Sau khi trở thành thành viên của Công ước quốc tế về Quyền trẻ em, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện cam kết quốc tế. Là một nước nghèo, đang phát triển lại chịu hậu quả lâu dài của chiến tranh để lại, việc đáp ứng nhu cầu và thực hiện các quyền của trẻ em như Công ước đã quy định đặt ra nhiều thách thức cho toàn Đảng, toàn dân ta. Để vượt qua những th thách đó, Đảng và Nhà nước đã đưa ra nhiều chính sách, pháp luật đúng đắn, tích cực về vấn đề này.
Về chính sách.
Ngày 12 tháng 9 năm 1990, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (Thủ tướng) ra quyết định thành lập Ủy ban Bảo vệ và Chăm sóc Trẻ em Việt Nam (từ tổ chức Ủy ban thiếu ni n và nhi đồng Việt Nam), một cơ quan của Chính phủ (ngang Bộ) do một Bộ trưởng làm Chủ nhiệm, có bộ máy từ Trung ương tới địa phương. Ở cấp tỉnh/tp do một Phó Chủ tịch tỉnh/tp làm chủ nhiệm, cấp huyện do Phó Chủ tịch huyện/quận là Chủ tịch. Cấp xã có một cán bộ chuyên trách cùng một đội ngũ cộng tác viên ngày càng hồn thiện ở thơn/làng/bản.
Tháng 7 năm 1991, Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã hội dến năm 2000 được ban hành, trong đó những vấn đề về trẻ em đã được đề cập với tinh thần bảo vệ, giáo dục và phát triển trẻ em, chuẩn bị cho những bước phát triển tương lai của Việt Nam.
Cơng tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ngày càng được Đảng,
an sinh xã hội, vì mục tiêu phát triển ổn định và lâu dài của đất nước. Điều đó được thể hiện qua các chỉ thị của Ban Bí thư, Bộ Chính trị: Chỉ thị số 38- CT/TW của Ban bí thư Trung ương Đảng khóa VII ngày 30/5 1994, Chỉ thị số 55 - CTlTW của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng ở cơ sở đối với công tác BVCSGD trẻ em ngày 28-6-2000. Vai trị lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác bảo vệ trẻ em một lần nữa được khẳng định tại Đại hội Đại biểu tồn quốc của Ban chấp hành Trung ương Đảng khố IX. Tại đây, Văn iện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX được thơng qua tồn văn với chủ trương trí tuệ, dân chủ, đồn ết, đổi mới. Văn iện lại nhất quán tư tưởng xuyên suốt qua các kỳ đại hội về BVCSGD trẻ em, đặt nó vào vị trí ưu ti n hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Gần đây nhất, trong Văn iện tại Đại hội lần thứ XII của Đảng, cơng tác chăm sóc,
giáo dục và bảo vệ trẻ em lại được lại được đề cập.
Để phù hợp và đáp ứng được với nhu cầu thực tiễn về cơng tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, đồng thời đứng trước những diễn biến của tình hình mới, Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng kiện toàn hệ thống pháp luật, chính sách về bảo vệ, chăm sóc trẻ em. Một số văn bản chính sách quan trọng đã được ban hành như Hiến pháp năm 2013 (Khoản 1 Điều 37 quy định “Trẻ em được Nhà nước, gia đình và ã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục; được tham gia vào các vấn đề về trẻ em. Nghi m cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động và những hành vi khác vi phạm quyền trẻ em”); Chỉ thị số 20-CT/TW, ngày 05-11-2012, của Bộ Chính trị về “Tăng cường cơng tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em trong tình hình mới” với bốn nội dung quan trọng như: Đặt trẻ em vào trọng tâm các vấn đề xã hội, phải lồng ghép các chỉ tiêu về trẻ em trong việc phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hằng năm ở các cấp; tăng cường sự phối hợp giữa các bộ, ngành trong
cơng tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em; đồng thời bố trí nguồn lực về ngân sách và nhân lực để đảm bảo thực hiện tốt công tác này.
