2.2 .Bối cảnh quốc tế
2.3. Bối cảnh khu vực
Khu vực Nam  khi đó gồm 7 quốc gia lă Afghanistan, Bhutan, Ấn Độ, Maldives, Nepal, Pakistan vă SriLanka, trong đó, hai q́c gia có vai trị vă tầm quan trọng lớn nhđ́t lă Ấn Độ vă Pakistan. Sự chia cắt Ấn Độ văo năm 1947 do Kế hoạch Mountbatten đê để lại những hệ lụy rđ́t lớn đối với an ninh vă quan hệ quốc tế tại khu vực Nam Â. Kể từ khi tâch ra vă thănh lập hai q́c gia dđn tộc riíng, Ấn Độ vă Pakistan trở nín thù địch vă tranh chđ́p lênh thổ ở vùng Kashmir.Cả Ấn Độ vă
Pakistan đều luôn coi nhau lă kẻ thù vă lă mối đe dọa đối với an ninh của mình. Pakistancủng cớmới quan hệquđn sự vớiMỹvăAnhthơng quamộtloạt câc thỏa thuận, bắt đầu văo năm 1954.NgoăiHiệp địnhan ninhchunggiữa Mỹ vă Pakistan năm 1954, Pakistan gia nhập Tổ chứcHiệp ướcĐông Nam Â(SEATO) văo năm 1954,Hiệp ướcBaghdad năm 1955văthỏa thuậnan ninhsong phương Pakistan - Mỹ năm 1959.Do đó,Thủ tướng Ấn Độđổ lỗi chokẻ thù Pakistanmang Chiến tranh lạnhđếnNam Â. Theo Ấn Độ, sự thiết lập liín minh quđn sự Mỹ - Pakistan khơng chỉ nhằm mục đích ngăn cản sự bănh trướng của cộng sản mă còn nhằm văo “chủ nghĩa trung lập” của J. Nehru. Mđu thuđn, tranh chđ́p giữa Ấn Độ vă Pakistan đê gđy ra tình trạng căng thẳng tại khu vực Nam Â. Trong khi quan hệ Ấn Độ - Pakistan ngăy căng xđ́u đi thì quan hệ Trung Q́c – Pakistan ngăy căng thđn thiện, gần gũi. Hai nước có những tun bớ ủng hộ nhau, những chuyến thăm viếng của lênh đạo cđ́p cao hai nước vă câc thỏa thuận, hiệp ước biín giới chung Trung Quốc – Pakistan được triển khai hoạch định vă kí kết trong thời gian năy.
Mđu thuđn Ấn Độ - Pakistan vă mối quan hệ thđn thiện Trung Quốc – Pakistan cũng có những tâc động rđ́t lớn đến cuộc chiến tranh biín giới Trung Q́c – Ấn Độ năm 1962. Mđu thuđn Ấn Độ - Pakistan lă điểm có lợi quan trọng cho Trung Q́c. Trung Q́c ḿn chứng minh mình đung trong tranh chđ́p lênh thổ với Ấn Độ bằng việc mình giải quyết được tranh chđ́p lênh thổ với câc nước lâng giềng nhưng Ấn Độ thì khơng (chứng minh bằng quan hệ với Pakistan). Hơn nữa, việc tđ́n công Ấn Độ cũng lă thể hiện sự ủng hộ của mình đới với Pakistan. Đđy cũng lă một nhđn tố tâc động đến hănh động gđy chiến của Trung Quốc đối với Ấn Độ năm 1962.
2.4. Di sản của người Anh thời thuộc địa với vấn đí̀ tranh chấp biín giới, lênh thở giữa Trung Quốc và Đ́n Độ
Có thể thđ́y rằng, tronggiai đoạnbănh trướng, câc đế quốcmở rộng lênh thổ của họcho đến khi gặpsự khâng cự củamột lâng giềngmạnh,hoặc mộtrăo cản tự nhiínbuộc phải dừng lại, hoặc cạn kiệtnguồn lực [153; tr.19]. Sự mở rộngcủa đế q́cAnh tạiẤn Độgặp phảihai yếu tớ đầu tiín lă dêy Himalaya văsự khâng cựcủa Trung Q́c.
