1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA KỶ LUẬT LAO ĐỘNG, TRÁCH NHIỆM
1.1.3. Sự hình thành và phát triển của chế độ kỷ luật lao động và trách
nhiệm vật chất trong pháp luật lao động Việt nam
Cách mạng Tháng tám thành công, nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời đánh dấu một bƣớc ngoặt lớn trong lịch sử phát triển của pháp luật Việt nam nói chung và các quy định của pháp luật về kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất nói riêng. Ngay từ ngày đầu thành lập nƣớc, Đảng và Nhà nƣớc đã rất coi trọng vấn đề giáo dục công nhân viên chức tuân thủ kỷ luật lao động, bởi Đảng ta nhận thấy rằng tuyệt đại bộ phận công nhân viên chức đều xuất thân từ nông dân, từ quân nhân, chƣa quen với tác phong công nghiệp, chƣa thấy hết ý nghĩa và tầm quan trọng của kỷ luật lao động trong sản xuất công nghiệp có tổ chức, nên dễ xuê xoa, lỏng lẻo trong việc chấp hành. Trong suốt quá trình xây dựng đất nƣớc, nhiều chính sách, văn bản quy định về kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất đƣợc ban hành đã thể hiện rõ chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc đối với vấn đề kỷ luật lao động. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III đã ghi nhận: “Phải làm cho dân thấm nhuần quan điểm lao động XHCN, tự giác phục tùng kỷ luật lao động mới, căm ghét bóc lột và kiên quyết trừ bỏ mọi tàn tích của tƣ tƣởng bóc lột của giai cấp địa chủ và giai cấp tƣ sản… Phải xây dựng tác phong mới, khẩn trƣơng, hoạt bát, trật tự chống lại lề thói uể oải, lề mề, luộm thuộm trong lao động và sinh hoạt, những lề thới ấy là tàn tích của xã hội cũ”8
.
Lịch sử hình thành và phát triển của chế độ kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất trong pháp luật lao động Việt Nam đƣợc ghi nhận ở những mốc quan trọng sau đây:
- Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 của Chủ tịch Chính phủ nước Việt
Nam dân chủ cộng hoà bao gồm 10 chƣơng với 187 điều. Mục đích của Sắc
lệnh này là để quy định trong toàn cõi Việt Nam những sự giao dịch về việc làm công, giữa các chủ nhân, ngƣời Việt Nam hay ngƣời ngoại quốc và các
công nhân việt Nam làm tại các xƣởng kỹ nghệ, hầm mỏ, thƣơng điếm và các nhà làm nghề tự do.
Chƣơng 9 của Sắc lệnh gồm 9 điều, từ điều 175 đến điều 193, quy định về hình phạt. Hình thức phạt quy định trong Sắc lệnh gồm: hình thức "phạt bạc" và "phạt giam 7 đến 15 ngày". Mức phạt bạc thấp nhất là 10đ, và mức cao nhất là 10.000đ. Ngoài ra, những ngƣời phạm tội ngăn trở, công việc làm của các viên chức lao động, hoặc vũ mãn hay bạo động đối với những ngƣời ấy đều bị truy tố theo các điều khoản trong hình luật thi hành cho các uỷ viên tƣ pháp công an.
- Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 và Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà.
Sắc lệnh số 76/SL ban hành Quy chế công chức. Quy chế gồm 7 chƣơng, 92 điều khoản định rõ nghĩa vụ, quyền lợi của công chức cùng các thể lệ về việc tổ chức, quản trị và sử dụng các ngạch công chức trong toàn quốc. Chƣơng thứ năm của Quy chế gồm có 17 điều khoản quy định về kỷ luật áp dụng cho công chức vi phạm kỷ luật. Điều 56 quy định 7 hình thức “trừng phạt” là: cảnh cáo, khiển trách, hoãn dự thăng thƣởng trong thời hạn một hoặc hai năm, xoá tên trong bảng thăng thƣởng, giáng một hay hai trật, từ chức bắt buộc, cách chức. Chƣơng thứ năm cũng quy định về thủ tục xử lý kỷ luật của hội đồng kỷ luật, hồ sơ kỷ luật, trình tự xử lý công chức vi phạm hình luật, công chức bỏ việc.
