Để cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm hỡnh sự của VKSND núi chung, Viện kiểm sỏt hai cấp tỉnh Hà Tĩnh núi riờng đảm bảo chất lượng, đồng thời nhằm thực hiện cú hiệu quả cỏc giải phỏp nờu trờn, tỏc giả đề xuất một số kiến nghị sau:
Một là, trong khi chờ đợi BLHS, BLTTHS sửa đổi, bổ sung, đề nghị
Hội đồng thẩm phỏn TANDTC cần ban hành cỏc Nghị quyết hướng dẫn về những vấn đề cũn nhiều vướng mắc trong thực tiễn ỏp dụng phỏp luật Hỡnh sự, phỏp luật Tố tụng Hỡnh sự núi chung và trong cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm hỡnh sự núi riờng nhằm tạo ra sự nhận thức thống nhất giữa ngành Toà ỏn và ngành Kiểm sỏt gúp phần nõng cao chất lượng cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm ỏn hỡnh sự.
TANDTC và VKSNDTC sớm ban hành Quy chế phối hợp liờn ngành trong cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm ỏn hỡnh sự hoặc ban hành Thụng tư liờn ngành hướng dẫn Viện kiểm sỏt và Toà ỏn cấp dưới thống nhất thực hiện cỏc
vấn đề cũn vướng mắc trong cụng tỏc giải quyết khỏng nghị phỳc thẩm ỏn hỡnh sự.
VKSNDTC cần lấy ý kiến của cỏn bộ, kiểm sỏt viờn về những khú khăn, vướng mắc trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành núi chung và cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm ỏn hỡnh sự núi riờng theo quy định của BLHS, BLTTHS hiện hành. Từ đú, VKSNDTC tổng hợp đề xuất đến cỏc cơ quan cú thẩm quyền sửa đổi, bổ sung một cỏch kịp thời.
Hai là, VKSNDTC cần tổ chức cỏc lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyờn sõu
về nghiệp vụ hỡnh sự, trong đú tập trung đào tạo kỹ năng phỏt hiện vi phạm bản ỏn và kỹ năng về khỏng nghị phỳc thẩm cho cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn làm cụng tỏc kiểm sỏt hỡnh sự của địa phương.
Đối với Viện kiểm sỏt tỉnh, cần cú biện phỏp để bổ sung biờn chế kịp thời cho một số đơn vị Viện kiểm sỏt cấp huyện thiếu cỏn bộ và kiểm sỏt viờn. Cần quan tõm sử dụng và đào tạo cỏn bộ trẻ mới vào ngành. Cú kế hoạch sử dụng và đề bạt cỏn bộ, nhất là cỏn bộ trẻ cú năng lực, phải cõn đối hài hoà trong việc sử dụng cỏn bộ cú năng lực với cỏn bộ lõu năm, khụng nờn quỏ lạm dụng việc đề bạt cỏn bộ cao tuổi do thực hiện chớnh sỏch đói ngộ cỏn bộ dẫn đến làm mất ý chớ phấn đấu của cỏn bộ trẻ.
Ba là, tăng cường sự quan tõm chỉ đạo của Lónh đạo Viện kiểm sỏt cỏc
cấp về cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm. Lónh đạo Viện cần rỳt kinh nghiệm đối với những vi phạm cụ thể hoặc những vi phạm mang tớnh điển hỡnh, chỉ đạo sõu sỏt nội dung khỏng nghị, khụng phú mặc hoặc thụ động trờn cơ sở chỉ xem xột bỏo cỏo của Kiểm sỏt viờn. Tổ chức thực hiện tốt cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử tại phiờn tũa và sau phiờn tũa; nõng cao trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn và người cú thẩm quyền khỏng nghị trong việc phỏt hiện kịp thời vi phạm của bản ỏn sơ thẩm và khỏng nghị phỳc thẩm.
Bốn là, Viện kiểm sỏt hai cấp cần tập trung nghiờn cứu, khỏng nghị cỏc
bản ỏn cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng, cỏc bản ỏn ỏp dụng điều khoản xử phạt khụng chớnh xỏc, cỏc bản ỏn cú mức chờnh lệch đỏng kể giữa Viện kiểm sỏt với Tũa ỏn. Đối với những trường hợp chờnh lệch mức ỏn khụng nhiều, bản ỏn cú những vi phạm nhất định nhưng khụng nghiờm trọng thỡ khụng nhất thiết phải thụng qua khỏng nghị phỳc thẩm mà cú thể tập hợp vi phạm để kiến nghị yờu cầu Tũa ỏn khắc phục.