Vịng cung mính mơngcủa dêy Himalayangăn câchphía bắc của Ấn Độ tâch rờiphía tđycủa Trung Q́c,đê từnglă nơichạy đuacủa câc đế q́c. Khu vực Trung tđmcủabiín giớiẤn Độ - Trung Quốc, đê lă nơicủanhiều tiểu quốcphong kiếnnhỏ giữ
vai trò lă những“con tốt” củasự cạnh tranhđế quốc vă lăcâc quốc giavùng đệm giữaTrung Quốcvă Ấn Độ. Tuy nhiín, tạicâc mũiphía tđyvă phía đơngcủa dêyHimalaya (ngăy naylă AskaiChinvăArunachalPradesh), địa hìnhkhắc nghiệtkhơng cho phĩp cócâc chính thểđộc lập đóng vai trị như lăcâc q́c giavùng đệm giữaẤn Độ vă Trung Quốc. Văo thế kỉ XIX, người Anh không coi Trung Quốc lă mối quan tđman ninh của họmăchỉlă một “con tốt”trong“Trị chơi lớn” nhằm chớng lại đế q́cNgaở phía Bắc.Mọi sự chu y của người Anhđới với an ninhđê bị thu hut về phía người Nga, mục tiíu cơ bản văliín tục của người Anhlăgiữngười Ngacăng xa căng tớtcâcđồng bằng Ấn Độ.
Trong chính sâchbiín giớicủa Anh, Trung Q́c đóng mộtvai trị trung tđm đểchớng lạimới đe dọacủa Nga,bảo vệ Ấn Độ. Hai trường phâicủatư duy chiến lượcnổi línliín quan đếnchính sâchbiín giớicủa Anh gồm: Thứ nhất,trường phâi cđ́p tiến ḿn nước Anhtiến lín phía trước đương đầutrực tiếp với người Ngavăđẩy người Nga căng xacăng tớt.Thứ hai,trường phâiơn hịachorằng chi phívă rủi rorđ́t lớn nếucố gắngthiết lậpranh giớiở đđ́t nướcxa xôi. Trường phâi năy đề xuđ́trằng câc giới hạnnín dừng lại ởnơi chung có thểđược hỗ trợ dễ dănghơnvă đểkìm giữNgatớt nhđ́tnínđặt mộtquyền lựcthứ ba ở giữa“sư tử văgấu”. Có nhiều q́c gia có thể giữ vai trị năy như Afghanistan hoặc q́c gia nhỏ như Hunza, nhưng Trung Quốc lă sự ưu tiín sớ một.
Maxwellnhận xĩt“lịch sử chính sâchcủa Anh ở biín giới phía bắc Ấn
Độlămộtsự thay đổi luđn phiíncủahai trường phâi cấp tiến vẵn hòaảnh hưởng cả ởLondonvă Ấn Độ” [153; tr.20].Trường phâicđ́p tiếnchiếm ưu thếtrong nửađầu thế
kỷXIX. Câc nhă chiến lượccủa trường phâi năylo sợ ảnh hưởng lớn của Nga ởAfghanistansẽgđy nguy hiểm chosự kiểm soâtcủa Anhở Ấn Độ.Họchủ trươngthiết lậpmột sự hiện diệncủa Anh tạiAfghanistanđể ngăn chặnNga. Những quan điểm năydđn đếnmộtcuộc chiến tranhvới Afghanistanvăkết quả lă sự thđ́t bạinhục nhê,tốn kĩmmă hầu như khơng mang lạilợi ích gì cho đế quốc Anh.Trong khi đó, Trung Q́cđê tồn tại một thời gian dăitại khu vực,trước khi cả Nga văAnhtiếp cậndêy Himalaya, đê được trường phâiơn hịaghi nhậnnhưlă một “con tốthoăn hảo”.
