1.1 .Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của chính quyền xã
3.3 Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở Hà Nội
3.3.1 Giải pháp đổi mới về mặt tổ chức
3.3.1.1 Tổ chức chính quyền xã theo hướng tăng cường tính tự quản, tăng sự tham gia của người dân trong quyết định, quản lý chính quyền.
Chính quyền xã cần được trao quyền tự quản lớn hơn, quyền tự quản gồm hai nhiệm vụ:
- Thực hiện được nguyện vọng, yêu cầu của nhân dân địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội;
- Thay mặt chính quyền cấp trên thực hiện một số hoạt động quản lý nhà nước như quản lý dân số, hộ tịch, hộ khẩu, ủy quyền trong thu thuế … theo phân cấp quản lý.
Tùy vào mức độ trao quyền tự quản cho chính quyền xã có thể xác định 3 mô hình tổ chức như sau:
- Giữ nguyên mô hình tổ chức hiện nay gồm HĐND và UBND. Nếu theo mô hình hiện tại thì cần tăng cường phân cấp cho HĐND thực hiện nhiều quyền hơn, giảm sự phụ thuộc của UBND xã với UBND huyện, tăng sự phụ thuộc của UBND xã với HĐND xã.
- Đổi mới tổ chức chính quyền xã triệt để: Nhân dân bầu ra cơ quan đại diện của mình là HĐND, HĐND thành lập ra cơ quan thực thi (UBND hay Ủy ban hành chính …). Tuy nhiên, cơ quan thực thi không chịu trách nhiệm
trước UBND cấp huyện mà chỉ chịu trách nhiệm trước HĐND xã. HĐND xã sẽ chịu trách nhiệm trước UBND cấp huyện và trước pháp luật. Đây là mô hình giống Hội đồng làng, xã ngày trước.
- Mô hình Chính phủ dự kiến trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XII: Chính quyền tổ chức như hiện nay gồm HĐND và UBND nhưng Chủ tịch UBND do nhân dân bầu trực tiếp. Nếu theo mô hình này thì cần có nghiên cứu sửa đổi mối quan hệ giữa Chủ tịch UBND và HĐND xã vì cả hai đều do dân bầu. Như vậy, Chủ tịch UBND có nhiều quyền và HĐND chỉ nên giữ lại và phát triển quyền duy nhất là quyền giám sát, hậu kiểm với quyết định của Chủ tịch UBND.
Bên cạnh đó, tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý nhà nước dưới hai góc độ:
- Tăng cường giám sát. Vai trò giám sát của nhân dân không chỉ thể hiện ở chỗ trăm tai nghìn mắt của những người làm chủ mà quan trọng hơn là tinh thần trách nhiệm, trí tuệ, năng lực của họ trong quá trình giám sát kiểm tra đó.
- Tăng cường quyền quyết định thông qua hình thức trưng cầu dân ý trong xã.
3.3.1.2 Đổi mới về cơ cấu tổ chức.
- Đối với HĐND
+ Tăng cường bộ máy của HĐND theo hướng tăng cường số lượng đại biểu HĐND và chất lượng đại biểu HĐND. Theo quy định của Luật bầu cử đại biểu HĐND, HĐND xã có ít nhất 25 đại biểu, với cơ cấu như hiện nay, số lượng đại biểu đại diện cho các thôn, làng còn ít, chưa thể hiện được ý chí của đông đảo nhân dân, nhất là trường hợp giao quyền tự quản cho người dân ở xã. Tăng cường cơ quan thường trực của HĐND từ 2 người hiện nay lên 3 người; thành lập Ban của HĐND giúp cho công tác giám sát thường xuyên. Đại biểu HĐND xã thường ít được đào tạo, là người có uy tín trong nhân dân,
vì vậy, cần tăng cường bộ máy chuyên sâu, có trình độ giúp đại biểu trong hoạt động, thông qua quyết định và giám sát.
+ Tăng cường bộ máy giúp việc của HĐND xã. Khó khăn lớn nhất hiện nay trong hoạt động của Hội đồng nhân dân xã là mới chỉ có Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách.Bộ máy giúp việc của HĐND xã không có mà do Văn phòng UBND giúp chung, vì vậy, người để làm việc thường xuyên, tham mưu cho HĐND, tổng hợp vấn đề là không có. Cần thiết bố trí 1 cán bộ phục vụ hoạt động của HĐND mới đảm bảo yêu cầu chất lượng và hiệu quả.
- Đối với UBND
+ Tăng cường số cán bộ UBND trên cơ sở dân số, tránh tình trạng cào bằng số lượng cán bộ, địa phương nào tự cân đối ngân sách và có yêu cầu thì có thể tuyển dụng thêm cán bộ. Tăng tiền lương cho cán bộ cơ sở để đảm bảo cuộc sống họ sẽ yên tâm công tác.
