3.2. Các giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động TGPL ở Việt Nam
3.2.3. Nhóm giải pháp về hoạt động TGPL
Trước khi Luật TGPL sửa đổi có hiệu lực, cần triển khai các giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động TGPL như sau:
3.2.3.1 Đổi mới trọng tâm hoạt động TGPL theo hướng tăng cường cung cấp dịch vụ TGPL theo vụ việc, đặc biệt là những vụ việc trong lĩnh vực tố tụng
Đổi mới trọng tâm hoạt động TGPL theo hướng tăng cường cung cấp dịch vụ TGPL theo vụ việc, đặc biệt là những vụ việc trong lĩnh vực tố tụng để bào chữa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người bị hại và đương sự; tăng cường phối hợp với các cơ quan tố tụng để giới thiệu người được TGPL đến các Trung tâm yêu cầu TGPL trong các vụ việc tố tụng. Đội ngũ TGVPL cần nhận thức được việc tham gia tố tụng là một trong những nhiệm vụ quan trọng và mang tính chuyên trách của mình, do đó đòi hỏi cần phải tập trung trí tuệ và thời gian để thực hiện. Đồng thời đổi mới hoạt động tư vấn pháp luật theo hướng tập trung nguồn lực thực hiện tư vấn pháp luật tại trụ sở và tư vấn pháp luật tiền tố tụng nhằm bảo đảm quyền TGPL của người được TGPL, giúp họ nâng cao ý thức pháp luật, giải quyết các tranh chấp hạn chế khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp kéo dài, chứ không thông qua hoạt động TGPL lưu động và Câu lạc bộ TGPL như hiện nay. Không sử dụng nguồn lực TGPL thực hiện các hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, chỉ thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TGPL. Thực hiện rà soát, đánh giá hiệu quả hoạt động của Câu lạc bộ TGPL theo hướng không thành lập mới, giải thể các Câu lạc bộ TGPL hoạt động
không hiệu quả; Câu lạc bộ TGPL hoạt động hiệu quả thì thực hiện lồng ghép với các Câu lạc bộ khác ở địa phương.
3.2.3.2. Xây dựng cơ chế lựa chọn tổ chức hành nghề luật sư, luật sư
Xây dựng cơ chế lựa chọn tổ chức hành nghề luật sư, luật sư có đủ điều kiện tham gia thực hiện TGPL, đánh giá chất lượng TGPL. Thực hiện công bố danh sách TGVPL, luật sư trên trang thông tin điện tử ở Trung ương và địa phương, đồng thời niêm yết tại trụ sở của cơ quan tiến hành tố tụng để người được TGPL có thể lựa chọn TGVPL và luật sư. Đồng thời, cần xây dựng cơ chế lựa chọn tổ chức hành nghề luật sư, luật sư, chuyên gia để thực hiện việc kiểm soát, đánh giá chất lượng vụ việc TGPL.
3.2.3.3. Đổi mới công tác truyền thông, phổ biến pháp luật về TGPL
Đổi mới công tác truyền thông, tuyên truyền phổ biến pháp luật về TGPL về quyền và nghĩa vụ của người được TGPL, về hệ thống tổ chức thực hiện TGPL sẵn có của nhà nước để nâng cao nhận thức của cán bộ Trung ương, địa phương, người dân và các đối tượng được TGPL về vai trò của TGPL. Cần tăng cường hơn nữa hoạt động truyền thông về TGPL thông qua các bài báo, đặc biệt đối với một số tờ báo, chuyên đề về pháp luật cần tăng cường hơn nữa các bài viết chuyên sâu mang tính pháp lý. Cục TGPL phải là đầu mối trong việc chủ động cung cấp thông tin, tài liệu tuyên truyền về hoạt động TGPL cũng như hướng dẫn, chỉ đạo các Trung tâm trong việc phối hợp tổ chức thực hiện truyền thông về TGPL. Để đạt hiệu quả, cần đổi mới nội dung, phương thức truyền thông qua việc thực hiện vụ việc TGPL, nhất là thông qua các vụ việc điển hình; tập trung vào một số phương thức đạt hiệu quả truyền thông cao như qua trang thông tin điện tử, đường dây nóng...
