2.2. Hoạt động thực thi của Hải quan Việt Nam về bảo vệ quyền
2.2.2. Quy trỡnh và tỏc nghiệp nghiệp vụ bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ đố
đối với nhón hiệu hàng húa xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan
Để bảo vệ quyền SHTT đối với nhón hiệu hàng húa XNK, cơ quan Hải quan đó sử dụng cỏc biện phỏp kiểm soỏt Hải quan được quy định trong Luật Hải quan 2014, Nghị định 154/2005/NĐ-CP và Thụng tư 44/2011/TT-BTC.
2.2.2.1. Quy định của phỏp luật về quy trỡnh nghiệp vụ bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ đối với nhón hiệu hàng húa xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan
Để tiến hành cỏc hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt hàng hoỏ XNK trờn tất cả cỏc khõu kiểm soỏt, bao gồm cả trong quy trỡnh thủ tục Hải quan và ngoài quy trỡnh thủ tục Hải quan. Trong quy trỡnh thủ tục Hải quan do cỏc cỏn bộ, cụng chức Hải quan trực tiếp làm thủ tục Hải quan tại cỏc Chi cục Hải quan
thực hiện; ngoài quy trỡnh thủ tục Hải quan do lực lượng kiểm soỏt Hải quan thực hiện bao gồm cỏc Đội Kiểm soỏt Hải quan trực thuộc cỏc Cục Hải quan tỉnh, thành phố và Đội Kiểm soỏt Hải quan trực thuộc Cục Điều tra chống buụn lậu – Tổng cục Hải quan thực hiện.
Trong quỏ trỡnh làm thủ tục Hải quan cho hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu Chi cục Hải quan cú trỏch nhiệm:
- Khi đăng ký tờ khai, cụng chức tiếp nhận hồ sơ khai Hải quan phải kiểm tra và đối chiếu giữa cỏc thụng tin khai bỏo của chủ hàng trờn tờ khai Hải quan về tờn hàng, nhón hiệu, xuất xứ, trị giỏ, quy cỏch đúng gúi, phẩm chất hàng húa, tuyến đường vận chuyển của hàng húa với cỏc thụng tin trong hệ thống cơ sở dữ liệu về đơn yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu liờn quan đến SHTT, danh mục quản lý rủi ro về SHTT và cỏc thụng tin do cơ quan Hải quan thu thập để xỏc định dấu hiệu hàng húa xõm phạm quyền SHTT.
- Đối chiếu giữa kết quả kiểm tra hồ sơ Hải quan, kiểm tra thực tế hàng húa và kết quả kiểm tra thụng tin với cỏc quy định của phỏp luật về hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu xõm phạm quyền SHTT và cỏc quy định về thủ tục kiểm soỏt hàng húa liờn quan đến SHTT.
Khi phỏt hiện hàng húa cú nghi ngờ xõm phạm quyền SHTT, Chi cục Hải quan phải thụng bỏo cho người nộp đơn về hàng húa cú nghi ngờ đồng thời fax cho người nộp đơn biết.
Trong thời gian ba (03) ngày làm việc kể từ ngày ra thụng bỏo về hàng húa cú nghi ngờ xõm phạm, Chi cục Hải quan sẽ ra quyết định tạm dừng làm thủ tục Hải quan sau khi nhận được Đơn yờu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan và khoản tiền đảm bảo bằng 20% giỏ trị lụ hàng bị nghi ngờ hoặc tối thiểu 20 triệu đồng nếu khụng xỏc định được giỏ trị lụ hàng hoặc chứng từ bảo lónh theo quy định [21, Điều 74]. Quyết định tạm dừng được gửi bằng thư bảo đảm đồng thời fax cho cỏc bờn cú liờn quan.
