2.1. Quy định của pháp uật Việt Nam về quyền khai sinh, khai tử
2.1.1. Quy định của pháp luật về quyền khaisinh
Khai sinh là hành vi pháp lý do do chính quyền (Chủ tịch xã) xác nhận sự kiện sinh ra một công dân mới cho Nhà nước. Thông qua hành vi đăng ký khai sinh, hàng oạt các quyền nhân thân cơ bản của đứa trẻ đó đã được thực hiện. Kể từ thời điểm được đăng ký khai sinh đó, đứa trẻ từ một con người tự nhi n chính thức trở thành một chủ thể pháp uật, một công dân nằm trong sự bảo hộ của pháp uật với mối quan hệ qua ại về quyền và nghĩa vụ công dân giữa cá nhân đó với Nhà nước. Một trẻ em ra đời chỉ trở thành một chủ thể pháp uật, có được tư cách công dân của một quốc gia để tham gia vào các quan hệ pháp uật phát sinh ngay sau đó khi mà trẻ em ấy được cha mẹ hoặc người thân như ông bà, anh chị, người đang nuôi dưỡng của m nh thực hiện việc đăng ký khai sinh trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Chính v vậy, Điều 7 Công ước về quyền trẻ em đã khẳng định rằng: “Trẻ em phải được đăng ký khai sinh ngay lập tức sau khi sinh ra và có quyền ngay từ khi ra đời, có họ tên, có quốc tịch và trong chừng mực có thể có quyền biết cha mẹ mình và được cha mẹ mình chăm sóc” [9]. Các dữ iệu trong giấy khai sinh à sự khẳng định có giá trị pháp ý về đặc điểm nhân thân của mỗi người, thể hiện vị trí hợp pháp của cá nhân đó trong xã hội. Thông qua giấy khai sinh các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thể đánh giá một cá nhân có khả năng, điều kiện để tham gia vào các quan hệ pháp uật nhất định hay không.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 30 BLDS năm 2015 quy định: “Cá nhân sinh ra có quyền được khai sinh”, b n cạnh đó, quyền khai sinh khai tử được pháp uật về hộ quy định, BLDS năm 2015 một ần nữa khẳng định ại: “4. iệc khai sinh, khai tử do pháp luật về hộ tịch quy định”. Có thể thấy trong tất cả các oại giấy tờ
hộ tịch th Giấy khai sinh có vị trí quan trọng đặc biệt. Đối với mỗi cá nhân, giấy khai sinh được coi à oại giấy tờ pháp ý quan trọng nhất mà mỗi cá nhân cần có ngay từ những năm tháng đầu ti n của cuộc đời cho đến khi chết. Giấy khai sinh không chỉ à "giấy thông hành" vào đời của một đứa trẻ mà tồn tại về sau, giấy khai sinh uôn được cá nhân sử dụng để chứng minh nhân thân của m nh khi tham gia vào các quan hệ pháp uật như xin đi học, xin việc àm, àm chứng minh thư nhân dân... Có thể nói, quyền được khai sinh à quyền đầu ti n để khẳng định mỗi trẻ em à một cá nhân ri ng biệt, một chủ thể độc ập, một công dân b nh đẳng với mọi công dân khác. Bản chất của việc ghi nhận các thông tin về cá nhân tr n Giấy khai sinh chính à sự xác nhận các đặc điểm của một thể nhân, để từ đó có căn cứ phân biệt một thể nhân này với một thể nhân khác. Chính v chứa đựng các thông tin cơ bản này mà về pháp ý, Giấy khai sinh được coi à “giấy tờ gốc” với ý nghĩa à cơ sở để xác ập các oại giấy tờ pháp ý về sau như: sổ hộ khẩu, học bạ, chứng minh nhân dân, các oại văn bằng chứng chỉ, giấy chứng nhận kết hôn... Trong quan hệ với các giấy tờ này, giấy khai sinh không chỉ à cái gốc để xác ập n n các giấy tờ đó mà trong trường hợp các thông tin về cá nhân thể hiện tr n Giấy khai sinh và các giấy tờ cá nhân khác có sự khác biệt, không thống nhất th Giấy khai sinh được coi à cơ sở pháp ý để điều chỉnh các giấy tờ cá nhân khác cho phù hợp với các nội dung trong Giấy khai sinh. Tuy nhi n, quyền được khai sinh không phải à quyền ri ng của trẻ em mà à quyền của bất cứ cá nhân nào. Theo quy định của BLDS thì việc bảo đảm quyền đăng ký khai sinh cũng đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền nhân thân cơ bản của mỗi cá nhân.
