3.2. Một số kiến nghị, giải pháp cho Việt Nam từ việc nghiên cứu
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống, chính sách pháp luật bảo vệ quyền con người
Giải pháp cho Việt Nam về vấn đề bảo vệ quyền con người trong vấn đề luật hình sự theo pháp luật quốc tế, trước hết, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống, chính sách pháp luật quốc gia liên quan đến việc bảo vệ các quyền con người bằng pháp luật (đặc biệt là pháp luật hình sự) trên cơ sở cụ thể hóa các công ước, điều ước quốc tế về quyền con người và thực tiễn thi hành pháp luật ở nước ta.
Cải cách tư pháp và cải cách pháp luật ở Việt Nam là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, góp phần không nhỏ cho việc hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật nhằm bảo vệ tự do và an ninh nhân dân. Đây cũng là chủ trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam hiện nay, tức là xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao; hoàn thiện chính sách, pháp luật hình sự và dân sự phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người [3].
Xuất phát từ tính nhân văn của pháp luật là phục vụ và bảo vệ con người, học viên có một số đề xuất, kiến nghị hoàn thiện hệ thống, chính sách
pháp luật (trong đó có chính sách hình sự và sửa đổi bộ luật hình sự) bảo vệ quyền con người, an ninh con người như sau:
Việt Nam cần tiếp tục gia nhập các Công ước quốc tế về quyền con người. Cho đến nay, Việt Nam đã phê chuẩn hoặc gia nhập hầu hết các công ước quốc tế phổ cập về nhân quyền, cụ thể như: Công ước năm 1965 về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử về chủng tộc (Việt Nam gia nhập ngày 09/06/1981); Công ước năm 1948 về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng, (Việt Nam gia nhập ngày 09/06/1981); Công ước năm 1966 về các quyền dân sự, chính trị (Việt Nam gia nhập ngày 24/9/1982); Công ước năm 1966 về các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội (Việt Nam gia nhập ngày 24/9/1982); Công ước năm 1979 về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (Việt Nam phê chuẩn ngày 18/12/1982); Công ước năm 1989 về quyền trẻ em (Việt Nam phê chuẩn ngày 20/02/1990); Công ước năm 1984 về việc chống tra tấn (Việt Nam phê chuẩn ngày 28/11/2014); và Công ước năm 2006 về quyền của người khuyết tật (Việt Nam phê chuẩn ngày 28/11/2014).
Với số lượng các công ước về nhân quyền đã ký kết, phê chuẩn và gia nhập nói trên, Việt Nam trở thành một trong những quốc gia là thành viên của nhiều điều ước về nhân quyền phổ cập nhất trong khu vực Đông Nam Á. Đây là những tín hiệu rõ rệt cho thấy những nỗ lực của Việt Nam trong việc thừa nhận những chuẩn mực quốc tế chung trong lĩnh vực nhân quyền, trong đó bao gồm việc bảo vệ quyền con người trong vấn đề luật hình sự theo pháp luật quốc tế.