Thời hạn tạm dừng làm thủ tục Hải quan là 10 (mười) ngày làm việc, kể từ ngày người nộp đơn yờu cầu tạm dừng nhận được quyết định tạm dừng làm thủ tục Hải quan [21, Điều 76]. Trong trường hợp người yờu cầu tạm dừng cú lý do chớnh đỏng thỡ thời hạn này cú thể kộo dài, nhưng khụng quỏ 20 ngày làm việc với điều kiện người yờu cầu tạm dừng làm thủ tục hải quan phải nộp thờm khoản tiền hoặc chứng từ bảo lónh. Thời gian trưng cầu giỏm định hoặc tham khảo ý kiến chuyờn mụn từ cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về SHTT khụng tớnh vào thời hạn tạm dừng làm thủ tục Hải quan.
Trong thời gian tạm dừng, Chi cục Hải quan nơi quyết định tạm dừng cú trỏch nhiệm thực hiện cỏc cụng việc sau:
- Yờu cầu chủ hàng, chủ sở hữu quyền SHTT cung cấp tài liệu cú liờn quan đến hàng húa.
- Trực tiếp trưng cầu giỏm định tại cỏc tổ chức giỏm định hoặc tham khảo ý kiến chuyờn mụn của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về SHTT.
- Tổ chức cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn lấy mẫu, chụp ảnh để thực hiện yờu cầu giỏm định. Tiến hành việc giỏm định bổ sung, giỏm định lại.
- Phối hợp, trao đổi với cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về SHTT trờn địa bàn khi cú phỏt sinh tranh chấp, khiếu nại về chủ thể quyền, khả năng và phạm vi bảo hộ quyền SHTT, thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm.
- Bỏo cỏo Cục Hải quan tỉnh, thành phố và Tổng cục Hải quan để chỉ đạo giải quyết kịp thời đối với cỏc vụ việc cú nhiều tỡnh thiết phức tạp.
Trường hợp cú đủ cơ sở khẳng định hàng húa được thụng bỏo là giả mạo nhón hiệu, Lónh đạo Chi cục Hải quan xem xột quyết định ỏp dụng ngay cỏc biện phỏp xử lý hành chớnh theo quy định. Đồng thời phối hợp với lực lượng kiểm soỏt cỏc cấp để xỏc minh, thu thập thụng tin về hàng húa.
- Kết thỳc thời hạn tạm dừng làm thủ tục Hải quan, Chi cục Hải quan nơi quyết định tạm dừng cú trỏch nhiệm thực hiện một hoặc đồng thời thực hiện cỏc nhiệm vụ sau:
+ Quyết định thụ lý vụ việc theo thủ tục hành chớnh khi đó khẳng định hàng húa bị tạm dừng xõm phạm quyền SHTT trờn cơ sở kết luận giỏm định về SHTT của tổ chức giỏm định về SHTT; ý kiến chuyờn mụn của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước về SHTT, cỏc cơ quan quản lý Nhà nước khỏc và ý kiến chủ sở hữu quyền SHTT.
Quyết định tạm giữ hàng húa trong trường hợp cú cơ sở khẳng định hàng húa bị tạm dừng là hàng giả mạo về SHTT; hàng húa xõm phạm quyền SHTT là cỏc mặt hàng lương thực, thực phẩm, dược phẩm, mỹ phẩm, thức ăn dựng để chăn nuụi, phõn bún, thuốc thỳ y, thuốc bảo vệ thực vật, vật liệu xõy dựng.
- Hoàn thành thủ tục Hải quan cho hàng húa bị tạm dừng theo quy định. - Thực hiện theo ý kiến của tũa ỏn trong trường hợp người nộp đơn khởi kiện ra Toà ỏn dõn sự.
- Bàn giao vụ việc để cỏc cơ quan thực thi quyền SHTT khỏc xử lý trong trường hợp xỏc định hành vi vi phạm khụng thuộc thẩm quyền xử lý của cơ quan Hải quan.