Về ph p luật
Việt Nam là nước đầu ti n của châu Á và là nước thứ hai của thế giới ph chuẩn Công ước quốc tế về quyền trẻ em. Ngay sau hi tham gia Công ước, nhằm cụ thể hố các quy định của Cơng ước vào hệ thống pháp luật quốc gia, hàng loạt các văn bản có hiệu lực pháp lý cao đã ra đời như ban hành Luật BVCSGD trẻ em 1991, Luật Phổ cập giáo dục tiểu học năm 1991, Bộ Luật Lao động năm 1994 đưa ra các quy định về người lao động chưa thành ni n, Bộ Luật Dân sự năm 1995 quy định năng lực hành vi dân sự của người chưa thành ni n, Bộ Luật Hình sự s a đổi năm 1997 theo hướng trừng trị nghi m hắc các tội âm phạm tình dục đối với người chưa thành ni n; Luật Giáo dục năm 1998 quy định nguy n tắc hông phân biệt đối trong giáo dục và trách nhiệm của Nhà nước thực hiện công bằng ã hội trong giáo dục; Pháp lệnh lý vi phạm hành chính năm 1995 quy định năng lực hành vi dân sự của người chưa thành ni n,; Pháp lệnh về người tàn tật năm 1998 quy định trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và ã hội đối với người tàn tật trong đó có trẻ em cũng như quyền và nghĩa vụ của người tàn tật; Pháp lệnh Phòng chống HIV/AIDS quy định hông phân biệt đối với người bị nhiễm HIV/AIDS. Gần đây nhất, Quyết định số 647/QĐ-TTg, ngày 26/4 của Thủ tướng Chính phủ về việc ph duyệt Đề án chăm sóc trẻ em mồ cơi hông nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học, trẻ em huyết tật nặng và trẻ em bị ảnh hưởng bởi thi n tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013 – 2020 được ban hành đã huy động sự tham gia của ã hội, nhất là gia đình, cộng đồng trong việc chăm sóc, trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hó hăn. Đặc biệt sau hi Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em bổ sung s a đổi năm 2004, hầu hết trẻ em nghèo,
trẻ em có hồn cảnh đặc biệt đã dễ dàng tiếp cận với các dịch vụ hám chữa bệnh hơn. Tuy nhi n, sau hơn 10 năm đi vào thực tế cuộc sống, trong quá trình thực thi, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em bổ sung s a đổi năm 2004 cũng đã bộc lộ những bất cập. Vì vậy, Luật Trẻ em với 7 chương với 106 điều được Quốc hội thơng qua (ngày 5/4/2016), có hiệu lực từ 1/6/2017 ra đời nhằm hăc phục được những hạn chế, bất cập của Luật cũ. Trong Luật Trẻ em, có tới 26 điều (từ điều 47 đến điều 73) quy định về bảo vệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt [4].
Như vậy, bằng việc hài hòa giữa luật pháp quốc gia và Công ước quôc tế đã ý và ph chuẩn, Nhà nước Việt Nam đã thể hiện cam kết mạnh mẽ của mình trong việc thực hiện Cơng ước Quốc tế về quyền trẻ em.
Công t lãnh đạo, chỉ đạo củ Đảng Nhà nước về bảo vệ quyền trẻ em òn được thể hiện qua việc đư các m c tiêu vì trẻ em vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp quốc gia và cấp đị phương.
Với những điều kiện về luật pháp, chính sách nói trên cùng với những nỗ lực của nhà nước, gia đình và ã hội, Việt Nam đã thực hiện thành công nhiều mục ti u đề ra trong Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em 2001- 2010 và Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em 2012-2020.
Việt Nam đã ây dựng được Bộ chỉ tiêu về quyền trẻ em và đưa vào s dụng trong các cuộc điều tra quốc gia hàng năm, làm cơ sở cho việc đánh giá và xây dựng các chương trình, ế hoạch, dự án cho trẻ em cũng như để đánh giá đúng việc thực hiện các mục tiêu vì trẻ em. Đặc biệt, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội ra quyết định số 1496/QĐ-LĐTBXH ban hành Chỉ số xếp hạng địa phương về thực hiện quyền trẻ em.
