STT Đơn vị điều tra Số phiếu điều tra Mức đánh giá vềđiều kiện cơ sở vật chất Đáp ứng yêu cầu Bình thường Chưa đáp ứng yêu cầu Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Phường Xuân La 25 18 72,0 5 20,0 2 8,0 2 Phường Bưởi 25 22 88,0 3 12,0 0 0 3 Phường Quảng An 25 23 92,0 2 8,0 0 0 4 Phường Phú Thượng 25 17 68,0 7 28,0 1 4,0 5 VPĐKĐĐ 20 14 70,0 6 30,0 0 0 Tổng cộng 120 94 23 3 (Nguồn: Số liệu điều tra)
Hiện nay, theo thống kê của tác giả thì VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ có 05 phòng làm việc với diện tích trung bình 14,0m2/phòng, các phòng được lắp điều hòa đầy đủ. Máy tính bàn có 10 máy trung bình 1 máy/người, tuy cán bộ VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồđã có đủ máy tính để dùng nhưng phần nào vẫn ảnh hưởng đến hiệu quả làm việc. Bên cạnh đó tình trạng máy in, trang thiết bị khác thường xuyên hỏng hóc và sửa chữa ảnh hướng rất nhiều đến tiến độ giải quyết công việc.
Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng căn cứ theo kết quảđiều tra cho thấy người sử dụng đất vẫn đồng tình với việc thành lập VPĐKĐĐ.
3.2.4. Mức độ và thái độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn
Vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ là yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ và được coi như một yêu cầu tiên quyết nhất. Cán bộ VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồđược đánh giá có năng lực chuyên môn tổng hợp, nắm vững được các quy định của pháp luật, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác, nhiệt tình trong công việc và có thái độ cư xửđúng mực mà không có thái độ cửa quyền, sách nhiễu khi người sử dụng đất đến giao dịch.
Kết quả điều tra, nghiên cứu về mức độ hướng dẫn hồ sơ của cán bộ chuyên môn được thể hiện cụ thể qua bảng 3.10
Bảng 3.10. Mức độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn khi thực hiện các thủ
tục hành chính tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ STT Đơn vị điều tra Số phiếu điều tra Mức đánh giá về mức độ hướng dẫn của cán bộ chuyên môn Đầy đủ Không đầy đủ Ý kiến khác Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Phường Xuân La 25 22 88,0 2 8,0 1 4,0 2 Phường Bưởi 25 19 76,0 3 12,0 3 12,0 3 Phường Quảng An 25 23 92,0 2 8,0 0 0 4 Phường Phú Thượng 25 21 84,0 2 8,0 2 8,0 5 VPĐKĐĐ 20 19 95,0 1 5,0 0 0 Tổng cộng 120 104 10 6 (Nguồn: Số liệu điều tra)
Qua bảng 3.10 cho thấy: về mức độ hướng dẫn của cán bộ khi thực hiện thủ tục hành chính có 76% trở lên có ý kiến cho rằng được hướng dẫn đầy đủ, 5,0 đến 12,0% là không đầy đủ, trong đó có 4,0-12,0% là ý kiến khác trong đó lý do làm người dân không hài lòng nhất là cơ quan nhà nước yêu cầu hoàn thiện, bổ sung hồ sơ nhiều lần và trả kết quả không đúng hẹn.
Đối với thái độ tiếp nhận hồ sơ của cán bộ hướng dẫn thủ tục hành chính khi người sử dụng đất đến giao dịch là rất quan trọng vì căn cứ qua thái độ làm việc của cán bộ giúp cho người đến làm việc được thoải mái và hài lòng về chất lượng phục vụ. Hiện nay, UBND quận Tây Hồ đã thành lập Trung tâm hành chính công là nơi tiếp nhận và trả kết quả của tất cả các lĩnh vực đời sống, kinh tế, xã hội thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp quận. Đối với các giao dịch về đất đai do cán bộ VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ trực tiếp tiếp nhận và hướng dẫn người dân. Kết quả về
thái độ tiếp nhận hồ sơ của cán bộ chuyên môn khi các tổ chức, cá nhân đến thực hiện thủ tục hành chính tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ xem chi tiết qua bảng 3.11.