Ngược lạivới logicvă những quan niệmchủ quyền đế q́cAnhhiện đại, Trung Q́c lă một đế q́ctruyền thớng, có ranh giới được xâc địnhmột câch lỏng lẻovănhạt
nhịaở vùng“đấtkhơng cócon người”.Huđn tước Curzon, Phó vương Ấn Độ từ năm 1899 đến năm 1905,nhận xĩtvăo đầuthế kỷXX“Ý tưởngphđn địnhbiín giớilă một khâi
niệmhiện đại, tìm thấyrất ít hoặckhơng có trongthời cổ đại...phđn giới cắm mốcđêkhông bao giờxảy raở câc nướcchđu Á, ngoại trừ dướiâp lực của chđu Đu”[68].
Văo thế kỷ XIX, nhă Thanhngăy căng suy yếu, bđ́t lựcvătình trạng bđ́t ổnkĩo dăi. Yếu kĩmnội bộcủa Trung Quốcđê dđn đếndễ bị tđ́n cơng từbín ngoăi. Bắt đầu bằngHiệp ướcNam Kinh năm 1842, được ky kết sau khingười Anh đânh bạinhă ThanhtrongChiến tranhthuốc phiện lần thứ nhđ́t. Tiếp đó, Trung Q́c đê buộc phải kymộtloạt câchiệp ướcbđ́t bình đẳngvới câccường q́c phương Tđy nhưAnh, Phâp, Nga, Đức, Nhật Bảnvă sau đótđ́t cả câc quốc gia năy đềutun bớphạm vi ảnh hưởngtrínlênh thổ Trung Q́c.Câc vụ nổi loạnởmiền Trungđê thu hutchu y củanhă Thanhvă từ đó mđ́t đi sự quan tđmđến câc vùng biín cương. Về phía bắc dêy Himalaya, sau khi nhă Thanh sụp đổ, Tđy Tạng đạt đượcmức độtự chủ lớn hơn. Ở Phía nam dêy Himalaya, nước Anhvững văngkiểm sôttrực tiếp những Sultanđịa phương, duy trìquyền bâ chủbằng câch giữảnh hưởng chặt chẽ chính sâch đới ngoạicủacâc tiểu q́cở biín giớiphía bắc Ấn Độ.
Ở phía tđycủa ranh giớiHimalayagiữa Ấn Độvă Trung Q́c, người Anh đê lăm việc đểxâc định ranh giớigiữaLadakhvă Tđy Tạngsau khihọ đânh bạiliín minhngười Sikhvăonăm 1881 vă giănh quyềnkiểm soâtKashmir.Ladakhlă một phần củaTđy Tạngcho đến thế kỷthứ X thìtâch ratrở thănhmộtvương q́c độc lập. Thế kỷ XIV, người Muslimchinh phục đếnLadakh nhưng phải rut lui.Sau đó, họ quay trở lạivăo thế kỷ XVIvă vương quốc Ladakh trở thănhmộtnước chư hầucủađế quốcMoghul. KhiMoghul suy tăn, Ladakhtâikhẳng địnhquyền độc lập.Do ảnh hưởng Phật giâo,sức hutvăn hóavă chính trịcủaLhasa, Ladakhcó xu hướngbị huttrở lạiTđy Tạng. Vì vậy, trong thế kỷXIX, Ladakhđược coinhư lă một phầnTđy Tạng.
Năm 1834,DograsGulabSingh (người sâng lập ra triều đại Dogra vă lă Maharaja đầu tiín của Jammu vă Kashmir),xđm chiếmLadakh vă bắt Ladakhtriều cốngchonhững người cai trịSikhởPunjab.DograsGulabSinghcũng thực hiện những dự định nhằmchinh phụcTđy Tạng. Mùa xuđn năm1841, DograsGulabSinghđânh bạicâc lực lượngTđy Tạng, giănhtđ́t cảlênh thổ. Dograsở lại Tđy Tạng văo mùa đông, bị bao vđyvătđ́t cả lực lượng của ơng bị tiíu diệt. Người Tđy Tạnggiải phóngLadakhnhưnglại bịquđn độităng
cườngcủa Dogras GulabSingh đânh bạiở Leh.Với sự cđn bằng của cuộc chiến tranh,câc nhă lênh đạocủa hailực lượng đê kymột hiệp ướckhông xđm lược văothâng 10/1842. Theo đó,răng buộccâc bínphải tơn trọnglênh thổcủa nhaunhưng khôngxâc định rõ răng ranh giới giữa họ [35; tr.53].