+ Nâng cao trình độ cán bộ UBND, nhất là Chủ tịch UBND và Phó Chủ tịch UBND. Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, dần chuẩn hóa đội ngũ cán bộ với bằng cấp thấp nhất là cao đẳng, đa số có bằng đai học.
3.3.1.3 Đổi mới công tác cán bộ đối với chính quyền xã. * Đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ
- Đổi mới nội dung chương trình đào tạo: Đây là vấn đề cốt lõi của công tác đào tạo bồi dưỡng, là nhân tố quyết định chất lượng cán bộ. Chương trình đào tạo ngoài quy định chung của nhà nước cần cụ thể hóa, cá biệt hóa với chính quyền cơ sở ở thủ đô, cá biệt hóa theo loại đơn vị đô thị và nông thôn, cá biệt hóa theo vùng miền đồng bằng và vùng đồng bào dân tộc …
- Tăng cường bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ xã, đây là khâu yếu chung bởi không có trường lớp nào đào tạo việc làm cán bộ xã chuyên nghiệp. Vì vậy, không ít cán bộ xã làm theo thói quen, kinh nghiệm và học tập lớp đàn anh đi trước.
Với vị thế của Thủ đô, chính quyền Thành phố cần đặc biệt chú trọng đào tạo phổ cập tin học cho đội ngũ cán bộ các xã vùng xa, vùng dân tộc để bắt kịp bước phát triển với khu vực nội đô.
* Đổi mới chế độ tuyển chọn, sử dụng cán bộ
- Phải xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ: Tuyển chọn cán bộ là khâu quan trọng để thu hút phát hiện người có tài, có đức, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu chức trách của công việc đặt ra. Việc tuyển chọn chính xác hay không tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố như dân chủ xã hội, cơ chế cạnh tranh nhân tài, các chính sách thu hút nhân tài...
Cần thực hiện quy chế thi cử với các vị trí trong chính quyền xã, song song với việc tuyển dụng cán bộ có uy tín trong nhân dân, có kinh nghiệm trong hoạt động. Xây dựng được Quy chế tuyển chọn cán bộ công khai, hợp lý để tuyển chọn được người tài. Cần quán triệt quan điểm trọng dụng người có tài, có đức thực sự... mọi người đều bình đẳng trong việc lựa chọn vào cương vị lãnh đạo.
- Thực hiện tốt công tác dân chủ lựa chọn người ứng cử đại biểu HĐND, phát huy vai trò của HĐND trong lựa chọn cán bộ thông qua quyền bầu cử của HĐND với các chức danh lãnh đạo HĐND, UBND.
- Phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể trong đánh giá cán bộ xã thường xuyên, định kỳ.
* Đổi mới chính sách đối với cán bộ
Chính sách là sản phẩm của con người, nhằm tác động vào một khâu hay một quá trình để vận động cùng chiều với quy luật phát triển khách quan của xã hội, nhằm đạt tới những mục tiêu đã định. Chính sách đúng hướng, có lợi nhất góp phần thúc đẩy sự phát triển. Luật cán bộ, công chức đã ra đời thay thế pháp lệnh với nhiều điểm rất mới về tuyển dụng, quản lý và sử dụng công chức xã. Trên cơ sở đó cần có văn bản cụ thể hóa ở từng địa phương nhằm thu hút người tài, phù hợp với điều kiện tình hình từng nơi. Hà Nội có
thu ngân sách cao, bên cạnh đó đời sống xã hội cao, giá cả đắt đỏ, vì vậy, để thu hút người tài thì cần có chính sách tiền lương tốt, vừa tránh tình trạng cán bộ tham ô, tham nhũng.
* Tăng cường công tác kiểm tra giám sát quản lý cán bộ
Kiểm tra giám sát và quản lý cán bộ là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của cán bộ, giúp cho cấp uỷ, lãnh đạo phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động làm cho đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ luôn luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc quy định.
Để giữ gìn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cần phải tăng cường công tác quản lý, kiểm tra giám sát cán bộ bằng nhiều hình thức đồng bộ:
- Giám sát, kiểm tra của Đảng - Giám sát của HĐND
- Giám sát của Mặt trận tổ quốc - Giám sát của nhân dân
- Kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên
Kết hợp đồng bộ giữa hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện, mỗi phương thức kiểm tra, giám sát đều có ưu điểm và nhược điểm nhất định, vì vậy, cần thiết phải kết hợp các hình thức giám sát để đạt hiệu quả cao nhất.