Bảng 3.11. Thái độ của cán bộ chuyên môn khi thực hiện các thủ tục hành chính tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ
STT Đơn vị
điều tra
Số phiếu
điều tra
Mức đánh giá về thái độ của cán bộ chuyên môn Tận tình,chu đáo Bình thường Không tận tình, chu đáo Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Phường Xuân La 25 21 84,0 3 12,0 1 4,0 2 Phường Bưởi 25 20 80,0 3 12,0 2 8,0 3 Phường Quảng An 25 23 92,0 1 4,0 1 4,0 4 Phường Phú Thượng 25 19 76,0 4 16,0 2 8,0 5 VPĐKĐĐ 20 18 90,0 2 10,0 0 0 Tổng cộng 120 101 13 6 (Nguồn: Số liệu điều tra) Kết quả thể hiện tại bảng 3.11 phản ánh công tác tiếp nhận hồ sơ tại Trung tâm hành chính công quận Tây Hồ do cán bộ VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ tiếp nhận và hướng dẫn đã cơ bản đáp ứng được mục tiêu đề ra, đảm bảo tính hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn Hà Nội nói chung và trên địa bàn quận Tây Hồ nói riêng (80,0% - 92,00% kết quả phỏng vấn người dân và cán bộ cho thấy là thái độ chuyên môn của cán bộ là tận tình chu đáo. Tuy nhiên, vẫn còn các ý kiến cho rằng thái độ của cán bộ chuyên môn là không tận tình chu đáo cần được khắc phục.
3.3.5 Các khoản lệ phí người sử dụng đất phải đóng góp
Theo đánh giá của người sử dụng đất đến thực hiện các thủ tục hành chính tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ thì các khoản phí, lệ phí phải đóng được VPĐKĐĐ thu đúng quy định tại Quyết định số 53/2016/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 của UBND Thành phố về ban hành các quy định thu phí, lệ phí trên địa
bàn Thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng Nhân dân thành phố Hà Nội theo quy định của Luật Phí và Lệ phí.
Qua kết quảđiều tra cho thấy, có đến 100% số ý kiến cho rằng họ không phải đóng thêm bất kỳ chi phí gì khác ngoài các khoản phí, lệ phí quy đinh.
3.3.6. Ý kiến đánh giá tổng thể của cán bộ, người sử dụng đất về hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh quận Tây Hồ VPĐKĐĐ Chi nhánh quận Tây Hồ
Thu thập ý kiến nhận xét của người sử dụng đất về hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồđể đánh giá xem hoạt động của VPĐKĐĐđối với người sử dụng đất đã thực sự hiệu quả hay chưa thông qua 3 mức độ, trong đó: Tốt là người dân hài lòng về hoạt động của VPĐKĐĐ khi đến giao dịch, bình thường và yếu là người dân không hài lòng về hoạt động của VPĐKĐĐ khi đến giao dịch. Số liệu điều tra cụ thể thể hiện qua bảng 3.12. Bảng 3.12. Nhận xét về hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ STT Đơn vị điều tra Số phiếu điều tra Mức đánh giá về hoạt động của VPĐK Tốt Bình thường Yếu Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 1 Phường Xuân La 25 17 68,0 8 32,0 0 0 2 Phường Bưởi 25 19 76,0 6 24,0 0 0 3 Phường Quảng An 25 22 88,0 3 12,0 0 0 4 Phường Phú Thượng 25 20 80,0 4 16,0 1 4,0 5 VPĐKĐĐ 20 19 95,0 1 5,0 0 0 Tổng cộng 120 97 22 1 (Nguồn: Số liệu điều tra)
Qua bảng 3.12 cho thấy có 68,0% đến 95,0% ý kiến được hỏi nhận xét hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ là tốt; 5,0-32,0% là bình thường, 4,0% là yếu.Kết quả trên phản ánh hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng đất khi đến giao dịch. Tuy nhiên, vẫn còn một số ý kiến cho rằng hoạt động của VPĐKĐĐ còn yếu cần khắc phục kịp thời.
