I. Kết luận
Cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã và đang là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, đúng mục đích, đúng đối tượng và đúng định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy việc bổ sung và hồn thiện hơn nữa quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Qua quá trình thực hiện nghiên cứu, luận văn rút ra một số kết luật như sau:
Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cơng tác kiểm
sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước. Trong đó đã trình bày khái quát chung về đầu tư xây dựng cơ bản; Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc nhà nước; Nội dung soát chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Thứ hai, đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng
cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình. Qua phân tích, đánh giá thực trạng đã rút ra được kết quả và một số hạn chế cần khắc phục như:
- Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa mặc dù thực hiện một cách nghiêm túc đảm bảo đúng quy trình theo quy định song cơng tác này vẫn gặp nhiều khó khăn do hệ thống văn bản pháp luật chưa đồng bộ, quy trình kiểm sốt chi vẫn còn một số vấn đề chưa hợp lý đặc biệt là sự phân công trách nhiệm của từng tổ bộ phận, chưa đảm bảo đúng theo cơ chế giao dịch “một cửa”.
- Đội ngũ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản trong nhưng năm gần đây mặc dù tăng về chất lượng tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu công việc trong giai đoạn hiện nay.
- Ý thức chấp hành trong của một số đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư vẫn chưa cao, chưa đúng với quy định, quá trình thực hiện các chế độ báo cáo, hồn thiện hồ sơ thủ tục cịn chậm trễ. Bên cạnh đó, trình độ năng lực chun mơn của đội ngũ làm cơng tác thanh tốn chi NSNN tại một số đơn vị còn hạn chế dẫn đến hồ sơ, chứng từ chi NSNN gửi đến kho bạc thường có nhiều sai sót.
Thứ ba, luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt
chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa trong thời gian tới. Cụ thể các nhóm giải pháp như sau:
II. Kiến nghị
1. Nhà nước, Bộ tài chính
- Cần nghiên cứu, ra sốt, căn cứ vào tình hình thực tiễn để xây dựng và hồn thiện cơ chế chính sách pháp luật phù hợp và mang ổn định lâu dài, rõ ràng, khách quan, phù hợp với thông lệ quốc tế và điều kiện ở mỗi cấp địa phương.
- Những quy định ban hành cần phải phân định rõ ràng theo từng cấp, nội dung văn bản chi tiết, dễ hiểu, kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn cho cấp dưới thực hiện.
- Bộ Tài chính cần chủ động phối hợp với các bộ ngành liên quan trong việc ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến công tác chi đầu tư phát triển nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn trong nước và ngoài nước, đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội.
2. Kho bạc Nhà nước tỉnh Qng Bình
- Có sự chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời trong việc thực hiện các quy định của cấp trên về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật mới ban hành. Các hướng dẫn cần cụ thể thống nhất, phù hợp với điều kiện tại các KBNN cấp huyện đặc biệt về cơ chế kiểm soát thanh toán chi NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ kho bạc và đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư trong q trình thực hiện các nghiệp vụ kiểm sốt thanh tốn chi NSNN.
- Chú trọng đến cơng tác đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng, các phương tiện hỗ trợ đặc biệt về việc nâng cấp ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin trong cơng tác quản lý chi NSNN nói chung, cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng tại KBNN cấp huyện.
3. Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Tuyên Hoá
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư các cơng
trình, dự án cho UBND các xã, thị trấn đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với Đại học kinh tế Huế
trách nhiệm và nghĩa vụ; Giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Thứ hai, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB, tập hợp
thành bộ cẩm nang hoặc sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để các chủ đầu tư trên địa bàn áp dụng thực hiện thống nhất.
Thứ ba, xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư về tồn bộ q trình sử dụng
vốn, chịu trách nhiệm tồn bộ các giai đoạn đầu tư. Kiểm điểm trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trong quá trình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm trong cơng tác đánh giá bình xét thi đua khen thưởng cuối năm của các đơn vị, địa phương và kiên quyết không giao thêm cơng trình, dự án cho những chủ đầu tư yếu kém. Xử phạt nghiêm minh các nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư.
Thứ tư, cần có quy định về thời gian cụ thể cho chủ đầu tư/Ban QLDA trong
việc lập thủ tục, chứng từ thanh toán kể từ khi ký nghiệm thu khối lượng hoàn thành nhằm tránh việc kéo dài thời gian lập thủ tục, chứng từ do chủ quan hoặc cố ý nhũng nhiễu gây khó khăn.
4. Đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước và Chủ đầu tư
- Cần nâng cao năng lực chuyên môn và nhận thức, trách nhiệm đối với người đứng đầu các đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư.
- Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật các quy định, văn bản hướng dẫn mới nhất của cấp trên về công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị mình. Đặc biệt là các mẫu biểu, chứng từ thực hiện thanh toán, báo cáo.
- Các đơn vị chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đến cơng tác đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh đúng quy định về luật đầu tư và xây dựng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (1996), Thơng tư số 63 TC/ĐTPT ngày 02/11/1996 Hướng dẫn về việc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
2. Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
3. Bộ Tài chính (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
4. Bộ Tài chính (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 quyết định về việc Quy trình kiểm soát vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
5. Bộ Tài chính (2014), Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc.
6. Bộ Tài chính (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm sốt, thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
7. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước.
8. TS. Nguyễn Văn Du, TS. Bùi Tiến Hanh, Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất bản Tài Chính
9. Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn, Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường đại học Kinh doanh và Công nghệ hà Nội,
10. Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất bản Hà Nội.
