STT Mục đích sử dụng đất Mã Diện tích năm 2017 So với năm 2008 Diện tích năm 2008 Tăng(+) giảm(-) (1) (2) (3) (4) (7) (8) = (4)-(7) Tổng diện tích tự nhiên 14251,19 14096,26 154,93 1 Đất nông nghiệp NNP 8010,57 9051,84 -1041,27
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 7652,60 8732,35 -1079,75
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7158,45 7978,32 -819,87
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 5487,40 6800,94 -1313,54
1.1.1.2 Đất trồng cây HNK HNK 1671,05 1176,79 399,46
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 494,15 754,03 -259,88
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 3,11 24,56 -21,45
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 3,11 24,56 -21,45
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 333,81 294,04 39,77
1.4 Đất làm muối LMU 0,0
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 21,05 0,89 20,16
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5748,70 4235,84 1512,86
2.1 Đất ở OTC 2009,56 761,46 1248,10
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1747,83 761,46 986,37
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 261,73 261,73
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2823,06 1842,16 980,9
2.2.1 Đất xây dựng cơng trình sự
nghiệp DSN 60,50 48,09 12,41
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 4,38 4,79 -0,41
2.2.3 Đất an ninh CAN 1,09 1,09
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp CSK 1002,81 91,64 911,17
2.2.5 Đất có mục đích cơng cộng CCC 1754,28 1697,64 56,64
2.3 Đất tơn giáo, tín ngỡng TTN 33,36 24,12 9,24
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 112,36 105,36 7,0
2.5 Đất sông suối và MNCD SMN 760,97 1502,74 -741,77
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 9,39 9,39
3 Đất chưa sử dụng CSD 491,92 808,58 -316,66
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 491,92 800,9 -308,98
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 7,68 -7,68
- Biến động diện tích tự nhiên: Diện tích tự nhiên huyện Mê Linh là 14.251,19 ha tăng 154,93 ha so với năm 2008, nguyên nhân do tổng hợp số liệu kiểm kê bằng phương pháp thủ cơng nên có sự sai lệch về số liệu, cụ thể ở một số địa phương, do phương pháp đo và công nghệ đo đạc, lập bản đồ địa chính những năm trước đây cịn thiếu chính xác.
- Biến động đất nơng nghiệp: Diện tích đất nơng nghiệp năm 2017 là 8.010,57 ha. Trong những năm qua diện tích đất nơng nghiệp giảm 1041,27 ha, bình qn mỗi năm giảm 104,127 ha. Ngun nhân chính của việc giảm diện tích đất sản xuất nơng nghiệp là chuyển sang đất phi nông nghiệp, chủ yếu là đất ở, đất khu công nghiệp, đất sản xuất thương mại dịch vụ và đất giao thơng. Diện tích các loại đất nơng nghiệp tăng, giảm cụ thể như sau:
+ Đất lúa giảm 1.313,54 ha;
+ Đất trồng cây lâu năm giảm 259,88 ha; + Đất rừng sản xuất giảm 21,45 ha.
- Biến động đất phi nơng nghiệp: Diện tích đất Phi nông nghiệp năm 2017 là 5.748,70 ha, tăng 1.512,86 ha so với năm 2008. Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng chủ yếu lấy từ đất nông nghiệp và một phần đất chưa sử dụng, diện tích các loại đất phi nông nghiệp tăng, cụ thể như sau:
+ Đất ở nông thôn tăng 986,37 ha. + Đất đô thị tăng 261,73 ha.
+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp tăng 12,41 ha; + Đất quốc phòng, an ninh tăng 0,68 ha;
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng 911,17 ha; + Đất có mục đích cơng cộng tăng 56,64 ha;
Nhận xét:
Xu thế biến động chính là giảm đất nơng nghiệp, chủ yếu là đất trồng cây hàng năm, tăng đất phi nông nghiệp, chủ yếu là đất sản xuất kinh doanh, đất dự án đô thị. Từ năm 2008 - 2017 đất nông nghiệp giảm 1.041,27 ha, đất phi nông nghiệp tăng 1.512,86 ha. Xu thế biến động trên địa bàn huyện là phù hợp với quy luật phát
triển kinh tế xã hội. Nguyên nhân biến động lớn từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp là do trong thời kỳ 2008 - 2017, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội (đặc biệt là q trình cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa trên địa bàn huyện Mê Linh diễn ra nhanh chóng.
3.2.2. Thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất đô thị huyện Mê Linh giai đoạn 2008 - 2017
Theo số liệu thống kê cho thấy, trong giai đoạn 2008 - 2017, trên địa bàn huyện Mê Linh đã thực hiện 47 dự án có thu hồi đất nơng nghiệp trên địa bàn 5/18 xã, thị trấn với tổng diện tích đất nơng nghiệp thu hồi theo Quyết định là 1.043,40 ha, diện tích đã thực hiện theo quy hoạch là 543,33 ha chiếm 52,07%. Thị trấn Quang Minh là địa phương có diện tích đất đã thực hiện theo quy hoạch nhiều nhất với 48,72ha/68,40ha chiếm 71,23%, tiếp theo là xã Tiền Phong với diện tích đất đã thực hiện theo quy hoạch là 250,8ha/403,90ha chiếm 62,11%.