Người Anhđê theo dõisự thđm nhậpcủa GulabSinghvớisự lo lắngrằng,Trung Q́c sẽđổ tộichính phủ Anh xui giụcngười Sikh xđm lượcvăo lênh thổcủa họvìnăm 1846, người Anh đê thừa nhậnGulabSinghlăhoăng tửcủa JammuvăKashmir. Người Anh lo sợrằng,đểcướp bócvă trả thù,GulabSinghcó thểsẽtiến hănh cuộc tđ́n cơng khâc văoTđy Tạng văkhả năngnước Anhsẽbị lôi kĩo văo [153; tr.25]. Để ngăn chặn việc lăm năy, Anh buộc GulabSingh kí Hiệp ước Amritsarngăn cđ́mơng tamở rộnglênh thổmă khơng cósự đồng ycủa Anh.Để GulabSinghhănh động bí mật, Anhđưa raviệc phđn địnhranh giớigiữa Tđy TạngvăLadakhvớihy vọng loại bỏ tđ́t cả câctranh chđ́pở phía đơngnơi cómộtranh giớikhơng ổn định [138; tr.65].
Người Anhđê thơng bâo choChính phủTrung Quốc vềviệc phđn định ranh giới,mời cảchính quyền LhasavăTổng đớcQuảng Chđutham gia. Tuy nhiín, Tổng đớc Quảng Chđu tìm câch lảng trânh khi cho rằng, biín giới của vùng lênh thổ giữaTđy TạngvăLadakhđêđ́n định đầy đủ vărõ răng, tốt nhđ́t lă tuđn theosự sắp xếpcổ xưa năy,trânhbổ sungsửa chữa [77; tr.62].
Vì cả Trung Q́cvăTđy Tạngđều không muốnhợp tâc nín khơng cóphđn địnhranh giớigiữa Tđy Tạng với Ladakhvăonăm 1846.Tuy nhiín,người Anhḿnvẽ một đườngbiín giới xa hơn để khơng cho GulabSinghmở rộngvượt ra khỏi ranh giới đó. Vì vậy, câcquan chức Anhđược chỉ thịkhảo sâtcâcvùng biín giới văvẽ mộtbản đồ. Văo năm 1846vă 1847, câc thănh viínđê vẽ mộtranh giớitiến thím về phía bắc hồPangongđến sôngSpiti,nhưng họdừng lại ở phía bắc giữahồPangongvăĐỉoKarakoram.
Năm 1865,điều tra viíncủa Anhlă WHJohnson, với sự hỗ trợcủa Cục trưởngtình bâo quđn sựJohnArdagh, đề nghịranh giớinằm dọc theodêy nuiKuenLunvăđề xuđ́tđườngJohnson, theo đó đặt AksaiChinởKashmir. Đường năyđượcdựatrínđồn tiền tiíucủahoăng tử KashmirtạiShahidullah, theo đường phđn thủy của dêy KuenLun.Trung Quốcđê từ chớisự sắp xếp năy. Tuy nhiín, đườngJohnsonđê được dùng lăm ranh giớiKashmirtrongmộttập bản đồđược xuđ́t bảnvăo năm 1868vă lăm cơ
sở cho nhiều bản đồkhâc.
Đầu thập niín 1880,Trung Q́cbắt đầuchuyển sự chu ytớibiín giới phía nam của họ, nơi măngười Anhvă người Ngađangthăm dò.Văo năm 1890,Đại uyYounghusbandđược cử đếnPamirsvới mục tiíukiểm tra câc u sâch củaTrung Q́cở đó vămờiTrung Q́ctham gia. Người Trung Q́cnói vớiYounghusbandrằng ranh giớicủa họchạydọc theodêyKarakoramvăđường phđn thủygiữasơng Ấn vălịng chảoTarim. Năm 1892,Trung Q́c đê dựng línmột cột mớc đânh dđ́uranh giớitạiđỉo Karakoramvă ghilênh thổ củaTrung Q́c bắt đầuở đó.
