1.1. Nhận thức về các tội phạm về hối lộ
1.1.3. Nguyên nhân của các tội phạm về hối lộ
Do đó, để làm rõ những vấn đề cần hoàn thiện Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành, từ việc tổng kết và nghiên cứu của các tài liệu, sách báo pháp lý trong và ngoài nước [32] [40] [44] [43] [72] [76] cho thấy, nguyên nhân của các tội phạm về hối lộ như sau:
* Nguyên nhân về kinh tế - xã hội
Nghiên cứu từ Đại hội IX, X và XI của Đảng Cộng sản Việt Nam, cũng như các Nghị quyết của Trung ương trong thời gian vừa qua đã đánh giá toàn diện, khách quan những khó khăn và sự mất cân đối nghiêm trọng của nền
kinh tế nước ta trong giai đoạn chuyển tiếp. Số người thất nghiệp ngày càng tăng, cơ sở hạ tầng còn yếu kém, lạc hậu chưa đáp ứng được với sự phát triển của nền kinh tế thị trường. Hiện tượng mất dân chủ, vi phạm kỷ cương pháp luật, hiện tượng “quan tham” ngày càng tăng cùng với cơ chế quản lý còn thiếu đồng bộ đang là những thách thức lớn đối với sự phát triển của đất nước. Các giá trị truyền thống đạo đức xã hội, quan hệ giữa người với người cũng bị xói mòn... Những khó khăn về kinh tế - xã hội đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát sinh tội phạm nói chung và các tội phạm tham nhũng nói riêng, biểu hiện cụ thể qua các mặt sau đây [58; tr.20-26]:
Một là, nền kinh tế thị trường đã trực tiếp tác động đến đại bộ phận các tầng lớp trong xã hội cả về vật chất lẫn tinh thần, làm tư tưởng thực dụng nảy sinh và phát triển, làm cho các chuẩn mực đạo đức, giá trị xã hội có sự thay đổi. Ngoài ra, bản thân nền kinh tế nhiều thành phần và cơ chế thị trường có những yếu tố tạo nên môi trường thuận lợi cho việc phát triển nền kinh tế đất nước, nhưng chính nó cũng làm nảy sinh và phát triển những tiêu cực trong xã hội, thúc đẩy chủ nghĩa cá nhân phát triển. Đặc biệt, chỉ lo thu vén cá nhân, lạm quyền, hách dịch, bằng mọi thủ đoạn để “kiếm tiền”, đã tạo nên một “tiền lệ” xấu trong một bộ phận nhỏ quần chúng nhân dân, cán bộ các cơ quan, tổ chức, làm phát sinh nạn hối lộ, từ đó dẫn đến một bộ phận cán bộ, đảng viên thoái hóa, biến chất, xa rời mục tiêu, lý tưởng bỏ quên lợi ích tập thể cộng đồng.
Hai là, các khó khăn, tồn tại về kinh tế tác động tiêu cực đến việc thực hiện các chủ trương, chính sách xã hội của Nhà nước. Theo đó, trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, nhiều chính sách xã hội hiện hành còn chứa đựng nhiều điểm chưa chặt chẽ. Một số cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp lợi dụng cơ chế đổi mới, “năng động” để lấy tiền của Nhà nước làm tiền thưởng vô nguyên tắc. Nhiều doanh nghiệp thua lỗ nhưng vẫn có tiền thưởng rất lớn (thông tin về trả lương cho lãnh đạo EVN rất cao trong khi tập
đoàn này báo cáo kinh doanh thua lỗ; lãnh đạo các doanh nghiệp công ích tại Tp.HCM lương, thưởng lên đến hàng tỷ đồng...) mà báo chí đã thông tin. Đó cũng là môi trường thuận lợi cho tội phạm nói chung và các tội hối lộ nói riêng phát triển. Bên cạnh đó, chế độ tiền lương hiện hành tuy đã nhiều lần sửa đổi nhưng vẫn còn nhiều bất cập, chưa thống nhất, tiền lương của cán bộ, công chức không đủ để chi dùng vào sinh hoạt thiết yếu hàng ngày nên khả năng phát sinh ý thức phạm tội khi có điều kiện là khó có thể tránh khỏi.
Ba là, khi chuyển sang cơ chế kinh tế mới, các cơ quan bảo vệ pháp luật còn gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong việc xây dựng và áp dụng các biện pháp để đấu tranh phòng, chống tội phạm về kinh tế, chức vụ nói chung và các tội phạm về tham nhũng nói riêng. Hệ thống cơ sở vật chất, kinh phí còn hạn chế nên chưa được trang bị đầy đủ, chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế. Sự phối kết hợp các biện pháp chung của toàn xã hội với các biện pháp chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan bảo vệ pháp luật còn chưa toàn diện và triệt để.
