3.2. Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật
3.2.2. Nhóm các giải pháp đối với ngành Kiểm sát
3.2.2.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo Viện kiểm sát
* Về kiện toàn tổ chức bộ máy
Cải cách tƣ pháp là yêu cầu cấp thiết của Đảng, Nhà nƣớc ta hiện nay, nhằm mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân, vì dân.
Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị nhấn mạnh:
VKS các cấp thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tƣ pháp. Hoạt động công tố phải đƣợc thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt quá trình tố tụng, nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm và ngƣời phạm tội, không làm oan ngƣời vô tội.
Tiếp đó, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 và văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ XI chỉ rõ phải: “Tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời những trường hợp sai phạm của
những người tiến hành điều tra khi thi hành nhiệm vụ” [7].
Trong điều kiện tiếp tục đẩy mạnh công cuộc cải cách tƣ pháp, nhấn mạnh tính công khai, dân chủ của hoạt động tƣ pháp, yêu cầu đặt ra hàng đầu là không đƣợc để xảy ra oan, sai, đồng thời không đƣợc để lọt tội phạm và ngƣời phạm tội. Do đó cần phải từng bƣớc đổi mới bộ máy tổ chức của VKSND theo hƣớng VKS giữ vai trò chỉ đạo hoạt động điều tra, công tố phải gắn với hoạt động điều tra ngay từ đầu.
Xuất phát từ những yêu cầu trên về kiện toàn tổ chức bộ máy của VKSND, để nâng cao chất lƣợng ADPL trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của VKSND tỉnh Yên Bái cần thực hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất: Bố trí, sắp xếp tổ chức bộ máy, các khâu công tác nghiệp vụ, xác
định rõ nhu cầu về biên chế, cơ cấu KSV ở từng đơn vị trong hai cấp của tỉnh để tổng hợp báo cáo VKSND tối cao có kế hoạch quyết định cơ cấu biên chế trong toàn ngành theo quy định của Luật tổ chức VKSND 2014.
Thứ hai: Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ của ngành phải xuất phát từ việc
quán triệt sâu sắc tinh thần các Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, nhiệm vụ chính trị của ngành. Xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm sát trên cơ sở phù hợp với cơ chế chính sách và đƣờng lối đổi mới của Đảng. Phải quán triệt quan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ. Xác định rõ mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ ở cả hai cấp kiểm sát trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tƣ pháp và yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán bộ, bảo đảm đủ về số lƣợng, đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn về trình độ và năng lực nghiệp vụ chuyên môn; đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm sự kế thừa, chuyển tiếp các thế hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp và chuẩn hóa cán bộ của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
cấp, trẻ hóa cán bộ trên cơ sở tiêu chuẩn, bảo đảm tính liên tục, tính kế thừa, khắc phục tình trạng hẫng hụt, chắp vá, thiếu cán bộ. Phải nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của công tác điều động và luân chuyển cán bộ, công tác quy hoạch và kế hoạch đào tạo. Có quan điểm và phƣơng pháp đánh giá, sử dụng và đề bạt cán bộ một cách khoa học, công tâm, khách quan và bảo đảm đúng quy trình.
Thứ tư: Cần xác định đào tạo, bồi dƣỡng là nội dung quan trọng của công tác
cán bộ, do đó phải tập trung tạo điều kiện cho các cán bộ có điều kiện học tập nâng cao trình độ, kiến thức khoa học pháp lý và nâng cao năng lực, nghiệp vụ chuyên môn. Đồng thời tạo điều kiện cho những cán bộ cần đào tạo lại có cơ hội đƣợc đào tạo theo đúng tiêu chuẩn, chất lƣợng, góp phần đa dạng hóa các mô hình đào tạo và đẩy mạnh tốc độ tiêu chuẩn hóa cán bộ.
* Nâng cao chất lượng công tác chỉ đạo điều hành
Công tác chỉ đạo điều hành đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức, năng lực áp dụng pháp luật của cán bộ, KSV trong hoạt động thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự. Lãnh đạo VKSND tỉnh Yên Bái cần chỉ đạo các đơn vị rà soát, sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động cho phù hợp với yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành theo Luật Tổ chức VKSND 2014; duy trì chế độ giao ban giữa lãnh đạo Viện với lãnh đạo các phòng và lãnh đạo VKS cấp huyện theo định kỳ, kịp thời nắm bắt những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, trên cơ sở đó kịp thời chỉ đạo, định hƣớng và đề ra giải pháp cụ thể để tổ chức thực hiện có hiệu quả các hoạt động thực hiện chức năng của ngành.
Căn cứ vào Chỉ thị công tác của Viện trƣởng VKSND tối cao, lãnh đạo VKSND tỉnh cần xây dựng kế hoạch công tác hàng năm với những chỉ tiêu nghiệp vụ và các biện pháp thực hiện cụ thể, đặc biệt là chú trọng xác định các khâu công tác cần tạo ra sự đột phá. Quan tâm, chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra nhằm xác định rõ những việc làm đƣợc và chƣa làm đƣợc, những khó khăn, vƣớng mắc, nhất là các vƣớng mắc trong các khâu công tác nghiệp vụ kiểm sát; chỉ rõ những thiếu sót, hạn chế và nguyên nhân trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ để đề ra định hƣớng, chỉ đạo, tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị.