3.4. Đánh giá ưu điểm, hạn chế trong hoạt động của VPĐKĐĐ từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh quận một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh quận Tây Hồ
Việc thành lập VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ nói riêng phải khẳng định là chủ trương, chính sách đúng đắn góp phần quan trọng vào công tác quản lý nhà nước vềđất đai và thực hiện các thủ tục hành chính đảm bảo quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật. Sau khi VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ được kiện toàn đã thể hiện tính chuyên nghiệp cao trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao, với bộ máy được sắp xếp khoa học theo bộ phận, theo nhóm, phù hợp về chuyên môn và theo từng vị trí chuyên sâu. Quy trình giải quyết các công việc cơ bản được thống nhất, chủđộng hơn về thẩm quyền, đặc biệt công tác đăng ký đất đai đã có sự quản lý, điều hành tập trung, thống nhất, đảm bảo việc triển khai thực hiện tốt việc đăng ký, cấp GCN tại các địa phương trên địa bàn toàn thành phố theo đúng kế hoạch được giao.
Dựa trên kết quả điều tra, nghiên cứu xã hội học từ chính những người sử dụng đất đang được hưởng thụ những lợi ích do sự thay đổi trong cơ cấu tổ chức của ngành quản lý đất đai mang lại. Ý kiến đánh giá của người sử dụng đất có ít nhất một lần đến giao dịch tại VPĐKĐĐ có ý nghĩa rất lớn trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của mô hình VPĐKĐĐ một cấp. Chính những thông tin quan trọng này đã góp phần phát hiện ra một số vấn đề có giá trị, kể cả những ưu điểm và nhược điểm trong tổ chức bộ máy của VPĐKĐĐ. Từ đó có thể đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ nói chung, VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ nói riêng.
3.4.1. So sánh những ưu điểm, khó khăn tồn tại
3.4.1.1. Ưu điểm
Các chức năng, nhiệm vụ của VPĐKĐĐ được thực hiện đầy đủ và đồng bộ do vậy công tác quản lý hồ sơ ngày càng phát huy hiệu quả. Đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động từng bước được bố trí, sắp xếp công việc phù hợp, ổn định; thường xuyên được hướng dẫn về nghiệp vụ, chuyên môn từng bước nâng cao chất lượng công việc của từng cán bộ cũng như chất lượng hồ sơ ngày càng được đảm
bảo. Hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ dần dần đi vào nề nếp, có điều kiện để nâng cao chất lượng công tác đăng ký, cấp đổi, cấp lại, cấp GCN khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất; lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính theo đúng quy định, thuận lợi cho công tác lưu trữ và tra cứu hồ sơ khi thực hiện nhiệm vụ chuyên môn cũng như cung cấp thông tin địa chính theo yêu cầu.
Nhận thức pháp luật về đất đai của người sử dụng đất, của nhân dân trong quận được nâng nên thông qua các hoạt động hướng dẫn nghiệp vụ, hướng dẫn thủ tục hành chính về đất đai cũng như tổ chức tuyên truyền bằng nhiều hình thức khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VPĐKĐĐ nên người sử dụng đất thấy được sự quan trọng và sự cần thiết của việc được cấp GCN từđó đã thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
3.4.1.2. Khó khăn, tồn tại
Sự phối hợp giữa VPĐKĐĐ với các cơ quan, đơn vị trong giải quyết một số thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai chưa thực sự hiệu quả và thông suốt dẫn đến tình trạng chậm hồ sơ giải quyết cho người sử dụng đất
Đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động của tại Chi nhánh có trình độ chuyên môn, được đào tạo và tuyển dụng theo chuyên môn, nghiệp vụ, tuổi đời còn trẻ năng động trong công việc, tuy nhiên kinh nhiệm giải quyết công việc còn nhiều hạn chế, chưa linh hoạt giải quyết hồ sơ, thủ tục.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị của Chi nhánh còn nhiều hạn chế và thiếu thốn, không gian làm việc chưa được đảm bảo không gian làm việc cho cán bộ tương đối chật, hẹp nên rất khó khăn cho thực hiện nhiệm vụ theo chức năng.