Sắc lệnh số 77/SL gồm có 8 chƣơng, 60 điều quy định về chế độ cho công nhân giúp việc Chính phủ trong thời kỳ kháng chiến. Chƣơng 6 của Sắc lệnh quy định về kỷ luật bao gồm: 5 hình thức “trừng phạt”, trình tự thủ tục xử lý kủ luật công nhân phạm kỷ luật, công nhân phạm lỗi thuộc hình luật, công nhân bỏ việc.
- Nghị định 195/CP ngày 31/12/64 của Hội đồng chính phủ, ban hành
Điều lệ về kỷ luật lao động trong các xí nghiệp, cơ quan nhà nƣớc.
Điều lệ về kỷ luật lao động bao gồm 4 chƣơng 17 điều quy định cụ thể kỷ luật lao động ở các xí nghiệp, cơ quan nhà nƣớc; mọi công nhân viên chức Nhà nƣớc phải chấp hành, không đƣợc vi phạm. Điều 2 của Điều lệ quy định nội dung kỷ luật lao động gồm 5 điều sau đây:
1- Thực hiện đúng định mức lao động, hoàn thành kế hoạch sản xuất, chƣơng trình công tác với chất lƣợng tốt nhất.
2- Nghiêm chỉnh chấp hành chỉ thị, nghị quyết của cấp trên và chế độ trách nhiệm đƣợc quy định trong sản xuất và công tác, tôn trọng các qui trình về công nghệ, về kỹ thuật an toàn lao động.
3- Thực hiện nghiêm chỉnh Nội quy xí nghiệp, cơ quan; sử dụng đầy đủ và hợp lý thì giờ làm việc của Nhà nƣớc đã quy định.
4- Bảo vệ của công, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nguyên liệu, vật liệu, thời gian, đề cao cảnh giác cách mạng, giữ bí mật Nhà nƣớc.
5- Giữ gìn trật tự, vệ sinh nơi làm việc.
Điều lệ về kỷ luật lao động trong các xí nghiệp, cơ quan nhà nƣớc đã quy định về các hình thức kỷ luật tại điều 5, gồm có bốn hình thức: Khiển trách, cảnh cáo, hạ tầng công tác, hạ cấp bậc kỹ thuật, chuyển đi làm việc khác, và buộc thôi việc.
Trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại gây ra cho tài sản nhà nƣớc cũng đƣợc quy định tại điều 7: Những ngƣời vì thiếu tinh thần trách nhiệm hoặc phạm kỷ luật lao động mà gây ra thiệt hại đến tài sản của Nhà nƣớc thì phải bồi thƣờng sự thiệt hại đó cho công quỹ. Việc bồi thƣờng nhằm bù đắp lại những sự thiệt hại về tài sản của Nhà nƣớc, nhƣng có chiếu cố đến tình hình đời sống của công nhân viên chức.
Thủ tục thi hành kỷ luật lao động đƣợc quy định tại điều 9: việc xét để đề nghị xử lý công nhân viên chức phạm kỷ luật lao động do Hội đồng kỷ luật của xí nghiệp, cơ quan phụ trách. Thành phần Hội đồng kỷ luật gồm: Giám đốc xí nghiệp hay thủ trƣởng cơ quan chủ trì; Một đại diện của Ban chấp hành công đoàn cơ sở, một đại biểu công nhân hay viên chức.
Giám đốc xí nghiệp, thủ trƣởng cơ quan có quyền quyết định thi hành kỷ luật công nhân viên chức trong xí nghiệp, cơ quan mình theo đúng chế độ phân cấp quản lý công nhân, viên chức sau khi đã tham khảo ý kiến của Hội đồng kỷ luật xí nghiệp cơ quan.
