Hoàn thiện hệ thống phỏp luật về TTHQ là nhõn tố hết sức quan trọng trong quỏ trỡnh cải cỏch TTHC trong ngành Hải quan.
Trước tiờn, ngành Hải quan cần tiến hành rà soỏt cỏc văn bản cú liờn quan tới lĩnh vực hải quan, bởi TTHQ hiện nay khụng chỉ chịu sự quy định của Luật Hải quan mà cũn chịu sự điều chỉnh của cỏc văn bản phỏp luật trong cỏc lĩnh vực khỏc như thuế, tài chớnh, an ninh quốc phũng, giao thụng vận tải của hầu hết cỏc Bộ, Ngành: Bộ Cụng thương, Bộ Giao thụng vận tải, Bộ Y tế, Bộ Thụng tin và Truyền thụng…
Sau quỏ trỡnh rà soỏt, ngành Hải quan cần cú hướng hoàn chỉnh cỏc văn bản quy phạm phỏp luật mà trong phạm vi ngành mỡnh cú thể tự tiến hành, cũn đối với cỏc vấn đề khụng thuộc phạm vi của ngành cần cú những đề xuất, kiến nghị lờn cấp cao hơn để tiến hành sửa đổi.
Mục tiờu phỏt triển chiến lược của ngành Hải quan đến năm 2020 là xõy dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, cú cơ chế, chớnh sỏch đầy đủ, minh bạch, TTHQ đơn giản, hài hũa đạt chuẩn mực quốc tế, trờn nền tảng ứng dụng CNTT, xử lý dữ liệu tập trung và ỏp dụng rộng rói phương thức QLRR, đạt trỡnh độ tương đương với cỏc nước tiờn tiến trong khu vực Đụng Nam Á. Xõy dựng lực lượng Hải quan đạt trỡnh độ chuyờn nghiệp, chuyờn sõu cú trang
thiết bị, kỹ thuật hiện đại, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả gúp phần tạo thuận lợi cho cỏc hoạt động thương mại hợp phỏp, phỏt triển du lịch, thu hỳt đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xó hội, bảo vệ lợi ớch của nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp phỏp của tổ chức, cỏ nhõn. Với mụ hỡnh quản lý hải quan hiện đại, xõy dựng quy trỡnh TTHQ thuận lợi, khoa học, tập trung và tự động húa hoàn toàn việc xử lý thụng tin, trao đổi dữ liệu điện tử, tự động húa cỏc khõu nghiệp vụ hải quan, ỏp dụng cỏc tiến bộ của CNTT vào quản lý ngành Hải quan, nội luật húa cỏc chuẩn mực quốc tế phự hợp với điều kiện và hoàn cảnh mới, nhất là từ khi Việt Nam đó trở thành thành viờn của Tổ chức thương mại thế giới. Trước xu thế và mục tiờu đú, chỳng ta cần xõy dựng hệ thống cỏc quy định phỏp lý đồng bộ tập trung vào cỏc vấn đề:
Thứ nhất, xõy dựng hệ thống quy trỡnh TTHQ hiện đại, thống nhất và
khoa học. Căn cứ vào cỏc quy định của Luật Hải quan hiện hành và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành để triển khai thực hiện quy trỡnh thủ tục theo phương phỏp QLRR, qua một thời gian ngắn đó thể hiện tớnh ưu việt hơn hẳn so với quy trỡnh TTHQ trước đõy, rỳt ngắn đỏng kể thời gian thụng quan là tiờu chớ hàng đầu mà cỏc doanh nghiệp xuất nhập khẩu quan tõm. Tuy nhiờn, do sự thay đổi của điều kiện nền kinh tế xó hội ta cần tiếp tục tiến hành rà soỏt, xõy dựng, sửa đổi, bổ sung cỏc quy định nội bộ về quy trỡnh TTHQ khụng cũn phự hợp, gõy phiền hà cho việc tiếp nhận và xử lý cụng việc của doanh nghiệp; kiờn quyết loại bỏ cỏc khõu trung gian, thủ tục rườm rà, chồng chộo, những loại giấy tờ khụng cần thiết.