Việc tiếp tục ký kết, phê chuẩn và gia nhập các công ước phổ cập về nhân quyền của Việt Nam có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn:
Thứ nhất, tái khẳng định quyết tâm chính trị của Việt Nam trong việc
đảm bảo các quyền, lợi ích hợp pháp của con người. Việt Nam luôn xác định quyền con người là giá trị chung của toàn nhân loại, tôn trọng, bảo vệ và thúc
đẩy quyền con người trước hết là trách nhiệm của mỗi quốc gia. Trên cơ sở đó, Việt Nam coi con người là mục tiêu và động lực của mọi chính sách phát triển kinh tế-xã hội và luôn nhất quán trong việc đảm bảo và thúc đẩy các quyền con người. Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2013) là văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất, đảm bảo mọi công dân có quyền bình đẳng về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, bình đẳng trước pháp luật; quyền tham gia quản lý công việc của Nhà nước và xã hội; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo; quyền tự do đi lại và cư trú trên đất nước Việt Nam; quyền khiếu nại và tố cáo; quyền lao động, học tập, chăm sóc sức khỏe... không phân biệt giới tính, sắc tộc, tôn giáo. Trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật Việt Nam cần tiếp tục cụ thể hóa các quyền này, phù hợp với các chuẩn mực pháp lý quốc tế về nhân quyền [45]. Tức là, để đảm bảo tính phù hợp với luật quốc tế về quyền con người, trong pháp luật hình sự Việt Nam cần sửa đổi, bổ sung: i) thừa nhận tính phổ quát của quyền tự do và an ninh cá nhân; ii) cần bảo vệ tự do và an ninh cá nhân cho người tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm; iii) nghiên cứu để thu hẹp phạm vi áp dụng hình phạt tử hình; iv) nhân đạo hóa hơn pháp luật hình sự Việt Nam hướng tới các nhóm quyền của con người. Bên cạnh đó, việc trở thành thành viên của các điều ước quốc tế nhân quyền phổ cập là một trong những thông điệp rõ ràng nhất cho thấy Việt Nam sẵn sàng hợp tác và chủ động để thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền không chỉ ở cấp độ quốc gia mà còn ở cấp độ khu vực và toàn cầu. Những nỗ lực này cũng sẽ đóng góp cho công cuộc đấu tranh của Việt Nam với ý kiến cho rằng Việt Nam không tôn trọng các chuẩn mực quyền con người [18].
Thứ hai, tăng cường vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế. Các công
ước nhân quyền phổ cập được đa số các quốc gia trên thế giới phê chuẩn, gia nhập, đã tạo ra xu thế và những chuẩn mực chung cho cả cộng đồng quốc tế trong việc bảo vệ và thúc đẩy quyền con người. Với việc phê chuẩn, gia nhập
hầu hết các điều ước phổ cập về quyền con người, Việt Nam đã dần nâng cao vị thế của quốc gia trên trường quốc tế nói chung và trong lĩnh vực bảo vệ quyền con người nói riêng. Bên cạnh đó, việc phê chuẩn Công ước chống tra tấn và Công ước về quyền của người khuyết tật, cũng như Việt Nam là thành thành viên Hội đồng Nhân quyền LHQ nhiệm kỳ 2014-2016, đã thể hiện quyết tâm và cam kết của Việt Nam trong việc ghi nhận và đảm bảo thực thi các quy định và chuẩn mực của LHQ về quyền con người. Là thành viên của Hội đồng Nhân quyền LHQ nhiệm kỳ 2014-2016, Việt Nam sẽ đóng góp nhiều hơn nữa vào các nỗ lực chung của LHQ và cộng đồng quốc tế trong việc bảo vệ quyền con người. Trong Nghị quyết thành lập Hội đồng Nhân quyền LHQ ngày 15/3/2006 có nêu rõ các thành viên trong Hội đồng Nhân quyền phải đạt tiêu chuẩn cao nhất trong việc thúc đẩy và bảo vệ các quyền căn bản của con người. Với việc Việt Nam trở thành thành viên Hội đồng Nhân quyền cho thấy sự ghi nhận và kỳ vọng của cộng đồng quốc tế đối với Việt Nam về những nỗ lực để đạt được những chuẩn mực ở cấp độ toàn cầu trong việc thúc đẩy và bảo vệ quyền con người.