Lãnh đạo VKS cũng cần đổi mới công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành trong hoạt động thực hành quyền công tố cũng nhƣ hoạt động kiểm sát điều tra. Cần xây dựng cơ chế thỉnh thị, trả lời thỉnh thị đối với những vụ án có tính chất phức tạp, có nhiều quan điểm khác nhau trong giải quyết vụ án, tuy nhiên phải bảo đảm và thực hiện tốt nguyên tắc tập trung, lãnh đạo thống nhất trong ngành, đáp ứng yêu cầu giải quyết vụ án nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ và phù hợp với quy định của pháp luật.
3.2.2.2. Nâng cao ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên
* Nâng cao ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái
Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ chính trị đánh giá:
Phần lớn cán bộ làm công tác tƣ pháp giữ vững phẩm chất chính trị, có tinh thần trách nhiệm và hoàn thành nhiệm vụ, nhiều đồng chí đã tận tụy với công việc, có những trƣờng hợp đã hy sinh cả tính mạng trong cuộc đấu tranh chống tội phạm. Tuy nhiên, Nghị quyết cũng chỉ ra: Công tác cán bộ của các cơ quan tƣ pháp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của tình hình hiện nay. Đội ngũ cán bộ còn thiếu về số lƣợng, yếu về trình độ và năng lực nghiệp vụ, một số bộ phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu bản lĩnh, sa sút về phẩm chất đạo đức. Đây là vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hƣởng đến kỷ cƣơng, pháp luật, giảm hiệu lực của bộ máy Nhà nƣớc [5]. Muốn nâng cao chất lƣợng cán bộ đòi hỏi mỗi cán bộ, KSV, Kiểm tra viên phải tự rèn luyện ý thức chính trị và phải luôn xác định công tác kiểm sát là công tác chính trị. Phải luôn quán triệt đƣờng lối, chính sách của Đảng đẻ vận dụng vào công tác kiểm sát, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị trong từng giai đoạn cách mạng. Rèn luyện ý thức chính trị tức là đòi hỏi mỗi cán bộ, KSV, Kiểm tra viên phải nắm vững các nghị quyết, chủ trƣơng của Đảng, cấp ủy địa phƣơng trong lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm. Rèn luyện nâng cao ý thức chính trị sẽ giúp cán bộ, KSV, Kiểm tra viên thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của ngành một cách có lý có
tình, đƣợc quần chúng nhân dân tin tƣởng, đồng tình ủng hộ. Xa rời ý thức chính trị dễ làm cho cán bộ, KSV, Kiểm tra viên mất ý thức rèn luyện, dễ bị những lợi ích vật chất cám dỗ và đi đến vi phạm pháp luật. Việc rèn luyện ý thức chính trị phải đi đôi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức theo tinh thần lời dạy của Chủ tịch Hồ
Chí Minh: “Công minh, chính trực, khách quan, thận trọng và khiêm tốn”.
Hoạt động ADPL trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra khiến cho KSV thƣờng xuyên phải tiếp xúc với những mặt trái của xã hội và các hành vi vi phạm, tội phạm. Do đó, nếu KSV không thƣờng xuyên trau dồi đạo đức và rèn luyện ý thức chính trị của mình thì rất dễ bị mua chuộc, cám dỗ. Khi KSV có ý thức chính trị và phẩm chất đạo đức sẽ chủ động vƣợt qua mọi khó khăn hoàn thành nhiệm vụ.
* Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực ADPL trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của đội ngũ cán bộ, KSV, Kiểm tra viên
Để nâng cao chất lƣợng ADPL trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của VKSND tỉnh Yên Bái, một đòi hỏi khách quan là phải nâng cao trình độ pháp lý và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho KSV. Cải cách tƣ pháp không những đòi hỏi phải chuẩn hóa tiêu chuẩn của KSV mà còn yêu cầu nâng cao hơn nữa kỹ năng nghiệp vụ thực hành quyền công tố. Các KSV đƣơng nhiên phải là những ngƣời nắm vững pháp luật, đồng thời phải có trình độ chuyên môn cao để có thể chủ động, sáng tạo, linh hoạt trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. KSV phải tự học tập để nâng cao trình độ theo tiêu chuẩn quy định, phải thƣờng xuyên trau dồi về kỹ năng nghiệp vụ, nắm bắt kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành để áp dụng vào công việc.
