3. Ý nghĩa khoa học của đề tài
2.4.5. Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu
Sử dụng để thống kê, phân loại theo các nhóm, nhập dữ liệu và xử lý số liệu để từđó mô tả, so sánh, phân tích và dự báo, đánh giá cho mục đích nghiên cứu, các số liệu thống kê xử lý bằng phần mềm Microsoft Excel.
Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Thực trạng hoạt động của VPĐKĐĐ quận Tây Hồ và tình hình quản lý nhà nước vềđất đai của quận Tây Hồ 3.1.1. Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội 3.1.1.1. Mô hình hoạt động khi thành lập VPĐKĐĐ một cấp
Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội được thành lập theo Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 31/3/2015 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Ủy ban nhân dân các quận, quận, thị xã. VPĐKĐĐ thành phố Hà Nội được tổ chức theo mô hình sau:
Hình 3.1. Mô hình tổ chức VPĐKĐĐ thành phố Hà Nội
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội 2020)
Tổ chức bộ máy có: 01 Giám đốc, 03 phó Giám đốc và 04 phòng nghiệp vụ, bao gồm: Phòng Đăng ký và cấp giấy chứng nhận (Phòng Thẩm định hồ sơ cấp VPĐKĐĐ 28 chi nhánh Phòng Đăng ký và cấp GCN Phòng Hành chính tổng hợp Phòng Kỹ thuật địa chính Phòng Thông tin lưu trữ Giám đốc VPĐKĐĐ thành phố Các Phó Giám đốc
GCN); Phòng Hành chính - Tổng hợp; Phòng Kỹ thuật địa chính; Phòng Thông tin- Lưu trữ, dưới là 9 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai các quận, quận, thị xã.
3.1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội
a) Vị trí, chức năng
Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, tựđảm bảo chi thường xuyên; có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc và mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật; Trụ sở của Văn phòng đăng ký đất đai đặt tại phường Nhân Chính, quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội.
Văn phòng Đăng ký có chi nhánh tại các quận, quận, thị xã; Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị hạch toán phụ thuộc; có con dấu riêng và được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật
VPĐKĐĐ có chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, đo đạc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định và thực hiện các dịch vụ khác trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật.
b) Nhiệm vụ và quyền hạn
Thực hiện các nhiệm vụ theo quy định tại Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính, quy định như sau:
- Thực hiện các thủ tục về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận) trên địa bàn cấp thành phốđối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (trừ trường hợp được sở hữu nhà ở tại Việt Nam), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài theo quy định của pháp luật.
- Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và chỉnh lý biến động vềđất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở
nước ngoài (trừ trường hợp được sở hữu nhà tại Việt Nam), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài.
- Lập và quản lý toàn bộ hồ sơ địa chính đối với tất cả các thửa đất trên địa bàn cấp thành phố, hồ sơ địa chính cho Văn phòng đăng ký đất đai cấp quận, thị xã và Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu địa chính và phát triển hệ thống thông tin đất đai; rà soát việc nhập dữ liệu thuộc tính địa chính trong quá trình thực hiện thủ tục đăng ký biến động vềđất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Chỉnh lý hồ sơđịa chính và cơ sở dữ liệu địa chính khi có biến động về sử dụng đất và về sở hữu tài sản gắn liền với đất; gửi thông báo chỉnh lý biến động đối với những trường hợp biến động thuộc thẩm quyền cấp thành phố cho Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh và Ủy ban nhân dân xã để chỉnh lý hồ sơđịa chính.
- Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan có chức năng xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và tài sản gắn liền với đất đối với người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cưở nước ngoài (trừ trường hợp được sở hữu nhà tại Việt Nam), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài.
- Lưu trữ, quản lý bản lưu, bản sao Giấy chứng nhận và các giấy tờ khác hình thành trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo quy định.
- Chủ trì, phối hợp với Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức việc đăng ký biến động, chỉnh lý đồng bộ hồ sơ địa chính ở các cấp đối với các trường hợp biến động đất đai nhưng chưa đăng ký biến động.
- Thực hiện trích đo địa chính thửa đất, khu đất nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; kiểm tra chất lượng tài liệu trích đo địa chính thửa đất, khu đất và tài sản gắn liền với đất do người sử dụng đất cung cấp trước khi sử dụng, quản lý.
- Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp thành phố.
- Cung cấp bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính và các thông tin khác về đất đai và tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng đồng;
- Thực hiện việc thu phí, lệ phí và các dịch vụ về cung cấp thông tin đất đai; trích đo địa chính thửa đất, khu đất và tài sản gắn liền với đất, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơđịa chính theo quy định của pháp luật.
- Kiểm tra việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính đang quản lý, hồ sơ địa chính do Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh thực hiện.
- Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phòng theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện chếđộ báo cáo theo quy định hiện hành.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường giao. Ngoài ra Văn phòng đăng ký thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai theo Luật Đất đai năm 2013.
3.1.1.3. Về cơ chế tài chính, kinh phí hoạt động
Thực hiện theo cơ chế tự chủ tự đảm bảo chi phí thường xuyên theo Nghị định 141/2018/NĐ-CP ngày 10/10/2018 của Chính Phủ về quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực kinh tế và sự nghiệp khác; Thông tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghịđịnh số 141/2018/NĐ-CP ngày 10/10/2018 của Chính Phủ; Quyết định số 1313/QĐ-UBND ngày 08/6/2018 của UBND Hà Nội về việc giao quyền tự chủ tài chính cho Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội giai đoạn 2018 – 2020, cụ thể như sau:
a) Nguồn tài chính được giao tự chủ gồm:
- Nguồn thu sự nghiệp từ việc cung cấp các dịch vụ(bao gồm cấp GCN theo nhu cầu của người sử dụng đất, dịch vụ hoàn thiện hồ sơ tự nguyện, quét hồ sơ, cấp quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất ..v.v.).
- Nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công theo giá tính đủ chi phí.
- Nguồn thu phí theo pháp luật quy định về phí, lệ phí, được để lại chi theo quy định (phần được để lại chi các hoạt động thường xuyên nếu có).
- Tiền lãi được chia từ các hoạt động liên danh, liên kết; Lãi gửi ngân hàng - Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có).
- Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản gồm: Xây dựng trụ sở, nhà làm việc; mua sắm trang thiết bị như máy đo đạc, máy in, phô tô, máy tính, máy quét, máy chủ Server, hệ thống phần mềm, mạng nội bộ ...; sửa chữa tài sản cố định, có giá trị lớn và kinh phí khác do UBND thành phố quyết định.
b) Nguồn thu sự nghiệp và hoạt động dịch vụ gồm:
- Nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên theo Điểm đ, Khoản 1, Điều 12 Nghị định 141/2018/NĐ-CP (nếu có) gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ; Kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án, đề án khác; Kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt; Kinh phí thực hiện nhiệm vụđột xuất được cấp trên giao.
- Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ, nguồn khác theo quy định của pháp luật. - Nguồn khác (nếu có).
3.1.1.4. Cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký đất đai
a) Cơ cấu tổ chức bộ máy VPĐKĐĐ
Lãnh đạo Văn phòng đăng ký đất đai gồm: Giám đốc và 03 Phó Giám đốc. Các bộ phận trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai gồm: 04 phòng chức năng và 28 Chi nhánh đặt tại các quận, thành phố bao gồm: Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Chi nhánh VP ĐKĐĐ Hà Nội quận Hai Bà Trưng, quận Bắc Từ Liêm, quận Nam Từ Liêm, quận Tây Hồ, quận Thanh Xuân, quận Cầu Giấy, quận Hoàng Mai, quận Long Biên, quận Hà Đông, quận Thanh Trì, quận Gia Lâm, quận Đông Anh, quận Sóc Sơn, quận Ba Vì, quận Phúc Thọ, quận Thạch Thất, quận Quốc Oai, quận Đan Phượng, quận Hoài Đức, quận Chương Mỹ, quận Thanh Oai, quận Ứng Hòa, quận Mỹ Đức, quận Thường Tín, quận Phú Xuyên, quận Mê Linh, thị xã Sơn Tây, khu vực Ba Đình – Hoàn Kiếm – Đống Đa.
b) Cơ cấu tổ chức của Chi nhánh VPĐKĐĐ
Chi nhánh thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai trên địa bàn được giao; Hạch toán phụ thuộc, chịu sự quản lý trực tiếp của Văn phòng đăng ký đất đai; có con dấu riêng và được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật.