- Tạm dừng việc xử lý sau khi nhận được văn bản của cơ quan quản lý Nhà nước về SHTT thụng bỏo về việc tranh chấp, khiếu nại về chủ thể quyền, khả năng bảo hộ, phạm vi bảo hộ quyền SHTT.
- Chuyển giao cho cơ quan cú thẩm quyền để tiến hành điều tra, khởi tố theo quy định của phỏp luật trong trường hợp xỏc định hành vi vi phạm cú dấu hiệu tội phạm theo quy định tại Bộ luật hỡnh sự [2, Điều 10]
Chi cục Hải quan tiếp tục làm thủ tục Hải quan trong trường hợp:
- Quyết định tạm dừng làm thủ tục Hải quan bị đỡnh chỉ hoặc thu hồi theo quyết định giải quyết khiếu nại, tố cỏo;
- Người yờu cầu tạm dừng rỳt đơn yờu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan trong trường hợp hàng húa bị tạm dừng cú nghi ngờ là hàng xõm phạm quyền SHTT nhưng khụng phải là hàng giả mạo về SHTT.
- Cú kết luận, quyết định hoặc thụng bỏo của cơ quan cú thẩm quyền về việc khụng đủ căn cứ để xỏc định hành vi xõm phạm.
Trong thời gian 10 (mười) ngày làm việc kể từ ngày hoàn thành thủ tục Hải quan cho lụ hàng bị tạm dừng, Chi cục Hải quan cú trỏch nhiệm: thụng bỏo bằng văn bản buộc người yờu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan phải thanh toỏn cỏc chi phớ phỏt sinh khỏc do việc yờu cầu tạm dừng khụng đỳng gõy ra; hoàn trả cho người yờu cầu tạm dừng khoản tiền bảo đảm cũn lại sau khi đó thực hiện nghĩa vụ bồi thường và thanh toỏn cỏc chi phớ theo quy định [2, Điều 11].
Trường hợp khụng cú thụng tin yờu cầu bảo vệ quyền SHTT nhưng trong quỏ trỡnh kiểm tra, Chi cục Hải quan phỏt hiện và cú nghi ngờ hàng húa nhập khẩu giả mạo về SHTT, Lónh đạo Chi cục Hải quan cú trỏch nhiệm chỉ đạo việc kiểm tra thực tế hàng húa, lấy mẫu hoặc chụp ảnh về hàng húa, trao đổi và cung cấp thụng tin liờn quan với bộ phận chuyờn trỏch về SHTT tại Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, thành phố để quyết định việc hoàn thành thủ tục Hải quan hoặc tạm giữ hàng húa nếu xỏc định nghi vấn là cú cơ sở. Trờn cơ sở đú, thực hiện cỏc biện phỏp xử lý hành chớnh theo quy định.
Ngoài quy trỡnh thủ tục Hải quan, hoạt động bảo vệ quyền SHTT đối với nhón hiệu hàng hoỏ XNK do lực lượng kiểm soỏt Hải quan thực hiện. Khi thực hiện nhiệm vụ, lực lượng kiểm soỏt Hải quan được quyền yờu cầu cỏc tổ chức, cỏc nhõn liờn quan, đơn vị Hải quan cỏc cấp cung cấp hồ sơ, tài liệu, phối hợp, tạo điều kiện để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
Thụng bỏo cho chủ sở hữu quyền bị nghi ngờ xõm phạm để phối hợp. Trong trường hợp cần thiết, cú thể cho phộp cựng tham gia phối hợp đấu tranh, bắt giữ.
Khi tiếp nhận hoặc phỏt hiện thụng tin về hàng giả, hàng hoỏ xõm phạm quyền SHTT, thỡ trực tiếp kiểm tra hoặc phối hợp với Chi cục Hải quan làm thủ tục để kiểm tra. Đối chiếu với cỏc quy định phỏp luật liờn quan và thực tế hàng hoỏ bị phỏt hiện để ra quyết định tạm giữ hàng hoỏ.