Tớnh hiện đại của quy trỡnh TTHQ đú là tiếp tục triển khai mạnh cỏc ứng dụng của CNTT vào quy trỡnh TTHQ. Việc ứng dụng tin học vào cụng tỏc nghiệp vụ hải quan gúp phần làm thay đổi tư duy, phong cỏch làm việc mới từ mụi trường làm việc thủ cụng sang mụi trường làm việc hiện đại với sự hỗ trợ của CNTT. Điều này sẽ gúp phần làm giảm tiờu cực do sự tiếp xỳc cơ học của cụng chức hải quan đối với hàng húa sẽ được giảm thiểu ở mức tối đa.
Tớnh thống nhất của quy trỡnh được thực hiện ở sự liờn kết chặt chẽ trong quy trỡnh nghiệp vụ, tỏc nghiệp cũng như cỏc khõu thủ tục tại cỏc địa điểm làm TTHQ. Khõu nọ nối tiếp khõu kia mà khụng chồng chộo, rườm rà làm ảnh hưởng tới thời gian thụng quan hàng húa, gõy ỏch tắc tại cửa khẩu.
Tớnh khoa học của quy trỡnh đú là việc quy định, triển khai quy trỡnh TTHQ một cửa. Cụ thể cú quy định về cỏch bố trớ sắp xếp cỏc khõu nghiệp vụ đảm bảo sự khộp kớn, liờn tục, giảm sự tiếp xỳc giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan.
Thứ hai, phải thiết lập được cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt thường xuyờn,
độc lập, khỏch quan trong nội bộ, khắc phục tỡnh trạng thiếu cụng khai và minh bạch dễ phỏt sinh tiờu cực trong việc giải quyết cỏc TTHC giữa doanh nghiệp và hải quan.
Thứ ba, đẩy mạnh việc nội luật hoỏ cỏc chuẩn mực quốc tế liờn quan
đến TTHQ (đặc biệt là Cụng ước Kyoto) để tạo ra một quy trỡnh TTHQ thống nhất và hài hũa với cỏc quy trỡnh hải quan trờn thế giới nhất là cỏc nước cú thường xuyờn giao dịch thương mại với Việt Nam.
Thứ tư, thỏo gỡ cỏc vướng mắc, bất cập, chồng chộo trong hệ thống
phỏp luật về TTHQ; bảo đảm tớnh thống nhất, đầy đủ, đồng bộ và khả thi của phỏp luật về TTHQ.
Trờn cơ sở tập trung vào cỏc vấn đề trờn, việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật về quy trỡnh TTHQ cần phải đảm bảo cỏc nguyờn tắc sau:
- Phự hợp với chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng;
- Bảo đảm tớnh hợp hiến, tớnh thống nhất và đồng bộ với hệ thống phỏp luật của Nhà nước;
- Kế thừa những nội dung của Luật Hải quan (hiện hành) cũn phự hợp với thực tiễn hoạt động hải quan và dự bỏo được những nội dung mới trong lĩnh vực hải quan để bảo đảm tớnh ổn định và lõu dài.
Để cú đủ cơ sở phỏp lý cho việc thực hiện một quy trỡnh TTHQ hiện đại, tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, cõn đối giữa đơn giản húa TTHQ với yờu cầu kiểm soỏt hải quan, Hải quan phải xõy dựng một khung phỏp lý hiện đại. Bất kỳ chương trỡnh cải cỏch hải quan nào cũng phải tiến hành đỏnh giỏ tổng thể và hiện đại húa luật, quy định, hướng dẫn hành chớnh cũng như cỏc thủ tục hoạt động tiờu chuẩn của cơ quan hải quan sao cho chỳng cú thể hỗ trợ đầy đủ cỏc yờu cầu, thủ tục và biện phỏp kiểm soỏt mới.