11. Học viện tài chính (2009), Giáo trình Quản lý tài chính cơng, Nhà xuất bản tài
chính, Hà Nội.
12. Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Quyết định về việc ban hành Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
13. Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ban hành ngày 15/07/2015, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
14. Trần Thị Tú Linh (2012), Kinh tế đầu tư,Đại học Kinh Tế Huế
15. Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế
Quốc dân Hà Nội.
16. Nghị định quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách Nhà nước, Số: 163/2016/NĐ-CP,Hà Nội, ngày 21 tháng 12 năm 2016
17. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 18. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư côngsố 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014. 19. Quốc hội (2014), Luật Xây dựngsố 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
20. Quốc Hội, Luật Ngân sách nhà nước, số: 83/2015/QH13, Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015
21. Nguyễn Văn Tuyến, Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Đại học Luật Hà Nôi, Nhà xuất bản Công an nhân dân
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA
(DÀNH KHÁCH HÀNG) Xin chào quý anh/chị!
Hiện nay tôi là học viên lớp K17QLKT, trường Đại học Kinh Tế Huế và tôi đang trong quá trình thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế về
“Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình”. Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành ít thời gian trả lời thơng
tin trên phiếu phỏng vấn dưới đây. Các thơng tin này chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính mong sự hợp tác của q anh/chị.
Tơi xin chân thành cám ơn!
PHẦN I. NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN
1. Xin anh/chị cho biết giới tính:
Nam Nữ
2. Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào:
Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên
3. Trình độ chun mơn
Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học
4. Số năm kinh nghiệm công tác tại cơ quan, đơn vị:...............................................
PHẦN II. ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TUN HĨA
Anh/chị đánh dấuXvào ơ bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp nhất.
Giải thích:
1. Hồn tồn khơng đồng ý 2. Không đồng ý 3. Bình thường
4. Đồng ý 5. Hồn tồn đồng ý
Đánh giá về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành
1 Hệ thống văn bản pháp luật được công khai, minh bạch 1 2 3 4 5
2 Hệ thống các văn bản pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn
1 2 3 4 5
3 Nội dung các văn bản pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết
1 2 3 4 5
4 Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, ít thay đổi
1 2 3 4 5
Đánh giá về quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản
5 Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện 1 2 3 4 5
6 Quy trình kiểm sốt thanh tốn chi đầu tư xây dựng cơ bản hợp lý
1 2 3 4 5
7 Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo đúng quy định
1 2 3 4 5
8 Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt thanh tốn chi đầu tư xây dựng cơ bản được công khai minh bạch
1 2 3 4 5
9 Thành phần các loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán hợp lý, dễ thực hiện
1 2 3 4 5
10 Phương thức thanh toán phù hợp 1 2 3 4 5
Đánh giá về trách nhiệm và năng lực cán bộ phụ trách cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa
11 Thái độ của cán bộ đối với khách hàng niềm nở, thân thiện, phong cách làm việc chun nghiệp, khơng gây khó khăn phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng
1 2 3 4 5
12 Cán bộ thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn khách hàng thực hiện thủ tục thanh toán đúng quy định
1 2 3 4 5
13 Cán bộ giải thích rõ ràng khi có sai xót về hồ sơ, thủ tục cho khách hàng
1 2 3 4 5
14 Cán bộ thường xun kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình thanh tốn, đảm bảo thời gian thanh toán cho khách hàng kịp thời, đúng quy định
1 2 3 4 5
15 Trình độ chun mơn của cán bộ đáp ứng yêu cầu công việc
1 2 3 4 5
16 Cán bộ tuân thủ đúng quy trình kiểm sốt, thanh tốn chi đầu tư xây dựng cơ bản
1 2 3 4 5
Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị
17 Cơ sở vật chất, máy móc thiết bị Kho bạc tỉnh hiện đại 18 Phần mềm quản lý Tabmis của Kho bạc tỉnh đảm bảo 19 Hệ thống thơng tin KBNN tỉnh an tồn, bảo mật
Ý kiến của Anh/chị
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
..................................................................................................................................
XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ!
PHIẾU ĐIỀU TRA
( DÀNH CÁN BỘ KHO BẠC HUYỆN TUYÊN HÓA) Xin chào quý anh/chị!
Hiện nay tôi là học viên lớp K17QLKT, trường Đại học Kinh Tế Huế và tôi đang trong quá trình thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế về
“Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình”. Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành ít thời gian trả lời thông
tin trên phiếu phỏng vấn dưới đây. Các thơng tin này chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính mong sự hợp tác của q anh/chị.
Tơi xin chân thành cám ơn!
PHẦN I. NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN
1. Xin anh/chị cho biết giới tính:
Nam Nữ
2. Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào:
Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên
3. Trình độ chun mơn
Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học
4. Số năm kinh nghiệm công tác tại cơ quan, đơn vị:...............................................
PHẦN II. ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN TUN HĨA
Anh/chị đánh dấuXvào ơ bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp nhất.
Giải thích:
1. Hồn tồn khơng đồng ý 2. Khơng đồng ý 3. Bình thường
4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý
Đánh giá về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành
1 Hệ thống văn bản pháp luật được công khai, minh bạch 1 2 3 4 5
2 Hệ thống các văn bản pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn
1 2 3 4 5
3 Nội dung các văn bản pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết
1 2 3 4 5
4 Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, ít thay đổi
1 2 3 4 5
Đánh giá về quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản
5 Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện 1 2 3 4 5