Khi ban hành khỏng nghị phải chỳ ý bảo đảm chặt chẽ từ hỡnh thức đến nội dung và đỳng thủ tục, thời hạn phỏp luật quy định. Hỡnh thức khỏng nghị phải thực hiện theo đỳng mẫu quy định, phải rà soỏt lỗi chớnh tả để khụng xảy ra những sai sút đỏng tiếc. Nội dung khỏng nghị phải bỏm sỏt vào căn cứ để khỏng nghị như bản ỏn sơ thẩm cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng; ỏp dụng khụng đỳng điều khoản BLHS, ỏp dụng khụng đỳng tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ trỏch nhiệm hỡnh sự; kết luận của bản ỏn sơ thẩm khụng phự hợp với tỡnh tiết khỏch quan của vụ ỏn, xử quỏ nặng hoặc quỏ nhẹ được dư luận quan tõm, khụng phự hợp với chớnh sỏch hỡnh sự núi chung và yờu cầu nhiệm vụ chớnh trị của địa phương núi riờng.
Năm là, tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cho Viện kiểm
sỏt và hoàn thiện chớnh sỏch, chế độ tiền lương đối với cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn. Trong những năm qua, thực hiện chủ trương cải cỏch tư phỏp nhất là từ khi cú Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02-01-2002, Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chớnh trị, Đảng và Nhà nước đó quan tõm đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc và thực hiện nhiều chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ cỏc cơ quan tư phỏp như xõy dựng cỏc trụ sở VKSND cấp huyện, cấp tỉnh, trang bị phương tiện làm việc như mỏy photo, mỏy tớnh, mỏy ghi õm, chụp ảnh, xe mỏy cụng và cỏc chế độ chớnh sỏch khỏc. Tuy nhiờn so với yờu cầu đấu tranh phũng chống tội phạm và trong mối tương quan về mức sống
đối với cỏc ngành khỏc, điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị và phương tiện làm việc của ngành Kiểm sỏt vẫn cũn thiếu thốn, nghốo nàn và lạc hậu, đời sống của cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn cũn gặp nhiều khú khăn, kinh phớ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cũn hạn chế, chớnh sỏch đối với cỏn bộ đi học chưa cụ thể nhất là đối với cỏc cỏn bộ khụng phải do Viện kiểm sỏt tối cao trực tiếp cử tham gia cỏc lớp đào tạo, do vậy đó khụng khuyến khớch được cỏn bộ tham gia cỏc khoỏ đào tạo. Trong khi đú, yờu cầu của cải cỏch tư phỏp, vai trũ và trỏch nhiệm của Viện kiểm sỏt rất nặng nề. Vỡ vậy, để thực hiện tốt hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp núi chung đạt kết quả tốt, việc tăng cường trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho cụng tỏc là hết sức cần thiết, đề nghị VKSNDTC đề nghị Quốc hội, Chớnh phủ tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc, cú chế độ đói ngộ đối với cỏn bộ đi học, cấp kinh phớ đầu tư xõy dựng trụ sở cho một số đơn vị Viện kiểm sỏt huyện cũn đang phải mượn tạm trụ sở là Lộc Hà, xõy dựng mới trụ sở Viện tỉnh và Viện kiểm sỏt thành phố Hà Tĩnh, ứng dụng cụng nghệ thụng tin cú chất lượng cao phục vụ cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp, chuẩn húa tin học trong cơ quan Viện kiểm sỏt hai cấp, tăng lương, tăng phụ cấp trỏch nhiệm và cỏc đói ngộ khỏc đối với cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn để họ cú điều kiện ổn định cuộc sống, yờn tõm cụng tỏc.