Tiến hành thu thập, xỏc minh chứng cứ, kiểm tra, đối chiếu, đỏnh giỏ cỏc thụng tin được cung cấp liờn quan đến hàng giả, hàng xõm phạm quyền SHTT với thực tế hàng hoỏ đang bị tạm giữ, tạm dừng để xỏc định hàng hoỏ vi phạm.
Trường hợp cú căn cứ để xỏc định hàng hoỏ vi phạm, thỡ ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn theo quy định của phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh và thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chớnh. Trường hợp khụng cú cơ sở để xỏc định hàng hoỏ vi phạm thỡ chuyển hồ sơ cho Chi cục Hải quan tiếp tục làm thủ tục thụng quan cho lụ hàng.
- Trường hợp chưa cú cơ sở để khẳng định hành vi vi phạm thỡ tiến hành lập Biờn bản chứng nhận để xỏc nhận vụ việc xảy ra tại thời điểm bắt giữ. Tiến hành làm việc với tổ chức/cỏ nhõn bị nghi ngờ vi phạm để thu thập cỏc thụng tin ban đầu về vụ việc, làm cơ sở để tiếp tục tiến hành điều tra, xỏc minh làm rừ vi phạm.
- Trường hợp tại thời điểm bắt giữ xỏc định được hành vi và mức độ vi phạm thỡ tiến hành lập Biờn bản vi phạm hành chớnh theo quy định.
- Trường hợp chưa cú cơ sở để khẳng định hàng hoỏ bị tạm giữ cú xõm phạm quyền SHTT hay khụng thỡ tổ chức cho chủ sở hữu quyền và đối tượng bị nghi ngờ vi phạm dưới sự chứng kiến của cơ quan Hải quan lấy mẫu hàng hoỏ mang đi giỏm định để xỏc định tỡnh trạng phỏp lý của hàng hoỏ.
- Trong trường hợp cú sự khỏc nhau giữa cỏc kết luận giỏm định hoặc giữa kết luận giỏm định với ý kiến chuyờn mụn của cơ quan quản lý nhà nước về SHTT về cựng một vấn đề cần giỏm định thỡ cơ quan Hải quan cú thể trưng cầu giỏm định bổ sung hoặc giỏm định lại.
Sau khi thu thập đầy đủ chứng cứ chứng minh hành vi xõm phạm quyền, lực lượng kiểm soỏt Hải quan căn cứ thẩm quyền được quy định tại Luật Hải quan, Luật SHTT 2005 và Luật xử lý vi phạm hành chớnh 2012 để xử lý vụ việc theo quy định của phỏp luật.
Đối với cơ quan Hải quan, theo quy định tại Nghị định 99/2013/NĐ-CP, quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chớnh đối với cỏc hành vi xõm phạm nhón hiệu hàng hoỏ như sau:
Đội trưởng thuộc Chi cục Hải quan, Đội trưởng thuộc Chi cục kiểm tra sau thụng quan cú quyền phạt cảnh cỏo, phạt tiền đến 5 triệu đồng.
Chi cục trưởng Chi cục Hải quan, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm tra sau thụng quan, Đội trưởng Đội Kiểm soỏt Hải quan thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Đội trưởng Đội kiểm soỏt bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ thuộc Cục Điều tra chống buụn lậu cú thẩm quyền xử phạt cảnh cỏo hoặc phạt tiền đến 25 triệu đồng, ỏp dụng hỡnh thức xử phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chớnh cú giỏ trị khụng vượt quỏ mức tiền phạt 25 triệu đồng và ỏp dụng cỏc biện phỏp khắc phục hậu quả.
