự, gia đình và hình sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà Bê-la-rút (ký ngày 14/9/2000);
- Hiệp định TTTP và pháp lý trong các vấn đề dân sự giữa CHXHCN Việt Nam và Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên (ký ngày 04-5-2002);
- Hiệp định TTTP trong lĩnh vực dân sự và thương mại giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà An-giê-ri dân chủ và nhân dân (ký ngày 14/4/2010);
- Hiệp định TTTP trong lĩnh vực dân sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và nước Cộng hoà Ca-dắc-xtan (ký ngày 31/10/2011, chưa có hiệu lực);
- Hiệp định TTTP trong lĩnh vực dân sự giữa nước CHXHCN Việt Nam và Vương quốc Cam-pu-chia (ký ngày 21/01/2013, chưa có hiệu lực).
Xuất phát từ xu thế chung trong việc “đơn giản hóa” và có thể nhanh chóng
tạo sự đồng thuận giữa các quốc gia ký kết, thời gian gần đây, các hiệp định TTTP trong lĩnh vực dân sự và thương mại được xây dựng theo hướng chỉ điều chỉnh các vấn đề mang tính nguyên tắc, thủ tục trong hợp tác TTTP và dẫn chiếu đến pháp luật tố tụng và pháp luật nội dung của quốc gia cùng ký kết, chứ không đề ra những quy phạm xung đột thống nhất để giải quyết xung đột pháp luật và xung đột thẩm quyền như các hiệp định mà đã ký với các nước xã hội chủ nghĩa trong giai đoạn trước đây. Xu hướng ký kết hiệp định tương trợ theo từng lĩnh vực chuyên ngành (hoặc chỉ chuyên về hình sự, dẫn độ, hoặc chuyên về TTDS), không quy định xen kẽ, lồng ghép nhiều lĩnh vực với nhau, đang được các quốc gia và các tổ chức quốc tế ngày càng chú trọng.
Phạm vi TTTP về dân sự và thương mại quy định trong các hiệp định đã ký kết hoặc các dự thảo hiệp định đang được đàm phán giữa Việt Nam và các nước phù hợp với Điều 10 Luật Tương trợ tư pháp năm 2007. Cụ thể, bao gồm các nội dung sau:
(1) Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến TTTP về dân sự; (2) Triệu tập người làm chứng, người giám định;
(3) Thu thập, cung cấp chứng cứ và các yêu cầu TTTP khác về dân sự; (4) Các yêu cầu TTTP khác về dân sự [25].
Các yêu cầu TTTP khác về dân sự như: Trao đổi tài liệu, thông tin giữa các cơ quan tư pháp; công nhận và thi hành các bản án, quyết định của Toà án nước ngoài và quyết định của Trọng tài nước ngoài.
Việc công nhận và thi hành các bản án, quyết định của Toà án nước ngoài và quyết định của Trọng tài nước ngoài là một nội dung rất quan trọng, góp phần thực hiện một cách triệt để, có kết quả và góp phần làm cho hợp tác giữa các cơ quan tư pháp của các nước trở nên ý nghĩa hơn, đáp ứng được quy định của pháp luật TTDS
trong nước cũng như yêu cầu thực tế của các công dân và pháp nhân hơn; đồng thời do nội dung này đã có tiền lệ được quy định tại tất cả các hiệp định TTTP mà Việt Nam đã ký với các nước khác trước đây, cho nên trong quá trình đàm phán gần đây, phía Việt Nam đã kiên quyết đề nghị bổ sung thêm phần quy định này vào các dự thảo hiệp định TTTP mặc dù phía đối tác chưa thực sự sẵn sàng và phạm vi của Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 không quy định nội dung công nhận và cho thi hành bản án, quyết định của Tòa án và quyết định của Trọng tài nước ngoài.