Tiểu kết Chương 3:
Từ yêu cầu cấp thiết của việc đổi mới công tác TGPL, dựa trên những quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, tác giả đã đề xuất một số giải pháp, trong đó nhấn mạnh đến yếu tố thể chế. Trong giải pháp thể chế đề xuất xây dựng Luật TGPL sửa đổi, rà soát sửa đổi bổ sung các văn bản về TGPL và các văn bản có liên quan. Đối với tổ chức TGPL, tác giả đề xuất nhóm giải pháp đổi mới về tổ chức thực hiện TGPL nhà nước, nâng cao năng lực cho đội ngũ TGVPL; xã hội hóa hoạt động TGPL và đổi mới vai trò quản lý TGPL. Đối với hoạt động TGPL, tác giả để xuất đổi mới trọng tâm hoạt động TGPL, xây dựng cơ chế lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện TGPL và đánh giá chất lượng vụ việc TGPL; đổi mới công tác truyền thông, phổ biến về TGPL.
KẾT LUẬN
Trong những năm gần đây tổ chức và hoạt động của ngành Tư pháp phát triển theo hướng ngày càng hoàn thiện hơn. Ngành Tư pháp được bổ sung thêm nhiều chức năng, nhiệm vụ mới, bộ máy của cơ quan tư pháp được kiện toàn, các công tác chính của cơ quan tư pháp được củng cố. Hoạt động TGPL là một nhiệm vụ được ngành Tư pháp triển khai từ năm 1997, đây được coi là một chính sách có ý nghĩa nhân văn sâu sắc trong tổng thể các chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước. Sau 18 năm hình thành và phát triển (từ khi triển khai thực hiện Quyết định số 734/TTg ngày 6/9/1997 của Thủ tướng Chính phủ) và 08 năm triển khai thi hành Luật TGPL, công tác TGPL từng bước hình thành và phát triển đã đạt được những kết quả đáng khích lệ trong việc giúp đỡ về mặt pháp lý cho đông đảo người nghèo, người có công với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số và các đối tượng khác làm tăng lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Hoạt động này đang dần trở thành cầu nối giữa Nhà nước và Nhân dân, góp phần khắc phục những vướng mắc trong hoạt động công vụ, giữ gìn trật tự an toàn xã hội và ổn định chính trị, góp phần thực hiện chủ trương xóa đói giảm nghèo toàn diện của Đảng ta cũng như tham gia tích cực vào các hoạt động thiết thực đền ơn, đáp nghĩa, giữ gìn đoàn kết cộng đồng, bảo đảm công bằng xã hội. Từ đó, có những tác động tích cực đến đời sống pháp luật của xã hội, góp phần vào sự nghiệp cải cách hành chính, cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền.
Tuy nhiên, trước sự vận động của các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động này như sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước; thể chế liên quan đến hoạt động này, yêu cầu mới từ thực tiễn thì sự vận hành về tổ chức và hoạt động TGPL cần đổi mới một cách toàn diện, đặc biệt là sửa đổi Luật TGPL.
Từ việc tiếp cận các vấn đề lý luận, các tài liệu tham khảo nước ngoài đến khái quát tổ chức và hoạt động theo từng giai đoạn, đặc biệt Luận văn
nhấn mạnh đến thực trạng triển khai Luật TGPL hiện nay. Bên cạnh đánh giá những kết quả đạt được, tác giả đã đi sâu phân tích những khía cạnh còn tồn tại, hạn chế và nêu ra những nguyên nhân trong từng vấn đề, để từ đó mạnh dạn đề xuất những giải pháp đổi mới công tác này như đã trình bày tại Chương 3 (về thể chế, tổ chức và hoạt động TGPL).
Với sự hạn chế về hiểu biết, điều kiện và kinh nghiệm nghiên cứu nên bước đầu tác giả thể hiện những nội dung trong luận văn, trong quá trình công tác trong lĩnh vực này, tác giả sẽ tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh để góp phần phát huy ý nghĩa công tác mang tính chất nhân đạo này. Luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong nhận được sự quan tâm chỉ dẫn, góp ý của thầy, cô và đồng nghiệp, đồng môn. Trân trọng cảm ơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị quyết số 15/NQ-TW ngày 1/6/2012 về một số chính sách xã hội giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội.
2. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở, Hà Nội.
3. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 một số vấn đề về cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công và định hướng cải cách đến năm 2020,
Hà Nội.
4. Ban Chỉ đạo Trung ương về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2020 (2015), Báo cáo kết quả thực hiện công tác giảm nghèo năm 2014, phương
hướng năm 2015, Hà Nội.
5. Ban chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2014), Báo cáo tổng kết 08 năm
thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội.
6. Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo kết quả 02 năm triển khai thực hiện Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội.
7. Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo kết quả 05 năm triển khai Luật Luật sư, Hà Nội. 8. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến
lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội.
9. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến lược
10. Bộ Chính trị (2011), Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/52011 Kết luận về Đề án đổi mới cơ chế hoạt động các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công, Hà Nội.
11. Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao (2007), Thông tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 4/7/2013 hướng dẫn áp dụng một số quy định về TGPL trong hoạt động tố tụng, Hà
Nội.
12. Bộ Tư pháp (2013), Thông tư só 02/2013/TT-BTP ngày 05/01/2013 ban hành Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, Hà Nội.
13. Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo kết quả 05 năm triển khai thi hành Luật TGPL, Hà Nội.
14. Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật TGPL, Hà Nội.
15. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội.
16. Chính phủ (2008), Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo, Hà Nội.
17. Chính phủ (2008), Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/7/2008 về tư vấn pháp luật, Hà Nội.
18. Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội.
19. Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế, Hà Nội.
20. Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/1/2007 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật TGPL, Hà Nội.
21. Cù Thu Anh (2013), Hoàn thiện pháp luật về TGPL ở Việt Nam, Luận văn thạc sỹ.
22. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội.
23. Đại hội đồng liên hiệp quốc (1948), Tuyên ngôn thế giới về quyền con nguời. 24. Đại hội đồng liên hiệp quốc (1966), Công ước quốc tế vè quyền dân sự và
chính trị.
25. Lê Thị Thúy (2012), Hoạt động TGPL trong các chương trình giảm nghèo,
Luận văn thạc sỹ.
26. Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội. 27. Liên đoàn Luật sư Việt Nam (2013), Báo cáo tổng hợp sơ kết 02 năm
thực hiện Chiến lược phát triển TGPL tại Việt Nam, Hà Nội.
28. Liên đoàn Luật sư Việt Nam (2014), Quyết định số 93/QĐ-BTV quy định nghĩa vụ thực hiện TGPL của luật sư, Hà Nội.
29. Nguyễn Bích Ngọc, 2012, Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động TGPL, Thạc sỹ luật học.
30. Nguyễn Thành Minh (1998), Từ điển pháp luật Anh - Việt, NXB Thế giới, Hà Nội.
31. Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ và ngữ Việt Nam, NXB TPHCM.
33. Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,
Hà Nội.
34. Quốc hội (2006), Luật TGPL, Hà Nội.
35. Quốc hội (2010), Luật người khuyết tật, Hà Nội.
36. Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội. 37. Quốc hội (2013), Luật Hòa giải ở cơ sở, Hà Nội.
38. Quốc hội (2014), Nghị quyết số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 đẩy mạnh
thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội.
39. Quốc hội (2006), Luật Luật sư, Hà Nội.
40. Quốc hội(2012), Luật sửa đổi,bổ sung một số điều Luật Luật sư, Hà Nội. 41. Thủ tướng Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 của
Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập tổ chức TGPL, Hà Nội.
42. Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6/2008
về việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch mạng lưới của Trung tâm TGPL nhà nước và Chi nhánh của Trung tâm, giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015”, Hà Nội.
43. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ- TTg ngày 30/01/2011 về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội.
44. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011
về việc phê duyệt Chiến lược phát triển TGPL ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội.
45. Trung ương Hội luật gia Việt Nam (2013), Báo cáo về 02 năm triển khai thực hiện Chiến lược phát triển TGPL tại Việt Nam, Hà Nội.
46. Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1072/QĐ-TTg ngày 5/7/2011
ban hành Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020, Hà Nội.
47. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 về chính sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo giai đoạn 2011-2020, Hà Nội.
48. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 về chính sách TGPL cho người nghèo, đồng bào dâm tộc thiểu số tại các xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020, Hà Nội.
49. Văn phòng Trung ương Đảng (1995), Thông báo số 485/CV-VPTW ngày 31-5-1995 của về ý kiến chỉ đạo của Ban bí thư đối với Quy chế hành nghề tư vấn pháp luật, Hà Nội.
50. Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), Mô hình tổ chức và
hoạt động TGPL, phương hướng thực hiện trong điều kiện hiện nay, Đề tài
nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội.
51. Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Luận cứ khoa học và thực tiễn
của việc xây dựng Pháp lệnh TGPL, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội.
52. Văn phòng Chủ tịch nước (2014), Công văn số 379/CTN-TL ngày 25/3/2014.
53. Văn phòng Chính phủ (2014), Công văn số 2481/VPCP-PL ngày 11/4/2014.
54. Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2004.
55. Website: http://www.trogiupphaply.gov.vn; http://www.moj.gov.vn;