Thứ ba, tạo cơ sở cho Việt Nam trong việc tăng cường hội nhập, hợp
tác và đối thoại về nhân quyền. Việt Nam thực hiện chủ trương đang đẩy mạnh chính sách đối ngoại mở rộng, đa phương hoá, đang dạng hoá các quan hệ quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực. Theo nhận định của các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam, việc trở thành thành viên của các điều ước phổ cập về nhân quyền hoàn toàn phù hợp và cần thiết để Việt Nam thực hiện những mục tiêu, nhiệm vụ này [37]. Chính sách chủ động hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nước Việt Nam là một thuận lợi quyết định trên con đường gắn kết toàn diện Việt Nam với khu vực và thế giới. Hơn nữa, chính sách hội nhập này còn thúc đẩy mối quan hệ giữa nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc với việc giải quyết các vấn đề an ninh, hòa bình và nhân quyền
đang nổi lên trong khu vực và trên thế giới. Qua đó, thể hiện cách tiếp cận tích cực, coi các thách thức an ninh, hòa bình và nhân quyền của khu vực và thế giới cũng là thách thức của Việt Nam, đồng thời coi hòa bình, ổn định, công lý của mọi khu vực trên thế giới đều nằm trong lợi ích của Việt Nam [29]. Khi trở thành thành viên của các điều ước quốc tế nhân quyên phổ cập, Việt Nam sẽ có một vị trí thuận lợi để góp tiếng nói mạnh mẽ trong việc phát triển các chuẩn mực pháp lý về lĩnh vực nhân quyền trong tương lai.
Việc phê chuẩn, gia nhập các công ước phổ cập về quyền con người là một trong những căn cứ pháp lý để Việt Nam khẳng định quan điểm của mình đối với thế giới trong lĩnh vực quyền con người nói chung, bảo vệ quyền con người trong vấn đề luật hình sự theo pháp luật quốc tế nói riêng. Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo cho Việt Nam thực hiện đúng cam kết của quốc gia, tạo cơ sở cho việc tăng cường đối thoại về nhân quyền và trao đổi với các nước, các tổ chức quốc tế về nhân quyền. Đối thoại về nhân quyền chính là yêu cầu cần thiết, khách quan để bảo vệ và thúc đẩy quyền con người [24].
Trong Sách trắng về thành tựu nhân quyền Việt Nam cũng đã đề cập rằng do khác biệt về hoàn cảnh lịch sử, chế độ chính trị, trình độ phát triển, giá trị truyền thống văn hóa, nên cách tiếp cận về nhân quyền của mỗi quốc gia có thể khác nhau. Việc hợp tác và đối thoại giữa các quốc gia để thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền là một yêu cầu cần thiết và khách quan. Việt Nam ủng hộ việc tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực nhân quyền trên cơ sở đối thoại bình đẳng, xây dựng, tôn trọng và hiểu biết lẫn nhau [44].
Báo cáo Kiểm điểm định kỳ theo cơ chế của Hội đồng Nhân quyền, Chính phủ Việt Nam đã tuyên bố rằng Việt Nam hết sức coi trọng đối thoại và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quyền con người. Đối thoại và hợp tác quốc tế vừa là đòi hỏi của quá trình hội nhập quốc tế, vừa giúp tăng cường hiểu biết lẫn
nhau; qua đối thoại và hợp tác quốc tế Việt Nam đã giúp bạn bè và cộng đồng quốc tế hiểu hơn về tình hình và hoàn cảnh thực tế của Việt Nam, vừa là cơ hội để Việt Nam có thể học hỏi kinh nghiệm của các nước trong việc xây dựng và thực thi pháp luật, bảo đảm tốt hơn các quyền con người ở Việt Nam và đóng góp vào sự nghiệp bảo vệ nhân quyền trong khu vực và trên thế giới [45]. Việt Nam luôn ủng hộ hoạt động của Hội đồng Nhân quyền và hợp tác đầy đủ với các cơ chế nhân quyền LHQ. Việt Nam đã đón các Báo cáo viên đặc biệt về giam giữ độc đoán và về tự do tôn giáo hoặc tín ngưỡng (1998) và đang làm thủ tục mời 03 Báo cáo viên đặc biệt của LHQ về quyền giáo dục, về quyền được chăm sóc sức khoẻ và về đói nghèo cùng cực vào thăm Việt Nam. Với chủ trương sẵn sàng đối thoại và hợp tác về quyền con người, Việt Nam đã thiết lập cơ chế đối thoại với các nước/đối tác Mỹ, EU, Úc, Na Uy, Thuỵ Sỹ đạt kết quả tích cực trong nhiều năm qua [45]. Như vậy, với việc trở thành viên của các điều ước phổ cập về nhân quyền, Việt Nam có thêm điều kiện tranh thủ sự ủng hộ của dư luận tiến bộ thế giới, tạo cơ sở cho việc tăng cường đối thoại về nhân quyền với các nước, các tổ chức quốc tế và tham gia hiệu quả hơn vào các thiết chế bảo vệ nhân quyền của LHQ.