Việc thực hiện các dự án theo quy hoạch tập trung vào trước tháng 6/2008, khi đó huyện Mê Linh vẫn thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, đến tháng 6/2008 Mê Linh sáp nhập về Hà Nội theo Nghị quyết số 15/2008/QH12 về việc điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội và một số tỉnh có liên quan thì các dự án khơng cịn phù hợp quy hoạch ở một số chỉ tiêu nên phải điều chỉnh; Một số chủ đầu tư không liên hệ với huyện để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án; huyện khơng có hồ sơ và thơng tin nên khó khăn trong việc đơn đốc thực hiện theo quy định; Hiện nay, khó khăn, vướng mắc của các dự án là các chủ đầu tư chưa thực hiện điều chỉnh xong quy hoạch theo các quy hoạch phân khu đã được phê duyệt nên chưa có cơ sở xác định chính xác vị trí khu đất cần phải thu hồi; đồng thời, chưa có cơ sở lập hồ sơ trình UBND thành phố thu hồi và giao đất, lập phương án sử dụng đất; Các tuyến đường quy hoạch cũng chưa được triển khai thực hiện dẫn đến một số dự án khơng có đường giao thơng kết nối với hạ tầng nên khó khăn cho các chủ đầu tư trong việc triển khai xây dựng; Một khó khăn rất lớn nữa của huyện Mê Linh trong nhiều năm qua liên quan đến giải phóng mặt bằng dự án là gặp phải sự cản trở của một số hộ dân, do việc chậm giao đất dịch vụ cho người dân
bị thu hồi đất. Về vấn đề này, UBND huyện đã có văn bản đề xuất UBND thành phố chấp thuận chủ trương giao đất dịch vụ nhưng chưa được thành phố chấp thuận. Tính đến thời điểm này, tổng số còn hơn 6.000 hộ phải giao đất dịch vụ trên địa bàn huyện, với tổng diện tích 14,2ha nhưng chưa được thành phố đồng ý chủ trương. Đây là một trong những tiềm ẩn phát sinh khiếu kiện ở huyện và thành phố, do các hộ dân bị thu đất nông nghiệp và đã bàn giao đất cho Nhà nước để thực hiện các dự án từ trước khi sáp nhập về Hà Nội, nhưng đến nay chưa được giao đất dịch vụ theo chính sách của Vĩnh Phúc. Số liệu chi tiết về các dự án thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Mê Linh được thể hiện qua bảng 3.3 và 3.4.
Bảng 3.3. Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất đơ thị tại huyện Mê Linh trong giai đoạn 2008 - 2017
STT Xã, thị trấn Số dự án thực hiện
Diện tích thu hồi theo QĐ (ha)
Diện tích đã thực hiện theo quy
hoạch (ha) Tỷ lệ (%) thực hiện 1 Tiền Phong 21 403,90 250,86 62,11 2 Quang Minh 06 68,40 48,72 71,23 3 Thanh Lâm 07 195,48 90,43 46,26 4 Đại Thịnh 12 308,41 130,76 42,40 5 Chi Đông 01 67,21 22,56 33,57 Tổng 47 1.043,40 543,33 52,07
(Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Mê Linh)
Bảng 3.4. Tổng hợp số lượng các dự án đất nông nghiệp chuyển sang đất đô thị tại huyện Mê Linh theo năm trong giai đoạn 2008 - 2017
STT Năm Số dự án thực hiện Xã, thị trấn Tiền Phong Quang Minh Thanh Lâm Đại Thịnh Chi Đông 1 2008 30 19 5 2 4 0 2 2009 12 2 1 4 5 0 3 2010 3 0 0 1 2 0 4 2011 2 0 0 0 1 1
3.3. Đánh giá tác động của việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất đô thị
3.3.1. Khái quát chung về các xã, thị trấn nghiên cứu
Huyện Mê Linh là một huyện có tốc độ đơ thị hố cao của thành phố Hà Nội, cùng với sự đơ thị hố đó là một diện tích lớn đất nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng sang xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung, làm đất ở, đất sản xuất kinh doanh …. Đơ thị hố, cơng nghiệp hố đã trực tiếp ảnh hưởng đến cuộc sống của những người dân trong huyện nói chung và trực tiếp ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân bị mất đất nơng nghiệp nói riêng. Các khu đơ thị hình thành đã tăng thêm thu nhập cho người dân vì họ được nhận một khoản bồi thường khá lớn khi mất đất vì vậy họ có tiền mua sắm vật dụng gia đình và xây dựng nhà cửa làm cho đời sống của nhân dân được nâng cao, một số hộ dân đã biết sử dụng số tiền đó để đầu tư vào ngành nghề mới; người dân tìm được việc làm trong các nhà máy, xí nghiệp với mức thu nhập cao hơn. Cùng với đó cơ sở hạ tầng của địa phương ngày càng được đầu tư hiện đại hơn, thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện và đã từng bước cải thiện được mức sống của người dân lên cao hơn.