Cục trưởng Cục Điều tra chống buụn lậu, Cục trưởng Cục Kiểm tra sau thụng quan thuộc Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, thành phố cú thẩm quyền: xử phạt cảnh cỏo hoặc phạt tiền đến 50 triệu đồng; ỏp dụng hỡnh thức xử phạt bổ sung: tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chớnh cú giỏ trị khụng vượt quỏ mức tiền phạt 50 triệu đồng; tước quyền sử dụng giấy phộp, chứng chỉ hành nghề cú thời hạn hoặc đỡnh chỉ hoạt động kinh doanh hàng húa, dịch vụ vi phạm cú thời hạn và ỏp dụng một hoặc cỏc biện phỏp khắc phục hậu quả.
Cuối cựng, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan cú thẩm quyền: xử phạt cảnh cỏo hoặc phạt tiền đến 250 triệu đồng; ỏp dụng hỡnh thức xử phạt bổ sung: tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chớnh và ỏp dụng cỏc biện phỏp khắc phục hậu quả [10, Điều 19].
Kể từ khi Luật xử lý vi phạm hành chớnh 2012 cú hiệu lực thay thế Phỏp lệnh xử phạt vi phạm hành chớnh đó tăng mức xử phạt đối với hành vi vi phạm. Theo đú, trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chớnh liờn quan đến bảo vệ
quyền SHTT đối với nhón hiệu của cơ quan Hải quan cũng đó được điều chỉnh cho phự hợp với những quy định chung.
2.2.2.2. Thực tiễn ỏp dụng phỏp luật của quy trỡnh tỏc nghiệp nghiệp vụ bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ đối với nhón hiệu hàng húa xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan
Trờn cơ sở cỏc quy định của Luật Hải quan và cỏc văn bản chuyờn ngành điều chỉnh hoạt động của cơ quan Hải quan về bảo vệ quyền SHTT đối với nhón hiệu hàng húa XNK về cơ bản đó đỏp ứng đủ điều kiện để cơ quan Hải quan thực hiện hoạt động nghiệp vụ của mỡnh. Năm 2013, cơ quan Hải quan đó phỏt hiện và bắt giữ 19 vụ với giỏ trị trờn 9 tỷ đồng xử phạt tiền lờn tới 2 tỷ đồng [28]. Năm 2014, trong 06 thỏng đầu năm phỏt hiện và bắt giữ 15 vụ với trị giỏ lờn tới 5 tỷ đồng [29]. Điển hỡnh là vụ thỏng 8/2013, Đội Kiểm soỏt bảo vệ quyền SHTT trực thuộc Cục Điều tra chống buụn lậu đó chủ trỡ, phối hợp với Chi cục Hải quan Cửa khẩu Chi Ma thuộc Cục Hải quan Lạng Sơn phỏt hiện và bắt giữ lụ hàng hơn 10 tấn thuốc và nguyờn liệu thuốc đụng dược: nấm linh chi, sõm củ, tam thất… của Chi nhỏnh Cụng ty cổ phần XNK Y tế Việt Nam với giỏ trị hàng húa gần 2 tỷ đồng, sung quỹ nhà nước gần 1,2 tỷ đồng [3]. Thỏng 3/2014, Đội Kiểm soỏt bảo vệ quyền SHTT đó phối hợp với Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Cỏt Lỏi bắt giữ lụ hàng khụng khai bỏo và nhập khẩu hàng húa giả mạo nhón hiệu của Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn Vận Tải và Thương mại Tõn Thành bao gồm: quần ỏo giả mạo nhón hiệu Adidas, Puma, Nike, Chanel và tỳi xỏch nhón hiệu LV, Chanel và dầu gội đầu mang nhón hiệu Clear, Pantene, Head & Shoulder… trị giỏ hàng húa lờn tới 2 tỷ đồng, sung quỹ nhà nước 962 triệu đồng…[4]. Bờn cạnh những thành tớch đạt được, trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật về bảo vệ quyền SHTT đối với nhón hiệu cũn gặp những khú khăn, bất cập:
định việc tạm dừng làm thủ tục hải quan đối với hàng húa xuất khẩu, nhập