Trung tâm giải quyết tranh chấp đầu t- (ICSID)[31]
Giữa
Nguyên đơn - Tập đồn ADF, một cơng ty Canada
Và
Bị đơn - Chính phủ Mỹ
Hội đồng trọng tài gồm:
Giáo s- Armand deMestral; Bà Carolyn B. amm và
Thẩm phán Florentino P. Feliciano, chủ tịch Hội đồng trọng tài Phán quyết đ-ợc đ-a ra vào ngày 09/01/2003
2.3.2.1 Thủ tục
Tranh chấp đ-ợc đ-a tới ICSID vào tháng 7/2000 bởi Tập đoàn ADF, một cơng ty Canada, làm ngun đơn kiện Chính phủ Mỹ (bị đơn) theo điều khoản Ch-ơng đầu t- của NAFTA. Vụ kiện này đ-ợc giải quyết theo thủ tục tố tụng trọng tài bổ sung ICSID liên quan đến một tranh chấp phát sinh từ dự án xây dựng đ-ờng cao tốc giao điểm Springfield tại Virginia. ADF là một
nhà thầu phụ cho một công ty Mỹ đã ký hợp đồng với Sở vận tải Virginia để thực hiện dự án nói trên.
Vụ ADF còn được gọi là “yêu cầu mua hàng Mỹ” do Chính phủ nước Mỹ ấn định nh- là một điều kiện để tài trợ cho những dự án nh- dự án giao điểm Springfield đã vi phạm nghĩa vụ của chính phủ theo ch-ơng Đầu t- của NAFTA. Có những điều khoản đảm bảo cho việc đối xử quốc gia (Điều 1102), Tiêu chuẩn tối thiểu của việc đối xử (Điều 1105) và việc không có yêu cầu thực hiện (Điều 1106). ADF đã tìm thấy Điều 1103 (Quy chế tối huệ quốc) để dẫn chứng các điều khoản trong 2 hiệp định th-ơng mại song ph-ơng đ-ợc ký giữa Chính phủ Mỹ với Albania và Estonia mà theo đó ADF đ-ợc xem xét dối xử -u đãi hơn đối xử theo điều 1105 của NAFTA.
2.3.2.2 Nội dung tranh chấp
Tranh chấp phát sinh từ dự án xây dựng đ-ờng cao tốc giao điểm Springfield tại Virginia. ADF là nhà thầu phụ cho một công ty của Hoa Kỳ ký hợp đồng với Sở vận tải Virginia cho dự án nói trên. Dự án này đ-ợc thực hiện tại phía Bắc Virginia cách phía nam Washington D.C khoảng 20 km. Đầu mối này là nơi gặp gỡ 3 đ-ờng cao tốc liên bang và đ-ờng cao tốc Virginia. Thiết kế gốc của giao điểm Springfield có từ những năm 60. Do khối l-ợng giao thông tăng lên trong những thập kỷ qua, thiết kế gốc đã tạo ra những điều kiện làm gia tăng tai nạn và nút cổ chai giao thông.
Vào đầu những năm 90, viên chức bang Virginia và liên bang Mỹ đã tổ chức một loạt các cuộc họp về việc thay đổi thiết kế gốc của giao điểm này. Năm 1998, bang Virginia đã xin và nhận đ-ợc sự phê chuẩn từ cơ quan quản lý đ-ờng cao tốc liên bang của Bộ vận tải Mỹ về việc giúp tài trợ liên bang cho việc xây dựng dự án thiết kế để cải thiện sự an toàn và hiệu quả của giao điểm.
Tháng 9/1998, Sở vận tải của bang Virginia (VDOT) đã mời thầu xây dựng và thực hiện giai đoạn 2 và 3 của dự án. Công ty Shirley đã đ-a ra giá
chào thầu thấp nhất và đã trúng thầu dự án (hợp đồng chính). Hồ sơ thầu của Shirley gồm khoảng 16,8 triệu USD cho các yêu cầu thép cấu trúc của dự án.
Shirley, nhà thầu chính, đến l-ợt mình lại mời thầu từng phần của dự án, gồm cả việc cung cấp thép cấu trúc cho các phần của dự án. Công ty quốc tế ADF đã đ-a ra giá chào thầu thấp nhất và Shirley và ADF đã ký hợp đồng thầu phụ vào ngày 19/3/1999 về việc cung cấp và giao “tất cả các linh kiện thép cấu trúc”. Hợp đồng thầu phụ với điều kiện “Tất cả các vật tư do ADF cung cấp tuân theo kế hoạch, chi tiết kỹ thuật, tài liệu hợp đồng và các chi tiết kỹ thuật bổ sung. Nhà thầu phụ thừa nhận phần 102c của các điều khoản đặc biệt về việc sử dụng vật liệu trong nước”.