Túm lại, trờn cơ sở yờu cầu của cải cỏch tư phỏp đặt ra đối với cụng tỏc
tổ chức bộ mỏy của VKSND, đối chiếu với những tồn tại trong cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm hỡnh sự của VKSND hai cấp tỉnh Hà Tĩnh trong những năm gần đõy, tỏc giả đề xuất một số giải phỏp và kiến nghị nhằm khắc phục những hạn chế, đồng thời nõng cao chất lượng cụng tỏc thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt xột xử hỡnh sự và cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm của VKSND núi chung, Viện kiểm sỏt tỉnh Hà Tĩnh núi riờng trong thời gian tới theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW và Chỉ thị số 03 của Viện trưởng VKSNDTC.
KẾT LUẬN
Khỏng nghị phỳc thẩm hỡnh sự là một quyền năng phỏp lý quan trọng mà nhà nước chỉ giao cho VKSND và chỉ duy nhất Viện kiểm sỏt mới cú quyền thực hiện quyền năng này, là cụng cụ hữu hiệu để Viện kiểm sỏt thực hiện và hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành nhằm đảm bảo cho phỏp luật núi chung và phỏp luật về hỡnh sự núi riờng được tuõn thủ nghiờm chỉnh và triệt để, đồng thời để bảo đảm phỏp chế xó hội chủ nghĩa và là phương tiện để đấu tranh phũng và chống tội phạm. Khỏng nghị phỳc thẩm hỡnh sự là một trong những căn cứ phỏp lý quan trọng để vụ ỏn được xột xử ở cấp thứ hai, bảo đảm quyền và lợi ớch của nhà nước, của cỏc tổ chức xó hội và của cụng dõn. Thụng qua cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm hỡnh sự, Viện kiểm sỏt thực hiện tốt chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp của mỡnh, nhằm bảo đảm cho mọi hoạt động tư phỏp được tiến hành đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, khắc phục tỡnh trạng bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội.
Song song với những quy định về quyền cụng tố, ngay từ những Sắc lệnh đầu tiờn khi cụng tố cũn là một bộ phận của Toà ỏn thỡ quyền khỏng nghị đó được quy định. Tại Sắc lệnh số 13 ngày 24-01-1946, quyền chống ỏn của ụng Biện lý đó được ghi nhận, đõy cú thể được coi là văn bản phỏp lý đầu tiờn quy định về quyền khỏng nghị của cụng tố trong nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà. Tiếp theo sau đú trong những Sắc lệnh, Thụng tư, Luật, BLTTHS sau này quyền năng phỏp lý này được điều chỉnh, bổ sung ngày càng chặt chẽ hơn. Mỗi một thời kỳ cỏch mạng lại cú những nhiệm vụ chớnh trị được đặt ra. Để đỏp ứng yờu cầu phục vụ tốt những nhiệm vụ chớnh trị đú hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp núi chung, của Viện kiểm sỏt núi riờng đó gúp phần giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội bảo đảm cho việc hoàn thành những nhiệm vụ chớnh trị được đặt ra.
Cựng với sự phỏt triển của đất nước, xu thế hội nhập quốc tế, yờu cầu cải cỏch tư phỏp là một tất yếu. Chớnh vỡ vậy Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 của Bộ Chớnh trị về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp đó chỉ rừ: Viện kiểm sỏt cỏc cấp thực hiện tốt chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tư phỏp. Hoạt động cụng tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ ỏn và trong suốt quỏ trỡnh tố tụng nhằm bảo đảm khụng bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội,v.v.. Nõng cao chất lượng cụng tố của Kiểm sỏt viờn tại phiờn toà, bảo đảm tranh tụng với luật sư, người bào chữa và những người tham gia tố tụng khỏc.
Ngày 2-6-2005, Bộ Chớnh trị, Ban chấp hành trung ương Đảng đó ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, với mục tiờu xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa; hoạt động tư phỏp mà trọng tõm là hoạt động xột xử được tiến hành hiệu quả và hiệu lực cao.
Để đạt được những mục tiờu về cải cỏch tư phỏp nờu trờn, cỏc cơ quan tư phỏp núi chung, Viện kiểm sỏt núi riờng phải khụng ngừng nổ lực để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành gúp phần vào cụng cuộc đổi mới đất nước. Đến nay, hoạt động của ngành kiểm sỏt đó cú những chuyển biến tớch cực. Cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp, cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm đó đạt được những kết quả nhất định. Thụng qua khỏng nghị phỳc thẩm, Viện kiểm sỏt bảo đảm cho mọi hoạt động tư phỏp được tiến hành đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, khắc phục tỡnh trạng bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội. Vỡ vậy, Chỉ thị số 03 của Viện trưởng VKSND tối cao ngày 19-6-2008 về “Tăng cường cụng
lượng khỏng nghị phỳc thẩm hỡnh sự là một trong những nhiệm vụ trọng tõm trong thời gian tới của ngành Kiểm sỏt.