Công tác cập nhật, chỉnh lý HSĐC gặp nhiều khó khăn do nguồn tài liệu sử dụng trước đây là các bản vẽ thủ công, không có file số; dữ liệu bị thất lạc không còn hồ sơ lưu trữ nên việc thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai trong các trường hợp này chủ yếu dựa vào việc xác minh hiện trạng, đo đạc thực địa và xin ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan củng cố hồ sơđảm bảo theo quy định mới tiến hành thực hiện nên mất rất nhiều thời gian giải quyết.
3.4.2. Phân tích, đánh giá nguyên nhân làm hạn chế hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ nhánh Tây Hồ
3.4.2.1. Nguyên nhân về chính sách pháp luật
Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai, hơn nữa những văn bản này luôn thay đổi, do vậy, khi người sử dụng đất có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chính vềđất đai thường không nắm vững và chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ cần thiết, do đó phải đi lại nhiều lần.
3.4.2.2. Nguyên nhân về cơ cấu tổ chức, nhân lực
Hiện nay tình hình giải quyết hồ sơđất đai nói chung ở các địa phương đều trong tình trạng quá tải, số lượng hồ sơ tồn đọng khá nhiều gây bức xúc cho nhân dân và các tổ chức. Nguyên nhân là thời gian và thành phần hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính vềđất đai ngắn (có thủ tục đã giảm 2/3 số thời gian giải quyết so với trước đây) và thông thoáng hơn trong khi quận Tây Hồ chưa xây dựng được cơ sở dữ liệu đất đai; hồ sơ, tài liệu lưu trữ rất hạn chế, không đồng bộđặc biện là hồ sơ địa chính; tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, giao đất trái thẩm quyền và do lịch sử sử dụng đất để lại rất nhiều cần phải xác minh làm rõ nên kéo dài thời gian giải quyết.
3.4.2.3. Nguyên nhân về trang thiết bị, hạ tầng kỹ thuật
Cơ sở vật chất trang thiết bị cho nghiệp vụ công tác tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ tuy đã được đầu tư những vẫn chưa đầy đủ theo quy trình nhiệm vụđược giao và với yêu cầu của công việc đã ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ giải quyết công việc được giao.
Qua thực tiễn tại VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ cho thấy mặc dù đã được đầu tư kinh phí mua sắm mới nhiều trang thiết bị nhằm đáp ứng công việc đề ra tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu cần thiết. Hiện nay, số trang thiết bị nhận bàn giao từ UBND quận vẫn đóng vai trò chủ đạo nhưng thường xuyên hỏng hóc phải sửa chữa; Hệ thống hạ tầng thông tin được UBND thành phốđầu tư theo đường “công vụ” với mục tiêu luôn chuyển hồ sơ dạng số, liên thông các cơ quan, đơn vị liên quan.
Hệ thống dữ liệu vềđất đai đặc biệt là dữ liệu thuộc tính còn chưa đầy đủ, bản đồ địa chính đã đo đạc từ lâuthực tếđã biến động rất nhiều. Trình độ tin học của các
bộ chuyên môn không đồng đều, năng lực phát triển phần mềm chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù được nhắc đến nhiều nhưng chưa được khẳng định trong hệ thống quản lý nhà nước do chưa được chuyên môn hóa, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến động đất đai không được theo dõi, cập nhật thường xuyên hoặc có thông tin nhưng không đầy đủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
3.4.3. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ nhánh Tây Hồ
Tổ chức quản lý đất đai đang trong quá trình hoàn thiện để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước vềđất đai. Từ thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ chi nhánh Tây Hồ có thể đưa ra một số giải pháp như sau:
3.4.3.1. Giải pháp về chính sách, pháp luật
UBND thành phố ban hành các chỉ thị chuyên ngành về đất đai đặc biệt là