Văo năm 1890, quan chứcTrung Q́ctun bớAksaiChinlă lênh thổcủa họ. Năm 1896, Macartneyđê trao choquan chứccủa Trung Quốc ởKashgarbản sao của mộttập bản đồcho thđ́yranh giớilăWHJohnsonđê vẽ vă đưa AksaiChintrong lênh thổcủa Anh. Trung Q́cphản đớivă nóivới Macartney rằngAksaiChinlă của Trung Q́c.Bâo câonăyđến tayngười đứng đầuchính quyền Anh ở Ấn Độ, Macartneybình luận rằng “có lẽ một phầnAksaiChinlăcủaTrung Quốcvămột phầncủa Anh” [77; tr.69].
Trong khi đó, tạiLondon, mộtchiến lược giacó tầm ảnh hưởngcủa trường phâicđ́p tiếnđêthuc giụcrằng, đểlường trước sự tiến lín củaNgavăoẤn Độ, nín nhậpkhơng chỉtoăn bộAksaiChin, mă còn hầu hếtlênh thổmă đường củaJohnson1865đêtrao choKashmir văo trongranh giớicủa họ.TướngSirJohnArdagh, khi đólă Giâm đớctình bâo quđn sựcủaBộ Tổng tham mưuAnh nói lín quan điểm của phâi cđ́p tiến,đệ trình línBộ Ngoại giaovăvăn phịngẤn Độ một bâo câovăothâng 1/1897. Ardagh lập luận rằng Nga đê tìm câch mở rộng biín giới của mình vă có khả năng sâp nhập Tđn Cương hoặc ít nhđ́t lă Kashgardo sự yếu kĩm của Trung Q́c. Vì thế cần đẩy biín giới vượt qua dêy Karakoram vă chạy dọc theo dêy Kuen Lun để thiết lập một vùng đệm giữa Nga vă câc thănh phố của Ấn Độ thuộc Anh [140; tr.24-26].
Từ chớigiải phâpcủaArdagh,Phó vương,Huđn tướcElginchorằng nước Anhnín giải quyếtranh giớiTrung Q́c-Kashmir bằngcâch tiếp cậntrực tiếpvớiBắc Kinh. Năm
1898, Londonchđ́p thuậnranh giới theođề
nghịcủaMacartneyrằngAksaiChinnínđượcchiagiữa Anhvă Trung Q́cdọc theo ranh giớidêyLakTsang. Theo đó, đểlại Trung Q́ctoăn bộthung lũngKarakash, gần nhưtđ́t cả AksaiChin;nhưngđể lại Ấn Độđồng bằng muốiLingziTangvă toăn bộ thung lũngChangChenmo [153; tr.34].
Biín giới mới đượctạogọi lăđườngMacCartney-MacDonald vă đề xuđ́t năy được công sứ của Anh tạiBắc Kinh, ClaudeMacDonald chuyển tới Trung Quốcvăothâng 3/1899 nhưng Trung Quốckhông trả lời. Anhsử dụngđườngMacDonaldcho đến khinhă Thanh sụp đổ văo năm 1911. Khi chính Trung Q́c mđ́t quyền kiểm soâtTđn Cương vă Tđy Tạng, cả Anh vă Nga đều lo ngại bín kia lợi dụng tăng cường ảnh hưởng. Vì thế, Anh vă Nga bắt đầu đăm phân văo năm 1912 nhằm mở rộng Công ước Anh-Nga 1907. Mặc dù đê đạt được một số thỏa thuận dự kiến trong, Câch mạng thâng Mười Nga 1917 đê chđ́m dứt mọi cuộc đăm phân.Người Anhlại tiếp tụcsử dụngđườngJohnsonlăbiín giớichính thức vă đườngnăy lă đường biín giớicủa Ấn Độđộc lập. Trung Q́ckhơngchđ́p nhậnđường biín giới đượcAnhđề nghị. Trung Q́c dựng línmớc giớitạiđỉoKarakoramtrín tuyến đườnghănh hươngcổ giữaTđn CươngvăLadakh.
