1.3. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của cƣỡng chế tài sản là quyền
1.3.3. Phân biệt cưỡng chế tài sản là quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
hữu nhà ở trong thi hành án dân sự với cưỡng chế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở trong cưỡng chế hành chính
Cưỡng chế tài sản là quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở trong thi hành án dân sự được quy định tại Luật thi hành án dân sự năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 và Nghị định 62 2015 NĐ-CP của Chính phủ ngày 18 7 2015 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật thi hành án dân sự. Cưỡng chế quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở trong cưỡng chế hành chính được quy định tại thơng tư 16 2010 TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Mơi trường về quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ngày 26 8 2010. Về căn cứ pháp lý, cưỡng chế quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở trong thi hành án dân sự phải căn cứ vào bản án, quyết định của Tịa án. Trong khi đó cưỡng chế hành chính chỉ căn cứ vào quyết định hành chính của người có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế hành chính để thực hiện cưỡng chế.
Về mục đích, mục đích của cưỡng chế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở trong thi hành án dân sự là đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan tổ chức theo đúng nội dung của bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật. Mục đích của biện pháp cưỡng chế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở trong hành chính là xử phạt hành chính cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật do phá hủy tài sản có giá trị tương đương. Khơi phục lại các thiệt hại, lĩnh vực hành chính trong mối quan hệ về đất đai bị xâm hại.
Về thẩm quyền, thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế thi hành án dân sự là chấp hành viên và thừa phát lại, còn thẩm quyền của cưỡng chế hành chính là người có thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính như: Chủ tịch UBND các cấp, Chánh thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường, Chánh thanh tra Bộ Tài Nguyên và Môi trường...
Về trình tự thủ tục, mỗi loại cưỡng chế đều có cách thức, trình tự, thủ tục tiến hành đặc thù ngồi những trình tự, thủ tục chung của q trình cưỡng chế là: (i) Xác minh tài sản và điều kiện tài sản (ii) ra quyết định cưỡng chế kê biên; (iii) thông báo và chuẩn bị; (iv) tiến hành kê biên và lập biên bản kê biên; (v) giao bảo quản tài sản kê biên; (vi) tiến hành định giá tài sản kê biên; (vii) đấu giá và chuyển giao quyền sử dụng tài sản kê biên đã đấu giá. Nhưng bản chất của hai loại cưỡng chế là hoàn toàn khác nhau: Cưỡng chế hành chính là phương tiện đảm bảo cho việc thực hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp, bảo vệ các lợi ích hợp pháp của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức. Còn hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sự là sử dụng quyền lực nhà nước để buộc cá nhân, tổ chức liên quan trực tiếp đến việc thực hiện bản án, quyết định, cho dù đó có thể là người được thi hành án, người phải thi hành án hay người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân sự hoặc cá nhân, tổ chức khác.
Như vậy, cưỡng chế quyền sử dụng đất trong lĩnh vực thi hành án dân sự và trong lĩnh vực hành chính đều mang tính quyền lực nhà nước nhưng về
bản chất thì cả hai loại cưỡng chế tài sản là quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở trong thi hành án dân sự với cưỡng chế quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở trong cưỡng chế hành chính đều mang những đặc trưng riêng.