Bên cạnh những tác động tích cực như trên thì việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất đất đơ thị cũng để lại khơng ít những khó khăn và lo lắng cho người dân. Diện tích đất nơng nghiệp bị mất khá lớn nên đe dọa đến vấn đề an ninh lương thực; do khi nhận được tiền bồi thường người dân chỉ dùng tiền mua sắm đồ đạc tiện nghi trong gia đình và xây dựng nhà, khơng đầu tư cho việc chuyển nghề, không đầu tư vào việc sản xuất nên sau khi đã dùng hết số tiền được bồi thường thì cuộc sống của người dân gặp khó khăn khi khơng có việc làm, thu nhập giảm. Cùng với đó là sự chuyển đến của một lượng lớn số công nhân làm trong các nhà máy, xí nghiệp đã gây ra những khó khăn nhất định trong việc quản lý ảnh hưởng đến an ninh trật tự của địa phương và người dân sống trong huyện.
Trong số 18 đơn vị hành chính của huyện Mê Linh (16 xã và 2 thị trấn) thì
xã Tiền Phong và thị trấn Quang Minh là những nơi điển hình nhất trong huyện về việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phát triển đất đô thị trong thời gian vừa qua.
- Xã Tiền Phong: xã Tiền Phong có diện tích 1056,93 ha, phía đơng giáp Nam Hồng, phía đơng nam giáp xã Kim Chung, phía nam giáp xã Đại Mạch, phía tây nam giáp xã Tráng Việt, phía tây giáp xã Mê Linh và xã Đại Thịnh, phía bắc giáp xã Chi Đông và Quang Minh. Đầm Và bắt nguồn từ thôn Ấp Giữa là nguồn thủy lợi dồi dào cho phát triển nông nghiệp và thủy sản của xã. Quốc lộ 23 và 23B là hai con đường huyết mạch của xã. Dân số năm 2015 là 17114 người, mật độ dân số đạt 1.597,9 người/km². Gồm 8 thôn: Yên Nhân, Trung Hậu Đông, Trung Hậu Đoài, Do Hạ, Phố Yên, Do Thượng, Ấp Trung, Ấp Giữa.
- Thị trấn Quang Minh: Thị trấn Quang Minh có 889,60 ha diện tích tự nhiên. Địa giới hành chính thị trấn Quang Minh: Đơng giáp xã Bắc Hồng, huyện Đơng Anh, xã Phú Cường, huyện Sóc Sơn; Tây giáp xã Thanh Lâm và thị trấn Chi Đông, huyện Mê Linh; Nam giáp xã Nam Hồng, huyện Đông Anh; Bắc giáp thị trấn Chi Đông, huyện Mê Linh, xã Thanh Xuân và xã Phú Cường, huyện Sóc Sơn.
Thị trấn Quang Minh và Chi Đông được tách ra bởi xã Quang Minh trước đây. Đây là một thị trấn có Khu cơng nghiệp rất lớn. Đối diện KCN Quang Minh là siêu thị nội thất vật liệu xây dựng Mê Linh Plaza. Bên trong đại siệu thị nội thất, vật liệu xây dựng, dụng cụ lao động và các mặt hàng điện tử gia dụng..., là siêu thị bán hàng tiêu dùng nổi tiếng - BigC đã và đang hoạt động trên một phần diện tích bên trong Mê Linh Plaza. Sự tồn tại song song của 2 siêu thị lớn trên một diện tích nằm ngay sát tuyến đường Bắc Thăng Long - Nội Bài, đã biến vùng quê này trở thành một trong những vị trí đơng vui và nhộn nhịp nhất của ngoại thành Hà Nội. Tiền thân của thị trấn Quang Minh ngày nay là sự hợp nhất của 6 thơn đó là thơn Giai Lạc, Ấp Tre, Gia Tân, thôn Đồng, Gia Trung và thôn Gia Thượng. Con người ở đây chủ yếu xuất thân từ nghề nông, nên mặc dù chịu ảnh hưởng của bão " công nghiệp hóa ", vẫn giữ trong mình nét chân q, hiền lành chất phác, nhưng mặt bằng chung lại có trình độ văn hóa tương đối cao. Dân số trẻ có khu cơng nghiệp tập trung đơng và điều kiện địa lý thuận lợi: Cách sân bay Nội Bài 6,0 km, cách giao lộ cầu vượt đi quốc lộ 18 ra các tỉnh Bắc Ninh, Hải Phòng nằm trên đường cao tốc Bắc Thăng Long - Nội Bài. Đây có thể nói là vị trí cửa ngõ của Thủ Đơ ở hướng tây bắc. Nhờ
dân số trẻ, thông minh ham học hỏi cũng như vị trí địa lý thuận lợi nên tốc độ phát triển cũng như đơ thị hóa ở khu vực này rất nhanh.
3.3.2. Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai của xã, thị trấn nghiên cứu
Hiện trạng sử dụng đất của xã Tiền Phong và thị trấn Quang Minh cho thấy đã có sự thay đổi cơ cấu sử dụng đất một cách mạnh mẽ.