* Nguyên nhân từ cơ chế quản lý
Cùng với nền kinh tế thị trường đòi hỏi chúng ta phải có một cơ chế quản lý mới phù hợp với sự vận động và phát triển của nó. Tuy nhiên, trong những năm đầu, chúng ta còn chưa bảo đảm sự độc lập cần thiết giữa chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế với chức năng sản xuất kinh doanh. Do đó, dẫn đến công tác quản lý chưa thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường. Nhiều khâu còn kém như: xây dựng chính sách pháp luật, xây dựng công cụ quản lý, bảo vệ tài sản công, quản lý tài chính, tiền tệ;… Từ những kẽ hở này, nhiều đối tượng đã tranh thủ và đục nước béo cò để phạm tội, để thực hiện việc tham nhũng, hối lộ.
Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ có phẩm chất và trình độ chuyên môn, kinh nghiệm về quản lý kinh tế trong điều kiện kinh tế thị trường cũng chưa
bắt kịp, chưa được đào tạo bài bản, cùng với đó là một bộ phận cán bộ thoái hóa, biến chất bị “quan liêu hóa” xa rời quần chúng. Đó là nguyên nhân thuận lợi cho các tội hối lộ phát triển và lan rộng thành một “đại nạn” trong xã hội.
Đặc biệt, trong công tác quản lý hành chính Nhà nước, chúng ta vẫn duy trì một bộ máy hành chính nặng nề. Các chế độ hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát chưa được quan tâm. Việc quá mở rộng quyền cấp giấy phép trên các lĩnh vực về xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cấp đất, cấp giấy phép kinh doanh, trong quản lý hộ tịch hộ khẩu… Trong quá trình đổi mới công tác quản lý kinh tế - xã hội, mặc dù cơ chế cũ đã được xóa bỏ nhưng cơ chế quản lý mới vẫn chưa được hình thành một cách đồng bộ, hoàn chỉnh. Vấn đề phân phối thu nhập giữa cơ sở này và cơ sở khác, giữa ngành này và ngành khác, giữa Trung ương và địa phương còn chênh lệch một cách quá đáng. Sự bất hợp lý đó tạo nên những kẽ hở cho các phần tử thoái hóa, biến chất, chạy theo lợi ích cá nhân, lợi dụng xoay xở tham ô, hối lộ, chiếm đoạt tài sản của Nhà nước và nhân dân [43; tr.24].
* Nguyên nhân về công tác tổ chức, cán bộ
Cán bộ là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng và Nhà nước ta. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng công tác cán bộ, Người cho rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Thế nhưng, trong thời gian qua vẫn còn tồn tại tình trạng cán bộ “vừa thừa, vừa thiếu”, trình độ, kiến thức, năng lực lãnh đạo, quản lý chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới nhất là về quản lý kinh tế.
Công tác đào tạo cán bộ nhất là cán bộ làm công tác quản lý kinh tế, tài sản, tài chính, kế hoạch… chưa được chú trọng đúng mức, chưa đáp ứng với nhu cầu phát triển của nền kinh tế hàng hóa vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Công tác bố trí cán bộ ở các cấp, nhiều ngành
còn nặng về hình thức và duy ý chí, chưa đánh giá đúng cán bộ dẫn đến một bộ phận cán bộ không đủ phẩm chất, năng lực vẫn được tuyển dụng, thậm chí có người còn được giao trọng trách trong các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và cả trong các cơ quan bảo vệ pháp luật.
Ngoài ra, thời gian qua công tác xử lý một số cán bộ vi phạm còn thiếu nghiêm minh. Vẫn còn tình trạng tùy tiện, xử lý nội bộ vẫn còn phổ biến, thậm chí có nhiều trường hợp cán bộ vi phạm nghiêm trọng đáng ra phải xử lý hình sự thì chỉ bị xử lý hành chính, chuyển công tác. Còn không ít trường hợp đã có sự can thiệp trực tiếp đến hoạt động điều tra, xét xử, thi hành án của các cơ quan bảo vệ pháp luật hay việc bao che cho cán bộ vẫn còn tồn tại. Một số cán bộ cấp trên không nghiêm khắc với cán bộ cấp dưới, bỏ qua các hiện tượng vi phạm pháp luật, thậm chí có nhiều trường hợp còn cho phép cán bộ cấp dưới thực hiện một số hoạt động trái pháp luật nhằm thu lợi bất chính. Tình trạng đè nén, trù dập cán bộ có tư tưởng trong sáng, dám thẳng thắn đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực đã khiến cho hành động phát giác tội phạm, tố cáo các sai phạm của cán bộ có chiều hướng bị lắng xuống [43; tr.25].