Thứ năm, nhằm đảm bảo ngày càng tốt hơn các quyền con người cơ
bản ở Việt Nam. Việc phê chuẩn, gia nhập các Công ước phổ cập về nhân quyền nhằm đảm bảo ngày càng tốt hơn các quyền con người cơ bản ở Việt Nam, góp phần vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, thể hiện quyết tâm và cam kết của Việt Nam trong việc ghi nhận và đảm bảo thực thi các quy định và chuẩn mực của LHQ về nhân quyền. Đồng thời việc phê chuẩn, gia nhập các Công ước này giúp Việt Nam có điều kiện tiến hành rà soát để sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật có liên quan, cải cách thể chế, chính sách nhằm thực thi tốt hơn nữa các quyền con người cơ bản, phù hợp với các
Việc nội luật hóa các công ước, điều ước quốc tế liên quan đến quyền con người. Về nội dung này, nhiều công ước, điều ước quốc tế liên quan đến quyền con người đã được Nhà nước ta nội luật hóa vào các quy định của Hiến pháp, các đạo luật chuyên ngành. Chẳng hạn, đó là việc ghi nhận thuật ngữ
“quyền con người” trong Hiến pháp sửa đổi năm 2013; quyền trẻ em được ghi
nhận trong Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 1991, sửa đổi, bổ sung năm 1994 và 2004; quyền sống được đặc biệt quan tâm hơn trong Bộ luật hình sự năm 1999 so với bộ luật hình sự năm 1985 và trong lần sửa đổi, bổ sung năm 2009, qua việc giảm hình phạt tử hình trong nhiều cấu thành tội phạm, song cần nghiên cứu, khảo sát ý kiến để tiếp tục giảm các cấu thành tội phạm còn quy định hình phạt này; quyền khiếu nại, tố cáo trong Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2005; v.v... Tuy nhiên, việc tiếp tục nội luật hóa và cụ thể hóa các giá trị nhân văn, dân chủ và tư tưởng bảo vệ quyền con người trong các Công ước, điều ước quốc tế trong các quy định của pháp luật Việt Nam là yêu cầu cấp bách, góp phần nâng cao hiệu quả trong nhận thức và hành động để bảo vệ các quyền con người.
Hiện nay, Điều 8 Bộ luật hình sự còn nêu thiếu một khách thể cũng rất quan trọng trong Chương XXIV - Các tội phá hoại hòa bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh (các điều 341-344) là “hòa bình và an ninh
của nhân loại” [5, tr.159]. Do đó, cần kịp thời ghi nhận và bổ sung khách
thể đã nêu trong nội dung Điều luật này cho phù hợp với các văn bản và những quy định của Luật hình sự quốc tế. Hoàn thiện pháp luật Việt Nam theo hướng phải tôn trọng và bảo vệ quyền con người đối với mọi cá nhân, chống lại mọi hành vi xâm hại đến quyền con người, tức là đối với mọi người trên toàn bộ lãnh thổ Việt Nam hay thuộc thẩm quyển tài phán của quốc gia mình, chứ không chỉ bảo vệ duy nhất đối với công dân của mình như quy định trong bộ luật hình sự hiện hành.