Ngày 19/4/1999 Shirley thông báo cho VDOT rằng ADF đề nghị thực hiện nghĩa vụ của mình theo hợp đồng thầu phụ bằng việc sử dụng thép đ-ợc sản xuất tại Mỹ và tiến hành việc sản xuất trên thép có xuất xứ Mỹ ở Canada tại các cơ sở của Công ty ADF mẹ. Shirley nêu rõ: “ADF đề nghị thực hiện tại Canada việc cắt, hàn, khoan, cán trên sản phẩm thép gốc Mỹ. Các sản phẩm thép gốc Mỹ là đối t-ợng của các quá trình trên sẽ đ-ợc giao tới cơng trình xây dựng và sẽ đ-ợc sử dụng trong việc xây dựng giao điểm Springfield I-95". Ngày 28/4/1999 VDOT thông báo cho Shirley rằng hoạt động mà ADF đề xuất không đúng với các điều khoản trong phần Các điều khoản đặc biệt cho phần 102.05 và 23 CFR 635.410 tạo thành một phần của hợp đồng chính giữa VDOT và Shirley và đã đ-ợc đ-a vào hợp đồng thầu phụ giữa Shirley và ADF: "Trên cơ sở giải thích của Sở vận tải, ch-ởng lý và cơ quan quản lý đ-ờng cao tốc liên bang, điều khoản đặc biệt cho phần 102.05 và 23 CFR 635.410 là về tất cả các quy trình sản xuất trong việc sản xuất thép hoặc sản phẩm đ-ợc sản xuất từ sắt. Điều này có nghĩa là việc luyện hay bất kỳ quá trình tiếp theo nào làm biến đổi hình thức vật lý vật liệu, hình dáng hoặc thành phần hố học. Các quy trình này bao gồm việc cuộn, đẩy, gia công trên máy, uốn, nghiền, khoan và áp dụng các loại tráng khác. Quy trình sản xuất khơng
đ-ợc xem là hoàn chỉnh cho đến khi tất cả các việc nghiền, khoan và hoàn thành thép và vật t- bằng sắt đ-ợc làm xong. Nh- đã đề xuất, các quy trình bổ sung tại Canada là cần thiết để biến thép thành sản phẩm phù hợp cho việc lắp đặt tại dự án. Nh- vậy, chúng không tuân theo các điều khoản đã nói trên và khơng đ-ợc phép theo hợp đồng này”.
Ngày 03/6/1999 đại diện của Shirley và ADF đã gặp đại diện của VDOT và cơ quan quản lý đ-ờng cao tốc liên bang (FHWA) tại Richmond, Virginia để giải thích về điều khoản của hợp đồng.
Ngày 14/6/1999 Shirley và ADF đã gặp với viên chức FHWA. Viên chức này đã giải thích rằng Dự án giao điểm Springfield là dự án xây dựng đ-ờng cao tốc có sự trợ giúp của liên bang hoạt động nh- một ch-ơng trình hồn chi phí. Điều khoản mua hàng Mỹ trong hợp đồng chính (điều khoản đặc biệt 102.05) và điều khoản hợp đồng phụ không cần thiết tuân theo 23 CFR 635.410, các quy định về quản lý đ-ờng cao tốc liên bang. Điều rõ ràng đối với Shirley và ADF là Chính phủ liên bang Mỹ khơng hồn chi phí dự án VDOT trừ khi điều khoản mua hàng Mỹ đ-ợc áp dụng và phù hợp với giải thích của FHWA. Chuyên viên của FHWA thông báo rằng việc sản xuất tại Canada thép đ-ợc sản xuất của Mỹ chỉ đ-ợc phép nếu bang Virginia xem xét và nhận đ-ợc sự từ bỏ yêu cầu mua hàng Mỹ theo 23 CFR 635.410 trên cơ sở áp dụng các yêu cầu này trái với “quyền lợi chung”.
Ngày 25/6/1999 ADF yêu cầu Shirley xem xét việc từ bỏ từ VDOT đối với yêu cầu mua hàng Mỹ. ADF viết: “ADF không thể thực hiện việc sản xuất tại cơ sở của mình ở Florida. Trong khi cơ sở tại Florida lớn, khơng có cơng suất nâng nặng để xử lý thép cho loại công việc này. Thêm nữa cũng nh- đối với các nhà sản xuất Mỹ, cơ sở ADF đã quá tải. Chúng tôi không thể đặt một nhà sản xuất thép có khả năng thực hiện công việc tại Mỹ trong khung thời gian đã yêu cầu. Chúng tôi hiểu rằng tất cả các nhà sản xuất có khả năng thực
hiện cơng việc này đều đã có nhiều việc”. ADF cịn cho rằng cần thực hiện dự án đúng hạn.
Shirley đồng ý với đề nghị của ADF và đề nghị VDOT xem xét. Ngày 26/7/1999 VDOT đã thông báo cho Shirley việc từ chối đề nghị của ADF.
ADF đã cố gắng thực hiện nghĩa vụ của mình theo hợp đồng phụ bằng cách sử dụng cơ sở của mình tại bang Florida nh-ng hầu hết thầu phụ các việc sản xuất cho các nhà sản xuất thép cấu trúc tại Mỹ. Theo ADF, việc sản xuất thép tại 05 cơ sở thầu phụ khác nhau đã làm tăng đáng kể chi phí của dự án do:
1. Thuê 05 nhà sản xuất Mỹ
2. Kiểm tra, thuê thiết bị, vận chuyển và tiền bồi th-ờng.
3. Tăng thời gian quản lý dự án, công việc kỹ thuật, vận chuyển và bồi th-ờng.
4. Hệ thống kiểm soát, phối hợp để đảm bảo thép đ-ợc giao cho 5 nhà sản xuất, đ-ợc sản xuất theo yêu cầu của hợp đồng và đáp ứng yêu cầu chất l-ợng, theo đúng lịch giao hàng.
Shirley đã hồn thành cơng việc theo dự án đúng hạn và VDOT đã th-ởng cho Shirley 10 triệu USD.