Để làm tốt việc này, cần cú một chiến lược mang tớnh quy mụ, lõu dài, đũi hỏi sự quan tõm của cỏc cấp lónh đạo trong ngành từ trung ương đến địa phương. Làm tốt cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm hỡnh sự núi riờng, cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử núi chung sẽ gúp phần khụng nhỏ vào thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành, nõng cao vị thế của ngành trong khối cỏc cơ quan tư phỏp, đỏp ứng cụng cuộc cải cỏch tư phỏp mà Bộ Chớnh trị đó đề ra, đưa Việt Nam ngày càng hoà nhập vào khu vực và quốc tế trong xu thế toàn cầu hoỏ như hiện nay.
Thụng qua nghiờn cứu thực tiễn cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm của VKSND tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2003 đến năm 2010, luận văn đó đỏnh giỏ đỳng thực trạng hoạt động khỏng nghị phỳc thẩm hỡnh sự của ngành Kiểm sỏt Hà Tĩnh với những mặt đó làm được cũng như những thiếu sút, tồn tại và nguyờn nhõn gõy nờn những tồn tại, thiếu sút đú. Trờn cơ sở đú, đề tài đó đưa ra những giải phỏp, kiến nghị nhằm nõng cao chất lượng cụng tỏc khỏng nghị phỳc thẩm của ngành Kiểm sỏt núi chung, của VKSND tỉnh Hà Tĩnh núi riờng trong thời gian tới nhằm đỏp ứng yờu cầu cụng cuộc cải cỏch tư phỏp mà Đảng và Nhà nước đó đặt ra.
Những kết quả đó đạt được trong luận văn là sự nỗ lực, cố gắng của bản thõn, sự giỳp đỡ của cỏc thầy cụ, cỏc đồng nghiệp ở ngành Kiểm sỏt Hà Tĩnh, đặc biệt là sự giỳp đỡ của thầy hướng dẫn luận văn. Tuy nhiờn, kết quả nghiờn cứu của đề tài mới chỉ giới hạn trong một số vấn đề mà tỏc giả tổng kết, đỏnh giỏ được, những giải phỏp, kiến nghị, đề xuất nờu trong đề tài chưa phải là đầy đủ và toàn diện, do vậy luận văn chắc chắn khụng trỏnh khỏi những thiếu sút, kớnh mong được sự gúp ý kiến của cỏc thầy cụ giỏo trong Hội đồng và cỏc đồng nghiệp để kết quả nghiờn cứu được hoàn thiện hơn.
DANH MỤC CễNG TRèNH CỦA TÁC GIẢ
Trần Thị Minh Ngọc (2010), "Nõng cao chất lượng khỏng nghị phỳc thẩm hỡnh sự của Viện kiểm sỏt hai cấp ở tỉnh Hà Tĩnh", Tạp chớ kiểm sỏt (số 10), tr. 11-13, 17.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Trung ương (2002), Nghị quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chớnh trị “về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới”.
2. Ban chấp hành Trung ương (2005), Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị “về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020”.
3. Ban chấp hành trung ương (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ chớnh trị “về chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”.
4. Bộ Chớnh trị (2007), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 7/7/2007 về sự lónh đạo của Đảng đối với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật.
5. Bộ Chớnh trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 về đề ỏn
đổi mới cơ cấu tổ chức Toà ỏn, Viện kiểm sỏt, Cơ quan Điều tra.
6. Bộ Tư phỏp (1957), Thụng tư số 141-HCTP ngày 5/12/1957 về tổ chức và phõn cụng nội bộ Toà ỏn, Thư viện phỏp luật.
7. Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam 1988, (sửa đổi năm 1990, 1992, 2000), Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
8. Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam 2003, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
9. Chủ tịch nước, Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946, Cơ sở dữ liệu luật