Trờn cơ sở đú, khung phỏp lý của ngành Hải quan cần bổ sung cỏc quy định sau:
Thứ nhất, quy định cơ sở phỏp lý đầy đủ cho việc quản lý hải quan
theo hướng hiện đại, thực hiện TTHQĐT và cơ chế một cửa quốc gia, một cửa ASEAN;
- Bổ sung quy định tạo cơ sở phỏp lý đầy đủ và ổn định để thực hiện chớnh thức và mở rộng phạm vi thực hiện TTHQ thụng quan bằng phương thức điện tử đối với cỏc khõu nghiệp vụ hải quan như tiếp nhận và xử lý thụng tin trước khi hàng đến, thụng quan, thủ tục thuế điện tử, nộp chứng từ điện tử, xử lý hồ sơ điện tử, lưu trữ hồ sơ điện tử (bao gồm cả việc bổ sung cỏc chế định phỏp lý về điện tử hoỏ: e- C/O, e-payment, e-cargo, e-clearance, e- permit)... để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và tăng cường năng lực quản lý của cơ quan hải quan.
- Sửa đổi, bổ sung để quy định đầy đủ về cỏc thủ tục cho: hàng hoỏ nhập khẩu và xuất khẩu; Quản lý kho ngoại quan, khu chế xuất và cỏc khu vực tự do thuế quan; Cỏc chế độ chấp nhận tạm thời; Cỏc thủ tục về quỏ cảnh, chuyển tải; Cỏc thủ tục đối với hành khỏch xuất nhập cảnh, bưu phẩm, bưu kiện, chuyển phỏt nhanh; Thủ tục và chế độ quản lý phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh... Đảm bảo cỏc chế độ hải quan đơn giản, hài hồ và tũn thủ cỏc quy định của Cụng ước Kyoto sửa đổi và cỏc chuẩn mực khỏc của Tổ chức Hải quan thế giới.
- Quy định cho phộp nộp, trao đổi, xử lý thụng tin điện tử, kiểm tra chứng từ điện tử do cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp để thụng quan hàng hoỏ cũng như trỏch nhiệm cung cấp thụng tin dưới dạng điện tử của cỏc cơ quan này trong cơ chế một cửa quốc gia.
Thứ hai, tiếp tục nội luật húa cỏc chuẩn mực quốc tế, đặc biệt là cỏc
chuẩn mực tại Cụng ước quốc tế về đơn giản và hài hũa TTHQ sửa đổi, bổ sung năm 1999 (gọi tắt là Cụng ước Kyoto) để bảo đảm vừa phự hợp với cỏc điều ước quốc tế mà Việt Nam đó ký kết tham gia, vừa phự hợp với quỏ trỡnh cải cỏch TTHC, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại quốc tế. Quỏ trỡnh đối chiếu khung phỏp lý với chuẩn mực quốc tế này cú thể được dựa trờn cỏc chuẩn và thụng lệ tốt nhất được quốc tế thừa nhận quy định trong Cụng ước Kyoto.
Thứ ba, sửa đổi, bổ sung cỏc quy định thiếu cụ thể, thiếu thống nhất
giữa Luật Hải quan với Luật Quản lý thuế, Luật Sở hữu trớ tuệ, Luật Thương mại… Vớ dụ : đối với những nội dung liờn quan đến Luật Quản lý thuế, một số nội dung liờn quan đến hải quan được quy định cả ở Luật Hải quan và Luật Quản lý thuế. Tuy nhiờn, nội dung quy định tại 2 luật khụng hoàn toàn thống nhất với nhau. Vớ dụ như quy định về khai bổ sung, kiểm tra sau thụng quan, kiểm tra thuế,... Do đú, để bảo đảm tớnh đầy đủ, thống nhầt dự kiến đưa cỏc quy định về quản lý thuế đối với hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu tại Luật Quản lý thuế vào Luật Hải quan (sửa đổi). Những nội dung này bao gồm: quyền, nghĩa vụ của người nộp thuế; khai bổ sung, thời hạn nộp thuế, bảo lónh, ấn định thuế, nộp thuế; hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế; hoàn thuế, miễn, giảm, xoỏ nợ tiền thuế, tiền phạt; kiểm tra thuế, thanh tra thuế, điều tra thuế, xử lý vi phạm, cưỡng chế thi hành quyết định hành chớnh....