Thực tế cho thấy không ít trường hợp việc không có giấy khai sinh ại à ý do đẩy người dân vào sự bế tắc v không thể tham gia vào quan hệ pháp luật mà họ mong muốn. Ngoài ra, còn nhiều trường hợp các dữ iệu như họ t n, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh của một cá nhân không thống nhất giữa các hồ sơ tài iệu với giấy khai sinh th cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh hồ sơ, tài iệu đó phải căn cứ vào Giấy khai sinh để điều chỉnh cho thống nhất.
nước có thẩm quyền đăng ký theo đúng tr nh tự thủ tục của pháp uật về đăng ký hộ tịch được áp dụng theo thời gian có hiệu ực của các văn bản quy phạm pháp uật sau: Nghị định 764/TTG ngày 08/5/1956 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bản điều ệ đăng ký hộ tịch; Nghị định 04/CP ngày 16/01/1961 của Hội đồng Chính phủ ban hành Bản Điều ệ đăng ký hộ tịch; Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của Chính phủ về Đăng ký hộ tịch; Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về Đăng ký và quản ý hộ tịch và Nghị định 06/2012/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân và gia đ nh và chứng thực ngày 02/02/2012. Luật hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014; Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật hộ tịch; Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 của Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành một số điều của uật hộ tịch và nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật hộ tịch.
Như vậy, kinh tế, văn hóa, xã hội đáp ứng y u cầu quản ý nhà nước cũng như đảm bảo quyền của mỗi cá nhân. Với ý nghĩa như vậy, việc Nhà nước tổ chức quản ý, đăng ký khai sinh chính à sự bảo hộ đối với việc thực hiện các quyền con người. Điều này chỉ có trong các xã hội dân chủ, khi mà giá trị quyền con người được Nhà nước tôn trọng và có trách nhiệm bảo hộ. Nh n vào ịch sử có thể thấy, các triều đại phong kiến Việt Nam không tổ chức quản ý khai sinh v mối quan hệ giữa Vua với các thần dân của m nh à mối quan hệ một chiều, người dân chỉ có nghĩa vụ đối với triều đ nh, do đó, đối với Nhà nước phong kiến việc tổ chức đăng ký và quản ý việc sinh không được quan tâm. Trong tiến tr nh phát triển của xã hội, cách thức Nhà nước tổ chức thực hiện việc bảo đảm quyền khai sinh cho công dân được coi à thước đo giá trị của nền dân chủ xã hội.
2.1.1.2. Xác định thẩm quyền khai sinh
Khoản 4 Điều 30 BLDS năm 2015 quy định “ iệc khai sinh, khai tử do pháp luật về hộ tịch quy định”. Việc đăng ký khai sinh được thực hiện bởi cơ
quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký hộ tịch dựa tr n những nguy n tắc nhất định. Tại Điều 13 Luật hộ tịch quy định: “Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú của người cha hoặc người mẹ thực hiện đăng ký khai sinh”. Trong một số trường hợp đặc biệt, quyền đăng ký khai sinh như sau:
- Thẩm quyền đăng ký khai sinh đối với trường hợp Đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi theo Điều 14 Nghị định 123/2015/NĐ-CP đây à trách nhiệm của người phát hiện trẻ bị bỏ rơi, khi đó, phải có trách nhiệm bảo vệ trẻ và thông báo ngay cho Ủy ban nhân dân hoặc công an cấp xã nơi trẻ bị bỏ rơi. Trường hợp trẻ bị bỏ rơi tại cơ sở y tế th Thủ trưởng cơ sở y tế có trách nhiệm thông báo. Ngay sau khi nhận được thông báo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc Trưởng công an cấp xã có trách nhiệm tổ chức ập bi n bản về việc trẻ bị bỏ rơi; Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm giao trẻ cho cá nhân hoặc tổ chức tạm thời nuôi dưỡng theo quy định pháp uật.
