3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về kiểm soát
3.3.2. Các giải pháp khác
* Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến
BVMT là trách nhiệm của toàn xã hội, trong đó ý thức, hành vi của mỗi cá nhân tác động trực tiếp đến tình trạng của môi trƣờng. Do đó, tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình thành ý thức chủ động BVMT luôn là nhiệm vụ, giải pháp quan trọng trong kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng nói chung và kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề nói riêng. Để thực hiện tốt công tác này, các cấp ủy Đảng, chính quyền lãnh đạo, chỉ đạo cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, của địa phƣơng về kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề. Bên cạnh đó, các cơ quan thông tấn, báo chí cần tăng cƣờng tuyên truyền về công tác BVMT làng nghề; nêu gƣơng, khích lệ các tổ chức, cá nhân tích cực tham gia BVMT làng nghề; phổ biến, tuyên truyền các mô hình làng nghề thực hiện tốt công tác BVMT. Đồng thời các phƣơng tiện thông tin đại chúng cần có những bài viết, phóng sự kịp thời phê phán, lên án đối với những hành vi gây tác động xấu đến môi trƣờng làng nghề; công bố danh sách các làng nghề gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng; tăng cƣờng chia sẻ, công khai, phổ biến thông tin cho cộng đồng về thực trạng ô nhiễm và BVMT làng nghề.
Các cơ quan đoàn thể, chính trị - xã hội cần phát động rộng rãi trong đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân trong phong trào thi đua toàn dân BVMT; đƣa nội dung BVMT làng nghề vào thảo luận tại các hội nghị, diễn đàn, tọa đàm, sinh hoạt thƣờng kỳ của tổ chức đoàn thể.
* Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động BVMT làng nghề
Đối với sự phát triển của đất nƣớc, ngoài sự đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc cần phải huy động mọi nguồn lực của xã hội cho phát triển. Chính vì vậy, Nhà nƣớc đã đề ra chủ trƣơng “xã hội hoá”, bao gồm cả lĩnh vực BVMT.
Có thể hiểu, xã hội hóa hoạt động BVMT làng nghề là việc huy động lực lƣợng cộng đồng tham gia vào các hoạt động BVMT làng nghề, vào các hoạt động quản lý môi trƣờng làng nghề, vào việc ra quyết định liên quan đến BVMT làng nghề của các cơ quan nhà nƣớc. Thực hiện xã hội hoá BVMT nhằm mục đích biến chủ trƣơng BVMT thành nghĩa vụ và quyền lợi của các tầng lớp xã hội, làm cho mọi ngƣời thấy đƣợc vai trò trách nhiệm của mình trong BVMT, tạo đƣợc chuyển biến trong nếp sống thân thiện với môi trƣờng, tích cực và tự nguyện tham gia vào hoạt động BVMT làng nghề [47].
Trong thời gian qua, công tác phổ biến, thúc đẩy BVMT làng nghề trong các tầng lớp quần chúng nhân dân cũng đã đƣợc hình thành và bƣớc đầu thực hiện có hiệu quả. Tuy nhiên, xã hội hóa BVMT làng nghề cũng đang có nhiều bất cập. Cụ thể là chƣa xây dựng đƣợc các quy định pháp lý để khuyến khích khối tƣ nhân tham gia sâu rộng hơn nữa vào BVMT làng nghề; chƣa có cơ chế cạnh tranh lành mạnh và công bằng giữa doanh nghiệp tƣ nhân và doanh nghiệp nhà nƣớc tham gia BVMT làng nghề; vẫn còn những đối xử chƣa thực sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau tham gia BVMT. Do đó, để xã hội hóa trở thành một biện pháp hữu hữu trong công tác BVMT làng nghề, kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề, cần có các cơ chế, chính sách khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong BVMT làng nghề và đảm bảo tính công bằng, cạnh tranh lành mạnh giữa các chủ thể tƣ nhân tham gia vào công tác này.