Khu vực tranh chấp lớn thứ hai giữa Ấn Độ vă Trung Quốc lă khu vực phía đơng, trước kia gọi lă ngoại vibiín giớiĐơng Bắc(NEFA), hiện naylă ArunachalPradesh.
ArunachalPradeshlă một bang của Ấn Độ măTrung QuốcgọilăNamTđy Tạng. Lịch sử hình thănh vùng biín giới phía đơng cũng hết sức phức tạp, mang đậm dđ́u đ́n người Anh khi cai trị Ấn Độ.
Năm 1826,người AnhđưaAssam văolênh thổẤn Độ.Luc đầu,chủ yếulă thung lũngBrahmaputra.Địa hìnhhiểm trở, người dđn câc bộ lạcở đđy không mến khâch.Sau lần thđm nhập, người Anh văo cao nguyín, họ đê đến vùng đđ́t phía đơng của Bhutan tiếp giâp lênh thổ của Anh. Với con mắt của những nhă buôn, họ nhận thđ́y ngay tiềm năng để xđy dựng một tuyến đường thương mại nối Tđy Tạng với Ấn Độ. Năm 1844, một quan chứccủa Anhcho rằngAnh vă Trung Quốctiếp giâpvă con đườnggần nhđ́t măsản phẩmcủacâc tỉnhtđy bắc của Trung Q́c,đơng củaTđy Tạng có thể đượcđưa văolênh thổ của Anh [139; tr.299].Vùng đđ́t năyđược gọi lădải đđ́t Tawang,có tu việnTawangở phía đơng bắc. Người Anhthiết lậpmột hội chợhăng năm tạiUdalguri, gần cực nam Tawangđể khuyến khíchhoạt động của tuyến đường thương mạiquan trọng thông quavùng lênh thổnăy.
Mối lo ngại của Anh vđn lă người Nga tiến về phía Ấn Độ. Vì vậy, mục tiíu của Anh lă biến Tđy Tạng thănh vùng đệm. Curzontin tưởng rằng, giớng như biín giớiphía tđy bắc, Tđy Tạng đê trở thănh mộttđ́m vâncho“Trị chơi lớn”. Cơng ướcLhasa 1904,đê
răng buộcngười Tđy Tạngphải từ chốinhập cảnh chođại diện của bđ́t kỳcường quốc nước ngoăinăo, trừ ngườiAnh. Hiệp địnhAnh – Nga năm 1907cam kếtchung trânh dính líu tới Tđy Tạng,khơng tham gia văoviệc đăm phân vớingười Tđy Tạngmă không quaTrung Quốc, tôn trọng toăn vẹn lênh thổcủa Tđy Tạngvă trânhcan thiệp văoquản trịnội bộ của họ. Tđy Tạngđược thiết lậpnhư lămột quốc gia đệmcùngđược Nga vă Anh chđ́p nhận.Trong thời kì năy, yếu tớ Trung Q́c khơng được Anh quan tđm nhiều.Chủ quyềncủa Trung Quốcđối với Tđy Tạngkhông được xem trọng,ảnh hưởng của Anhở Tđy Tạnglă rđ́t lớn.