Năm 2006, hai chỉ ti u “Tăng tỷ lệ ã, phường phù hợp với trẻ em” và “Tăng tỷ lệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt được bảo vệ, chăm sóc” đã trở thành
hai trong số những chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội quốc gia giai đoạn 2006- 2010. Đây là giai đoạn Việt Nam nỗ lực thực hiện các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ thông qua việc xây dựng và triển khai 12 mục tiêu phát triển và 32 chỉ tiêu cụ thể, trong đó có nhiều mục tiêu vì trẻ em. Quyết định 34/QĐTTCP và 37/QĐTTCP của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng xã phường phù hợp với trẻ em cho giai đoạn 2014-2020 và Kế hoạch thực hiện các khuyến nghị của Ủy ban Quyền Trẻ em của Liên hiệp quốc theo Quyết định 535 của Thủ tướng Chính phủ cho giai đoạn 2011-2020 là cơ sở để các bộ, ngành, địa phương có các chương trình, ế hoạch thực hiện cũng như bố trí ngân sách cho các hoạt động này.
Bên cạnh đó, cũng nhằm mục đích để phù hợp và đáp ứng được với nhu cầu thực tiễn về cơng tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nói chung, nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nói riêng, các cấp chính quyền và tồn xã hội phải nỗ lực và xây dựng các lộ trình thực hiện quyền trẻ em phù hợp với sự phát triển của đất nước, thông qua chiến lược và các chương trình hành động vì trẻ em qua các giai đoạn.
Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2012 - 2020; Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011 - 2015; Kế hoạch triển khai thực hiện Khuyến nghị của Ủy ban về quyền trẻ em của Liên hợp quốc; Chính sách hỗ trợ phẫu thuật tim cho trẻ em bị bệnh tim bẩm sinh; Chương trình phịng, chống tai nạn thương tích trẻ em giai đoạn 2013 - 2015; Kế hoạch hành động quốc gia vì trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS giai đoạn 2014 – 2020 được Thủ tướng Chính phủ ký phê duyệt đã chứng tỏ 25 năm qua, Việt Nam luôn tôn trọng và phấn đấu thực hiện Công ước Quyền trẻ em
Ngồi ra, các Chương trình mục tiêu quốc gia hác như Xóa đói giảm nghèo, Nước sạch và Vệ sinh môi trường, Dân số Kế hoạch hóa gia đình, Phịng chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS, Văn
hóa, Giáo dục và Đào tạo, Phát triển kinh tế-xã hội các ã đặc biệt hó hăn, Phịng chống tội phạm, Phịng chống mại dâm, Ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang, Phòng chống tội phạm buôn bán phụ nữ và trẻ em, Chiến lược Phát triển Gia đình Việt nam 2005-2010, Chiến lược quốc gia Phòng chống HIV/AIDS đến năm 2010 và nhiều Đề án, Kế hoạch hác như Đề án chăm sóc trẻ em hơng nơi nương tựa, trẻ em tàn tật nặng, trẻ nạn nhân chất độc hóa học và trẻ nhiễm HIV/AIDS giai đoạn 2005-2010, Đề án trợ giúp người tàn tật 2006-2010 trong đó có trẻ em, Kế hoạch hành động quốc gia về làm mẹ an toàn 2003-2010 tập trung giảm t vong bà mẹ và trẻ sơ sinh, Kế hoạch hành động quốc gia về phòng lây nhiễm HIV từ mẹ sang con, Kế hoach quốc gia về giáo dục sức khỏe sinh sản, Quy hoạch xây dựng hệ thống cơ sở văn hóa vui chơi giải trí cho trẻ em và nhiều Đề án kế hoạch hác đã được thực hiện nhằm đảm bảo thực hiện quyền của trẻ em được bảo vệ, chăm sóc và phát triển.
Kiện tồn bộ máy tổ chứ đã g p phần đảm bảo quyền trẻ em được thực hiện có hiệu quả hơn
Trong những năm qua, Việt Nam đã tiến hành cải cách hành chính, thu gọn đầu mối, các bộ ngành quản lý theo lĩnh vực. Quản lý Nhà nước về trẻ em được đưa về Bộ Lao động Thương binh Xã hội. Việc phân công quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực được Chính phủ thực hiện theo nguyên tắc một việc chỉ giao cho 1 bộ chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các bộ, ngành liên quan như Bộ Giáo dục, Bộ Cơng An... có trách nhiệm phối hợp đã đảm bảo được bộ máy quản lý đồng bộ, tinh gọn, ổn định và có trách nhiệm cao. Đồng thời cũng tránh được sự trùng lắp nhiệm vụ [9].