Một số khiếm khuyết nói trên của công tác tổ chức, quản lý cán bộ đã và đang ảnh hưởng đến hoạt động chung của toàn xã hội, là môi trường tốt cho các tội phạm về chức vụ và đặc biệt là các tội phạm về tham nhũng có “đất” để tồn tại và phát triển, từ đó dẫn theo các tội phạm về hối lộ cũng phát triển theo.
* Nguyên nhân về tâm lý - xã hội
Có thể nói, đây là nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân từ bên trong làm gia tăng các tội phạm tham nhũng nói chung, trong đó có các tội phạm về hối lộ, đặc biệt là nhận hối lộ. Con người có nhu cầu về vật chất và tinh thần, đồng thời cũng có ý thức về cách thức làm thỏa mãn các nhu cầu đó. Do vậy, việc nhận thức sai về cách thức, con đường thỏa mãn nhu cầu chính là nguyên
nhân trực tiếp dẫn đến hành vi phạm tội. Nghiên cứu các vụ án về tội hối lộ cho thấy, các đối tượng phạm các tội hối lộ chủ yếu là xuất phát từ tâm lý vụ lợi, tham lam, khát vọng làm giàu bằng mọi giá, bất chấp đạo đức và pháp luật, tìm đủ mọi thủ đoạn để trục lợi, kiếm tiền và làm giàu. Bên cạnh đó, trong xã hội đang tồn tại một thói quen xấu dung túng, đồng lòng là khi giải quyết bất cứ công việc gì, nếu muốn có kết quả thì người ta đều phải có hành động để “bôi trơn”, “bồi dưỡng”. Đặc biệt, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, những phần tử xấu trong xã hội thường dùng tiền và các lợi ích vật chất khác “làm mồi” để mua chuộc những cán bộ, đảng viên có tư tưởng không vững vàng và dễ xa ngã bởi cám dỗ của vật chất, chức quyền.
* Nguyên nhân trong chính sách xử lý các đối tượng phạm tội
Hiện nay, mặc dù nạn tham nhũng hối lộ đã nổi lên như một “quốc nạn” nhưng công tác phát hiện và xử lý tội phạm của các cơ quan bảo vệ pháp luật vẫn còn nhiều hạn chế, chưa có những biện pháp phối kết hợp có hiệu quả giữa các ngành, các cấp, chưa tạo được phong trào sâu rộng trong quần chúng nhân dân tố giác tội phạm. Cơ chế tiếp nhận và bảo đảm bí mật cho những người tố giác tội phạm còn nhiều điểm bất cập nên một bộ phận không nhỏ quần chúng nhân dân có tư tưởng e ngại, dè chừng, đắn đo... không tích cực tố giác tội phạm. Đặc biệt, các tội hối lộ theo các nhà tội phạm học thì chúng là những tội phạm có “độ ẩn rất cao” nên rất có phát hiện, xử lý nếu không có cơ chế phối hợp toàn diện giữa các ngành, các cấp và toàn thể xã hội.
Công tác xử lý tội phạm trong thời gian qua chưa thật nghiêm minh. Có những vụ án tính chất và mức độ nghiêm trọng lẽ ra phải áp dụng khung hình phạt nặng theo đúng trách nhiệm hình sự thì người phạm tội lại được áp dụng hình phạt nhẹ hơn. Đó là chưa kể những trường hợp phạm tội nghiêm trọng lại chỉ bị xử lý hành chính, nội bộ, đáng bị phạt tù lại cho hưởng án treo nên tác dụng giáo dục và phòng ngừa chung không có giá trị. Phần nhiều các vụ án thông thường do nhân dân và cán bộ phát hiện ra.
Sở dĩ có những sai phạm ở trên phần lớn là do sai lầm khá phổ biến khi xét xử, những người tiến hành tố tụng đã không đánh giá hết tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội và hậu quả tội phạm gây ra hoặc không chấp hành nghiêm chỉnh các văn bản hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao và của các ngành nội chính trung ương. Ngoài ra, nghiên cứu các báo cáo tổng kết của các cơ quan bảo vệ pháp luật hàng năm, chúng tôi thấy hầu hết đều đánh giá công tác phát hiện và xử lý tội phạm là khâu yếu và cần được quan tâm nhất.