Nhưngtrong thập kỷđầu tiín củathế kỷ XX,chính sâchcủa Trung Q́cở Tđy Tạngthay đổi mạnh mẽ.Trung Q́ctăng cường kiểm sôt như: mở rộngsự hiện diệnquđn sựở Tđy Tạng; thay thếthần quyềnvăbộ mây chính quyềncũ bằng bộ mâydo Trung Q́c kiểm sôt, lăm giảm tầm ảnh hưởng củaĐức Đạt Lai Lạt Ma văsức mạnh củacâcgiâo phẩmtu việnnhằmngăn chặnvă đẩy lùiảnh hưởngcủa Anhdọc theo biín giớiẤn Độ-Tđy Tạng. Từ năm 1910,Trung Q́cthực thi quyền lựccó hiệu quảở Tđy Tạngvă từ đđy, chính sâch giữngười Ngatrânh xaẤn Độcủa người Anhđêbị lỗi thời,Ấn Độđê mđ́tvùng đệm Tđy Tạng. ỞLondon,tờ Morning Postlín tiếngcảnh bâo: “MộtĐế
quốcvĩ đại, sức mạnh quđn sựtrong tương laimăkhơng ai có thểđơn trướcđê bất ngờxuất hiệntrínkhu vực Đơng Bắcbiín giớicủaẤn Độ...mộtâp lựckĩpđặt líncâcnguồn lựcphịng thủ củaĐế quốcẤn Độ.... Trung Quốcđê đếncửacủaẤn Độvă thực tếphảiđược tính đến” [153; tr.42].
Thâng 5/1910, Trung Quốcchiếm giữRima, thuthuếngười dđnvămở mộtcon đườngchạy quavănh đaicâc bộ lạc đếnAssam. Việc lăm năy của Trung Quốcngay lập tứcgia tăng mối đe dọachiến lượcđếnAssam. Trường phâi cđ́p tiếnnhanh chónghình thănhvăcâc tranh luậnbắt đầu tăng nhanh cảở Ấn Độ văLondonchomột bước tiếncủachính quyềnAnh ởphía đơng bắcđểlường trướcđộng thâitiếp theocủa Trung Quốc. Thống đốc củaĐôngBengalvăAssam đề xuđ́ttuần tratích cực hơn,vượt ra ngoăibiín giớivă cải thiệncâc tuyến đườngthương mại tới câclăng mạc chính [187; tr.222]. Cựu Phó vương,Huđn tướcMinto, đề xuđ́tđườngbín ngoăi (Outer Line)nín được mở rộngbao gồmlênh thổcủa tđ́t cả câc bộ lạc. Tuy nhiín, câc đề xuđ́t năy đều khơng được chđ́p thuận. Tđn Phó vương,Huđn tướcHardinge, cho rằng, nó khơng cần thiết, nhiều rủi ro vă nếu Trung Q́c tđ́n cơng Ấn Độ thì Anh sẽ tđ́n cơng Trung Q́c
từ phía biển.
Tuy vậy, đến năm 1911, sau vụ việc NoelWilliamson-một quan chức của Anh tuần tra ở đường ngoăi vă bị câc thănh viín bộ lạcở phía bắc âm sât, Huđn tướcHardinge đê thay đổi quan điểm. Chính quyền Anh tiến hănh một cuộc chinh phạt kết hợp thăm dò Tđy Tạng. Huđn tướcHardinge giải thích cho sự thay đổi chính sâch của mình lă nhằm đới phó với chínhsâchmở rộngcủa Trung Q́c [187; tr.227].Ơngđê đề nghịChính phủphải trở lạiđề xuđ́tcủa người tiền nhiệmcủa ơngđó lă“tạo một ranh
giớichiến lượcgiữa Trung QuốcvớiTđy Tạng vălênh thổcủa bộ lạc căng sớm căng tốt[153; tr.44]. Hardingechđ́p nhậnđề nghị củaMintorằngđườngbín ngoăicần được
đẩyvề phía bắc gồmlênh thổtđ́t cả câcbộ lạc nhưng khôngbao gồmTawang.