- Đối với trường hợp đăng ký Đăng ký khai sinh cho trẻ chưa xác định được cha, mẹ, tại Điều 15 Nghị định 123/2015/NĐ-CP th thẩm quyền đăng ký khai sinh trong trường hợp này à của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ đang cư trú có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ chưa xác định được cha, mẹ.
- Trường hợp chưa xác định được cha th khi đăng ký khai sinh họ, dân tộc, qu quán, quốc tịch của con được xác định theo họ, dân tộc, qu quán, quốc tịch của mẹ; phần ghi về cha trong Sổ hộ tịch và Giấy khai sinh của trẻ để trống.
- Nếu vào thời điểm đăng ký khai sinh người cha y u cầu àm thủ tục nhận con theo quy định tại Khoản 1 Điều 25 của Luật Hộ tịch th Ủy ban nhân dân kết hợp giải quyết việc nhận con và đăng ký khai sinh; nội dung đăng ký khai sinh được xác định theo quy định tại Khoản 1 Điều 4 của Nghị định này.
- Trường hợp trẻ chưa xác định được mẹ mà khi đăng ký khai sinh cha yêu cầu àm thủ tục nhận con th giải quyết theo quy định tại Khoản 3 Điều 15; phần khai về mẹ trong Sổ hộ tịch và Giấy khai sinh của trẻ em để trống.
- Trường hợp đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra do mang thai hộ: Người y u cầu đăng ký khai sinh nộp giấy tờ theo quy định tại Khoản 1 Điều 16 của
Luật Hộ tịch và văn bản xác nhận của cơ sở y tế đã thực hiện kỹ thuật hỗ trợ sinh sản cho việc mang thai hộ. Phần khai về cha, mẹ của trẻ được xác định theo cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ.
- Đối với trường hợp đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra ở nước ngoài về cư trú tại Việt Nam: Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cư trú của trẻ em có cha hoặc mẹ hoặc cả cha và mẹ à công dân Việt Nam, thực hiện đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra ở nước ngoài mà chưa được đăng ký khai sinh.
- Đăng ký khai sinh đối với trường hợp trẻ em tại khu vực bi n giới: Ủy ban nhân dân xã ở khu vực bi n giới đăng ký khai sinh cho trẻ sinh ra tại Việt Nam có cha hoặc mẹ à công dân Việt Nam thường trú tại địa bàn xã đó còn mẹ hoặc cha à công dân nước áng giềng thường trú tại đơn vị hành chính tương đương cấp xã của Việt Nam tiếp giáp với xã ở khu vực bi n giới của Việt Nam nơi công dân Việt Nam thường trú (Điều 17 nghị định 123/2015/NĐ-CP).
- Trường hợp đăng ký ại khai sinh: Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi đã đăng ký khai sinh trước đây hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người y u cầu thường trú, thực hiện đăng ký ại khai sinh, kết hôn.
2.1.1.3. Nội dung quyền khai sinh
Nội dung đăng ký khai sinh được quy định tại Điều 14 Luật Hộ tịch 2014, theo đó, nội dung đăng ký khai sinh bao gồm:
- Thông tin của người được đăng ký khai sinh: Họ, chữ đệm và tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; nơi sinh; qu quán; dân tộc; quốc tịch;
- Thông tin của cha, mẹ người được đăng ký khai sinh: Họ, chữ đệm và tên; năm sinh; dân tộc; quốc tịch; nơi cư trú;
- Số định danh cá nhân của người được đăng ký khai sinh.
Trong đó, việc xác định quốc tịch, dân tộc, họ của người được khai sinh được thực hiện theo quy định của pháp luật về quốc tịch Việt Nam và pháp luật dân sự.