* Xây dựng, khôi phục các hƣơng ƣớc, quy ƣớc làng nghề
Hƣơng ƣớc, quy ƣớc là văn bản quy định các quy tắc xử sự do cộng đồng dân cƣ thôn, tổ dân phố tự nguyện thỏa thuận và thiết lập nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội mang tính tự quản của cộng đồng dân cƣ và đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền công nhận Kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề thông qua hƣơng ƣớc làng xã là một giải pháp cần đƣợc sự quan tâm của
các cấp chính quyền, bởi lẽ đây là một công cụ quản lý môi trƣờng hữu hiệu ở nông thôn, thích hợp với cộng đồng tại từng khu vực. Hƣơng ƣớc làng xã đƣợc cộng đồng lập ra dựa trên các quy ƣớc truyền thống và có hƣớng dẫn của cơ quan quản lý môi trƣờng. Mục đích của việc xây dựng các hƣơng ƣớc, quy ƣớc tại làng nghề đó là: Nâng cao đƣợc nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng dân cƣ trong công tác kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề; Thu hút đƣợc đông đảo quần chúng nhân dân hƣởng ứng BVMT làng nghề nơi họ đang sinh sống và làm việc; Tạo đƣợc sự đồng thuận cao về BVMT làng nghề trong cộng đồng. Việc xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc BVMT ở các làng nghề cần có sự tham gia của cộng đồng trong việc phân tích hiện trạng môi trƣờng địa phƣơng, xác định những hành động và quy định nhằm cải thiện và kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng. Đặc điểm quan trọng của hƣơng ƣớc, quy ƣớc đó là tập trung vào sự tham gia của cộng đồng dân cƣ, nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cƣ về những nội dung của hƣơng ƣớc, quy ƣớc nhƣ: quy định về vệ sinh nơi ở, nơi sản xuất và những khu vực sinh hoạt chung; quản lý rác thải, khí thải, nƣớc thải sinh hoạt cũng nhƣ rác thải, khí thải, nƣớc thải của quá trình sản xuất; quy định về việc bảo vệ hệ sinh thái và đa dạng sinh học.
Để làm tốt công tác này, cần tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra kết hợp với tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BVMT, kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng tại các làng nghề; hƣớng dẫn ngƣời dân xây dựng quy chế quản lý, hƣơng ƣớc, quy ƣớc nhằm cụ thể hóa chủ trƣơng, chính sách. Bên cạnh đó, cần biến các tiêu chí BVMT nƣớc, đất, không khí trở thành quy ƣớc thực hiện của các xóm, ngõ và hƣơng ƣớc chung của làng nghề đến quy ƣớc của xã và coi đây là điều kiện để bình xét thi đua, công nhận gia đình văn hóa.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Trƣớc những hạn chế, bất cập của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề, cần có các giải pháp hiệu quả để khắc phục tình trạng này, hƣớng tới một cơ sở pháp lí vững chắc cho công tác kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề. Bằng việc rà soát những “lỗ hổng pháp lí” còn tồn tại của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề, tác giả đã đƣa ra một số kiến nghị bổ sung, hoàn thiện pháp luật này. Trong đó tập trung vào hoàn thiện pháp luật ở một số mảng chính nhƣ quy hoạch làng nghề, kiểm soát chất thải, thông tin môi trƣờng, phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trƣờng và khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trƣờng làng nghề, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trong kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề.
Với những định hƣớng hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề, cần có sự quan tâm, đầu tƣ thỏa đáng của Đảng, Nhà nƣớc cũng nhƣ toàn xã hội, góp phần củng cố, tăng cƣờng hệ thống pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng nói chung và kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề nói riêng.
KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu về pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề, cũng nhƣ thực tiễn thi hành tại Việt Nam, luận văn đã đề cập đến một số vấn đề nhƣ sau:
Thứ nhất: Luận văn đã nêu đƣợc khái quát những vấn đề về làng nghề, vấn đề ô nhiễm môi trƣờng làng nghề, vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề và pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng ở Việt Nam hiện nay.
Thứ hai: Luận văn đã liệt kê, phân tích, đánh giá một cách toàn diện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề ở Việt Nam. Qua đó nhằm góp phần phát hiện những hạn chế của pháp luật về ô nhiễm môi trƣờng làng nghề cũng nhƣ những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực thi ở Việt Nam.
Thứ ba: Luận văn đã đƣa ra những giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề và nâng cao hiệu quả kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề ở nƣớc ta trong giai đoạn hiện nay.
DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN
1. Nguyễn Hà Nhật Chi, Doãn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Bình, Lƣu Trần Phƣơng Thảo (2019), (PGS.TS Doãn Hồng Nhung chủ biên), Pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề ở Việt Nam; Sách chuyên khảo, Nxb Đại học quốc gia, ISBN: 978-604-9887-833, H.2019.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt
1. Bộ Chính trị (2004), Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kì đẩy mạng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hà Nội.
2. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2007), Chỉ thị số 28/2007/CT- BNN ngày 18/04/2007 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về đẩy mạnh thực hiện quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn và phòng chống ô nhiễm môi trường làng nghề, Hà Nội.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2008), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2008: Môi trường làng nghề Việt Nam, Cổng thông tin điện tử Tổng cục môi trƣờng.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2009), Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 07/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường, Hà Nội.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2010), Thông tư số 39/2010/TT-BTNMT ngày 16/12/2010 của Bộ Tài nguyên và môi trường Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường, Hà Nội.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2014), Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT- BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội.
7. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2016), Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT ngày 14/10/2016 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề và cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, Hà Nội.
8. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2018), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2018: Môi trường nước lưu vực sông, Cổng thông tin điện tử Tổng cục môi trƣờng.
9. Đặng Kim Chi (2003), “Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng các chính sách và biện pháp giải quyết vấn đề môi trƣờng ở làng nghề Việt Nam”, Đề tài Khoa học Công nghệ KC 08.09, Hà Nội. 10. Đặng Kim Chi (2012), Làng nghề Việt Nam và môi trường, Nxb Khoa
học và Kỹ thuật.
11. Chính phủ (2006), Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22/11/2006 của Chính phủ quy định việc bảo vệ môi trường trong các khâu lập, thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình và dự án, Hà Nội.
12. Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn, Hà Nội.
13. Chính phủ (2013), Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 của Chính phủ về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội.
14. Chính phủ (2015), Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015 của Chính phủ quy định về xác định thiệt hại đối với môi trường, Hà Nội. 15. Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của
Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội.
16. Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về quy định hướng dẫn chi tiết Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội. 17. Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 của
Chính phủ về quản lý chất thải và phế liệu, Hà Nội.
18. Chính phủ (2016), Nghị định số 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11/2016 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, Hà Nội.
19. Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội.
20. Chính phủ (2017), Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04/04/2017 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nội.
21. Chính phủ (2018), Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12/04/2018 của Chính phủ về phát triển ngành nghề nông thôn, Hà Nội.
22. Chính phủ (2019), Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội.
23. Nguyễn Trí Dĩnh (2005), “Những giải pháp nhằm phát triển làng nghề ở một số tỉnh đồng bằng sông Hồng”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội.
24. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
25. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NxBb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
26. Nguyễn Hữu Đặng (2005), “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp phát triển 19 làng nghề truyền thống trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông thôn Đồng bằng Sông Cửu Long”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội.
27. Nguyễn Lê Thu Hiền (2014), Làng nghề truyền thống phục vụ du lịch ở tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án Tiến sĩ Kinh tế chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
28. Phạm Thị Huyền (2013), “Mô hình mỗi làng một sản phẩm của Nhật Bản: Phiên bản nào cho Việt Nam?”,Tạp chí Công thương.
29. Bùi Tá Long (2006), Giáo trình Hệ Thống Thông Tin Môi Trường, Nxb Hồ Chí Minh.
30. Hồ Kỳ Minh (2011), “Nghiên cứu phát triển làng nghề tỉnh Quảng Ngãi”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Đà Nẵng.
31. Hoàng Thị Kim Ngọc, Lê Sỹ Cƣơng (2017), “Bắc Ninh: Phát triển bền vững các làng nghề”, Tạp chí môi trường, (4).
32. Lê Kim Nguyệt (2015), Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường do các hoạt động của làng nghề gây ra ở Việt Nam hiện nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội.
33. Doãn Hồng Nhung (2005), “Quy hoạch đất đai với việc bảo vệ môi trƣờng tại làng nghề nông thôn Việt Nam”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
34. Doãn Hồng Nhung (2017), Pháp luật về Bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp ở Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội.
35. Doãn Hồng Nhung (2018), Pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội.
36. Doãn Hồng Nhung (2018), Pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
37. Dƣơng Bá Phƣợng (2001), Bảo tồn và phát triển các làng nghề truyền thống trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nxb Khoa học xã hội.
38. Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật, Hà Nội. 39. Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội.
40. Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội. 41. Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội.
42. Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, Hà Nội.