Khi quyết định kỷ luật công nhân viên chức, thủ trƣởng xí nghiệp, cơ quan phải báo cáo lên cơ quan quản lý cấp trên và Ủy ban hành chính địa phƣơng biết.
Công nhân viên chức bị thi hành kỷ luật có quyền yêu cầu cấp có thẩm quyền xét lại.
- Nghị định số 49/CP ngày 4/9/1968 của Hội đồng chính phủ ban hành
Chế độ trách nhiệm vật chất của công nhân viên chức đối với tài sản Nhà nƣớc, tại Điều 1 quy định: "Công nhân, viên chức làm việc lâu dài hay tạm thời trong xí nghiệp, cơ quan Nhà nƣớc, dù ở cƣơng vị nào, đều có nghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ tài sản của Nhà nƣớc, tự mình không xâm phạm và kiên quyết không để ai xâm phạm; gặp trƣờng hợp tài sản của Nhà nƣớc bị thiên tai, địch họa hay một nguyên nhân nào khác đe dọa gây thiệt hại thì tự giác bảo vệ, chủ động góp phần lớn nhất của mình vào việc ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại".
Theo quy định tại Nghị định số 49/CP thì trách nhiệm vật chất của công nhân viên chức đƣợc áp dụng nhƣ sau:
Căn cứ bồi thường: trƣờng hợp công nhân viên chức có lỗi vi phạm kỷ
luật lao động hoặc thiếu tinh thần trách nhiệm mà gây ra thiệt hại thì phải bồi thƣờng. Nếu nhiều ngƣời có lỗi thì tất cả những ngƣời có lỗi phải bồi thƣờng.
Mức bồi thường: Mức bồi thƣờng đƣợc cân nhắc dựa vào nhiều yếu tố nhƣ
mức độ lỗi, mức độ thiệt hại, và có cân nhắc hoàn cảnh xảy ra thiệt hại với tinh thần, thái độ công tác của ngƣời phạm lỗi.
Nếu làm hƣ hỏng tài sản của Nhà nƣớc thì tùy tình hình phải bồi thƣờng cả hay một phần sự thiệt hại, nhƣng mức bồi thƣờng tối đa không quá 3 tháng lƣơng và phụ cấp lƣơng của ngƣời phạm lỗi.
Nếu để mất tài sản của Nhà nƣớc thì phải bồi thƣờng toàn bộ sự thiệt hại đã gây ra. Trƣờng hợp có lý do chính đáng, có thể xem xét bồi thƣờng mức thấp hơn.
Cách bồi thường: Trừ dần vào lƣơng hàng tháng không dƣới 10% và
Thủ tục xử lý: Những vụ do vi phạm kỷ luật lao động hoặc thiếu tinh thần trách nhiệm mà gây thiệt hại cho tài sản Nhà nƣớc, đều do xí nghiệp, cơ quan có trách nhiệm quản lý tài sản bị thiệt hại xử lý, trừ trƣờng hợp miễn giản mức bồi thƣờng nói tại điều 12 và 14 do thủ trƣởng cơ quan đề nghị và do cơ quan cấp trên quyết định sau khi bàn bạc với cơ quan tài chính Nhà nƣớc cùng cấp.
- Bộ Luật Lao động ngày 23 tháng 6 năm 1994, và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ Luật Lao động ngày 02 tháng 4 năm 2002
Kế thừa và phát triển pháp luật lao động của nƣớc ta từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, thể chế hoá đƣờng lối đổi mới của Đảng và Hiến pháp về lao động, sử dụng và quản lý lao động, ngày 23-6-1994 Quốc hội nƣớc CHXHCH Việt nam khoá IX, kỳ họp thứ 5 đã thông qua Bộ Luật lao động của nƣớc CHXHCN Việt nam và đến năm 2002 Bộ luật lao động đã đƣợc sửa đổi bổ sung. Nội dung quy định về kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất sẽ đƣợc trình bày cụ thể ở phần 1.2.