Nội dung đăng ký khai sinh quy định tại khoản 1 Điều này là thông tin hộ tịch cơ bản của cá nhân, được ghi vào Sổ hộ tịch, Giấy khai sinh, cập nhật vào Cơ
sở dữ liệu hộ tịch điện tử và Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư. Hồ sơ, giấy tờ của cá nhân i n quan đến thông tin khai sinh phải phù hợp với nội dung đăng ký khai sinh của người đó.
Theo quy định tại Điều 26 nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định, nội dung đăng ký khai sinh phụ thuộc vào hồ sơ đăng ký ại khai sinh gồm các giấy tờ sau đây:
a) Tờ khai theo mẫu quy định, trong đó có cam đoan của người yêu cầu về việc đã đăng ký khai sinh nhưng người đó không ưu giữ được bản chính Giấy khai sinh;
b) Bản sao toàn bộ hồ sơ, giấy tờ của người yêu cầu hoặc hồ sơ, giấy tờ, tài liệu khác trong đó có các thông tin i n quan đến nội dung khai sinh của người đó;
c) Trường hợp người yêu cầu đăng ký lại khai sinh là cán bộ, công chức, viên chức, người đang công tác trong ực ượng vũ trang th ngoài các giấy tờ theo quy định tại Điểm a và Điểm b Khoản này phải có văn bản xác nhận của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị về việc những nội dung khai sinh của người đó gồm họ, chữ đệm, tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha - con, mẹ - con phù hợp với hồ sơ do cơ quan, đơn vị đang quản lý.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, công chức tư pháp - hộ tịch kiểm tra, xác minh hồ sơ. Nếu việc đăng ký ại khai sinh à đúng theo quy định của pháp luật thì công chức tư pháp - hộ tịch thực hiện đăng ký ại khai sinh như tr nh tự quy định tại Khoản 2 Điều 16 của Luật Hộ tịch.
Nếu việc đăng ký lại khai sinh được thực hiện tại Ủy ban nhân dân cấp xã không phải à nơi đã đăng ký khai sinh trước đây th công chức tư pháp - hộ tịch báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân có văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân nơi đăng ký khai sinh trước đây kiểm tra, xác minh về việc ưu giữ sổ hộ tịch tại địa phương.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị, Ủy ban nhân dân nơi đã đăng ký khai sinh trước đây tiến hành kiểm tra, xác minh và trả lời bằng văn bản về việc còn ưu giữ hoặc không ưu giữ được sổ hộ tịch.
Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được kết quả xác minh về việc không còn ưu giữ được sổ hộ tịch tại nơi đã đăng ký khai sinh, nếu thấy hồ sơ đầy đủ, chính xác, đúng quy định pháp luật công chức tư pháp - hộ tịch thực hiện việc đăng ký ại khai sinh như quy định tại Khoản 2 Điều 16 của Luật Hộ tịch.
Trường hợp người yêu cầu có bản sao Giấy khai sinh trước đây được cấp hợp lệ thì nội dung đăng ký khai sinh được ghi theo nội dung bản sao Giấy khai sinh; phần khai về cha, mẹ được ghi theo thời điểm đăng ký ại khai sinh.
Trường hợp người yêu cầu không có bản sao Giấy khai sinh nhưng hồ sơ, giấy tờ cá nhân có sự thống nhất về nội dung khai sinh th đăng ký lại theo nội dung đó. Nếu hồ sơ, giấy tờ không thống nhất về nội dung khai sinh thì nội dung khai sinh được xác định theo hồ sơ, giấy tờ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp chính thức hợp lệ đầu tiên; ri ng đối với cán bộ, công chức, viên chức, người đang công tác trong lực ượng vũ trang thì nội dung khai sinh được xác định theo văn bản của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quy định tại Điểm c Khoản 1 Điều này.
Về nội dung đăng ký khai sinh trong trường hợp đăng ký ại:
Trường hợp người yêu cầu đăng ký ại khai sinh có giấy tờ theo quy định tại khoản 4 Điều 26 của Nghị định số 123/2015/NĐ-CP và khoản 1, khoản 2 Điều 9