Về cơ cấu tổ chức của các Chi nhánh VPĐKĐĐ gồm: giám đốc, không quá 02 phó giám đốc; các bộ phận thuộc Chi nhánh:
- Bộ phận Hành chính tổng hợp;
- Bộ phận Đăng ký và cấp giấy chứng nhận (Nghiệp vụđăng ký); - Bộ phận Kỹ thuật địa chính;
3.1.1.5. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội từ khi thành lập
đến nay
Kể từ khi thành lập, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội đã đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cập nhật, chỉnh lý biến động, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn quận, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai cấp thành phố theo quy định.
3.1.2. Khái quát tình hình quản lý Nhà nước vềđất đai của quận Tây Hồ
3.1.2.1. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai
Để góp phần thúc đẩy kinh tế của thành phố Hà Nộinói chung và quận Tây Hồ nói riêng, UBND quận Tây Hồ đã quan tâm chú trọng tới công tác quản lý đất đai bằng cách ban hành các văn bản quản lý đất đai một cách chặt chẽ nhằm đưa đất đai vào sử dụng một cách hợp lý, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế chung của cả thành phố, đưa Tây Hồ trở thành quận thu hút nhiều dự án đầu tư bởi có quỹ đất ổn định, chính sách quản lý đất đai phù hợp. Công tác quản lý đất đai quận Tây Hồ thể hiện ở một số nội dung như sau:
* Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
Quận Tây Hồđã tiến hành thực hiện các văn bản pháp luật theo các thông tư, nghị định và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; thực hiện theo các Quyết định, công văn của UBND thành phố Hà Nội. UBND quận Tây Hồ cũng đã ban hành các văn bản giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân trong toàn quận và các văn bản chỉđạo triển khai thực hiện việc cấp GCNQSDĐ.
* Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện chỉ thị số 364/CT-TTg ngày 06/11/1991 của Thủ tướng Chính phủ, đến năm 1994 quận Tây Hồ đã hoàn thành việc xác định địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp. Đường địa giới giữa các xã thuộc quận, các quận, thành phố tiếp giáp cơ bản ổn định không có tranh chấp, chồng lấn, đến nay việc hiện đại hóa bộ hồ sơ địa giới hành chính cơ bản đã hoàn thành trên toàn quận (cả bản giấy, bản số) phục vụ cho công tác quản lý nhà nước vềđất đai được diễn ra thuận lợi hơn.
* Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác quy hoạch sử dụng đất đã được quận Tây Hồ quan tâm thực hiện căn cứ trên tình hình sử dụng đất ở địa phương trên cơ sở lấy ý kiến tham gia rộng rãi. Quy hoạch sử dụng đất quận Tây Hồ giai đoạn 2021 – 2025 đã được UBND thành phố Hà Nộiphê duyệt tại Quyết định số 916/QĐ-UBND ngày 24/02/2021, hàng năm UBND quận ban hành kế hoạch sử dụng đất toàn quận và các phường.
* Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Để vừa đảm bảo việc sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân vừa phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quận thì công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải được căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Trong những năm qua quận Tây Hồđã triển khai công tác này và đạt được kết quả tốt.
* Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồđược thành lập trên cơ sở hợp nhất và kế thừa từ VPĐKQSDĐ quận Tây Hồ, là đơn vị tiếp nhận hồ sơ đăng ký đất đai của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quận và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai theo đúng quy định của Luật Đất đai 2013.
Bảng 3.1. Khối lượng thực hiện đăng ký đất đai năm 2020 STT Loại thủ tục Tổng số hồ sơ tiếp nhận Tổng số hồ sơđã giải quyết Tổng số hồ sơ trễ hẹn 1 Đăng ký đất đai 83 71 - 2 Cấp GCN lần đầu 59 53 - 3 Đăng ký biến động 1.454 1.430 - 4 Giao dịch bảo đảm 1.188 1.179 - 5 Hồ sơ khác 821 797 - Tổng cộng 3.605 3.530 -
(Nguồn: VPĐKĐĐ Chi nhánh Tây Hồ)
Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính đã được lập theo Thông tư