Hoạt động ADPL trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của VKSND là hoạt động hết sức quan trọng để giải quyết một VAHS, đòi hỏi KSV phải có năng lực, chuyên môn nghiệp vụ vững vàng. Đây là yếu tố vô cùng quan trọng đảm bảo cho việc ADPL đƣợc đầy đủ, chính xác, thực hiện tốt chức năng của toàn ngành Kiểm sát. Muốn vậy cần phải thực hiện những việc sau:
- Rà soát lại trình độ, năng lực của đội ngũ lãnh đạo, KSV ở VKS các cấp theo các yêu cầu sau: Trình độ văn hóa và trình độ lý luận chính trị; trình độ chuyên môn
nghiệp vụ; số đã đƣợc đào tạo cơ bản và đào tạo không cơ bản; số có trình độ, năng lực còn có thể đào tạo và số không còn khả năng đào tạo. Đánh giá, phân loại khả năng giải quyết công việc thực tế của họ để từ đó có những đề xuất, biện pháp đào tạo lại, bố trí sắp xếp công việc hợp lý. Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho những đối tƣợng này để họ có thể nắm chắc, vận dụng thành thạo các thao tác nghiệp vụ trong hoạt động ADPL trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra các VAHS để họ có thể chỉ đạo và trực tiếp làm tốt công việc.
- Tiêu chuẩn hóa việc bổ nhiệm chức vụ Viện trƣởng, Phó Viện trƣởng VKS cấp huyện phụ trách khâu kiểm sát giải quyết án hình sự. Ngƣời đƣợc bổ nhiệm vào chức vụ này phải là Cử nhân Luật hệ chính quy và đã qua đào tạo nghiệp vụ kiểm sát; trƣờng hợp có bằng Cao đẳng kiểm sát hệ tập trung chính quy thì phải học qua hệ chuyên tu tại cơ sở đào tạo Cử nhân Luật hoặc thông qua lớp đổi bằng cử nhân; phải có thời gian làm công tác kiểm sát giải quyết án hình sự ít nhất từ 5 năm trở lên; phải có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp; có kinh nghiệm tổ chức hoạt động thực hành quyền công tố, có khả năng chỉ đạo hoạt động này; có uy tín trong việc phối kết hợp với các cơ quan tiến hành tố tụng, nhất là CQĐT.
- Trong công tác tổ chức cán bộ, cần chấm dứt tình trạng những ngƣời không có bằng Cử nhân Luật đƣợc tiếp nhận vào làm công việc hành chính, sau đó đƣợc cử đi học các hệ đào tạo không chính quy và bố trí vào làm công tác chuyên môn nghiệp vụ. Mặt khác, cũng nên chú ý tạo điều kiện cho những cán bộ trẻ có năng lực đi học trình độ sau đại học để đào tạo lớp cán bộ nguồn kế cận có trình độ, năng lực, đáp ứng yêu cầu công việc.
Trong điều kiện cải cách tƣ pháp hiện nay, vấn đề nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, KSV đƣợc đặt ra hết sức cấp bách. Để đáp ứng yêu cầu trên, ngành Kiểm sát cần có kế hoạch định kỳ tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu cho KSV về kỹ năng thực hành quyền công tố đối với từng loại tội phạm cụ thể. VKSND tỉnh Yên Bái cần thƣờng xuyên tổ chức những cuộc hội thảo theo các chuyên đề, các cuộc thi tìm hiểu kiến thức pháp luật, cuộc thi xử lý các tình huống trong hoạt động ADPL trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra...
nhằm thúc đẩy phong trào hăng say nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, Kiểm tra viên, KSV.
3.2.2.3. Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát, hoàn thiện chế độ chính sách đối với cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên
Khi nhận xét về cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của các cơ quan tƣ pháp
Nghị quyết 08 của Bộ chính trị đã chỉ rõ: “Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của
các cơ quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhất là ở cấp huyện nhiều nơi trụ sở còn rất chật chội, phương tiện làm việc vừa thiếu lại vừa lạc hậu; chính sách
đối với cán bộ tư pháp chưa tương xứng với nhiệm vụ và trách nhiệm được giao”.
Trong những năm qua, ngành Kiểm sát đã đƣợc sự quan tâm đầu tƣ về cơ sở vất chất, cải thiện đáng kể về đời sống, sinh hoạt cho cán bộ, KSV, tuy nhiên so với mặt bằng chung thì cơ sở vật chất, điều kiện và phƣơng tiện làm việc ở phần lớn các VKS địa phƣơng còn thiếu thốn, lạc hậu. Khi phân bổ ngân sách cũng nhƣ khi quy định tiêu chuẩn, định mức diện tích trụ sở làm việc, trang thiết bị, phƣơng tiện phục vụ công việc, định mức chi tiêu ngân sách, Nhà nƣớc vẫn coi ngành Kiểm sát nhƣ các ngành hành chính sự nghiệp; mức chi cho cán bộ, KSV còn rất thấp, mức chi cho công tác nghiệp vụ, mua sắm, sửa chữa trụ sở... chƣa đáp ứng yêu cầu. Trong khi đó, khối lƣợng công việc ngày càng tăng, nhất là trong lĩnh vực giải quyết án hình sự, tội phạm diễn biến rất phức tạp trên nhiều lĩnh vực, có xu hƣớng hoạt động theo ổ nhóm, theo đƣờng dây, lƣu động trên nhiều địa bàn; có những tổ chức phạm tội âm ỉ hoạt động nhiều năm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; sử dụng thành tựu khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin vào hoạt động phạm tội nên việc đấu tranh chống tội