Năm 1911vă 1912,câc cuộcviễn chinhtrừng phạttrả thù chocâi chếtcủa Williamsonđược tiến hănh văocâc bộ lạc.9/1911,Bộ Tổng Tham mưuquđn đội Ấn Độđê chuẩn bị mộtbản ghi nhớchocâc điều tra viínkỉm theocâc cuộc viễn chinh, hướng dđn họtrong việc tìm kiếmmột ranh giớichiến lượcchophía đơng bắcvă người Anhsẽ kiểm sơtcâc sườn nuiphía trước cũng nhưcâc đỉo.Bản ghi nhớđề xuđ́tmột ranh giớisaucâc đỉnhnuiphía đơng từmột điểm câch văidặm về phía nam củaTawang trínbiín giớiBhutan. Đề xuđ́t năychiếmphần dưới củadải đđ́t Tawang, nhưng để lạiTawangvề Tđy Tạng. Tuy nhiín,ngay sau đó, những người lính đê đề nghịcắttriệt để hơn,hiệu chỉnhkhu vựcranh giớiphía đơng bắccho lợi íchcủa nước Anh.Người đứng đầuBộ Tổng Tham mưuđê cảnh bâorằng Trung Q́c sẽcó thểgđy âp lựchay ảnh hưởngthông qua“mũi nhọnnguy hiểm”(dải đđ́t Tawang). Ông khuyến câo mộtđườngly tưởnglăđưavăo Ấn Độkhơng chỉTawangmăcịn mộtphầnlớnphía trínTawang, bao gồmTsonaDzong-một trung tđmhănh chínhcủa người Tđy Tạng. Khi đó, Chính phủ Anh khơng đồng y nhưng hainăm sau đóđêchđ́p nhậnđề nghịcủa ơngđưaTawanglênh thổ củaẤn Độ.
Từnăm 1911,Chính quyềnẤn Độđêtìm câch xâc định ranh giớiphía đơng bắcđưa lênh thổcâc bộ lạcdưới sự “kiểm sơt chính trị lỏng lẻo”. Điều năy vđ́p phải sự phản đối quyết liệt từ Trung Q́c. Tuy nhiín, sự sụp đổđột ngột củaquyền lựcTrung Quốcở Tđy Tạngnăm 1911-1912 đêmởmột cơ hội đểtiến hănh câc bướcđể ngăn chặnmới đe dọadọc theo ranh giớiphía đơng bắc Ấn Độ.Hơn nữa, nhận thức được sựnguy hiểmtừ sự hiện diệntích cựccủa Trung Q́ctrín biín giớiẤn Độ, người Anh đê quyết địnhcần phải cómột thỏa thuận loại trừsức mạnhcủa Trung Quốc khỏiTđy
Tạng,lăm choTđy Tạngtrở thănh mộtvùng đệmgiữaTrung QuốcvăẤn Độ thuộccAnh. Đểtiếp tụcmục tiíu năy, Anh đê triệu tậpmột Hội nghịtạiShimlathâng 10/1913. NgườiTrung Quốctham dự Hội nghị một câch miễn cưỡng.Dđn đầu đoăn đại biểu Anh tại Hội nghị lă SirHenry McHahon-Bộ trưởng Ngoại giao của Chính phủ Ấn Độ, đại diện của Tđy Tạng vă Ivan Chen,đại diện của Trung Quốc.
Anh đề nghịTrung Quốcchđ́p nhậnchia Tđy Tạngthănh haikhu vực lă nội Tđy Tạng vă ngoại Tđy Tạng giống như thoả thuận giữaTrung Quốc vă Ngatrongtrường hợp Mông Cổ.Chủ quyềncủa Trung Q́cđới với Tđy Tạngđược cơng nhận, nhưng khơngcó quyền quản lyngoạiTđy Tạng. Trung Quốc không chđ́p nhậnđề nghịcủa Anhnhưng khơng thể từ chới vìsự yếu kĩmcũng như phương phâpngoại giaocưỡng bứccủa Anh.Đại diệncủa Trung Q́c vănhđn viín tình bâoở Calcutta, Hsing-chi, nhận xĩt: “hiện tại, Đất nước chúng taở trong tình trạngsuy yếu; quan hệ đối ngoạicủa
chúng tarắc rốivătăi chínhcủa chúng takhó khăn. Mặc dù vậy, Tđy Tạng lă hết sức quan trọngvă chúng ta phảinỗ lựctối đatrong Hội nghị năy”[224; tr.166-167]. Trung
Quốc phản đối mạnh mẽ đề nghị của Anh. Chính vì vậy,Hội nghịći cùng đêđổ vỡ. Mc Mahonđê lơi kĩoIvanChenkí tắt văo văn bản dự thảoHiệp ước. Ivan Chen đê bị