7 .Những đóng góp của luận văn
3.1. Những căn cứ đề xuất giải pháp
3.1.1. Căn cứ vào các chủ trương chính sách phát triển du lịch của nhà nước, của tỉnh Ninh Thuận nước, của tỉnh Ninh Thuận
- Luật du lịch ngày 14 tháng 6 năm 2005;
- Luật Di sản văn hoá số 28/2001/QH10 ngày 29/6/2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa số 32/2009/QH12 ngày 18/06/ 2009
- Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật du lịch;
- Nghị định 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Di sản văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa;
- Quyết định số 194/2005/QĐ-TTg ngày 04 tháng 8 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phương hướng và giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch khu vực miền Trung - Tây Nguyên;
- Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
- Quyết định số 296/QĐ-UBND ngày 28/01/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận về việc phê duyệt Danh mục quy hoạch năm 2011.
- Quyết định số 1222/QĐ-TTg ngày 22 tháng 7 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020.
- Quyết định số 233/UBND-VX ngày 16/01/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận về việc lập Quy hoạch phát triển ngành du lịch Ninh Thuận đến năm 2020 và tầm nhìn 2030;
- Quyết định số 988/QĐ-UBND ngày 17/5/2012 của ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận về việc phê duyệt Đề cương và dự toán kinh phí lập Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
- Quyết định số 2617/QĐ-UBND của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ngày 25/12/2012
Xây dựng và phát triển tuyến du lịch trọng điểm tỉnh Ninh Thuận: “Làng nghề Gốm Bàu Trúc, dệt Mỹ Nghiệp, tháp Po Klongarai, vườn nho Thái An và vịnh Vĩnh Hy”.
3.1.2. Căn cứ vào quy hoạch phát triển du lịch của tỉnh Ninh Thuận
Quy hoạch phát triển ngành du lịch tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 phải phù hợp với Chiến lược phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, các định hướng phát triển kinh tế - xã hội của
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với quy hoạch các ngành, lĩnh vực khác liên quan.
Phát triển du lịch, với vai trò là ngành kinh tế mũi nhọn sẽ góp phần tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển, đẩy mạnh sự phát triển, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; tạo việc làm, góp phần xoá đói, giảm nghèo ở các vùng nông thôn và miền núi còn nhiều khó khăn.
Phát triển du lịch theo hướng bền vững gắn với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc; bảo đảm an ninh, trâ ̣t tự an toàn xã hô ̣i; giữ gìn cảnh quan và bảo vệ môi trường, đặc biệt chú trọng đến việc ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu.
Phát triển du lịch trên cơ sở khai thác có hiệu quả mọi nguồn lực trong và ngoài nước, nâng cao chất lượng và đa dạng hoá các sản phẩm du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển.
Phát huy nội lực, khai thác tiềm năng, lợi thế về biển, về văn hóa, sinh thái để phát triển du lịch, đưa Ninh Thuận trở thành điểm đến hấp dẫn trong tiểu vùng Nam Trung bộ, vùng duyên hải miền Trung và cả nước; tăng cường liên kết vùng, miền,
đặc biệt đối với các tỉnh vùng duyên hải miền Trung với hệ thống sản phẩm dịch vụ khai thác các giá trị văn hóa, lịch sử và tự nhiên có tính đặc thù, có sức cạnh tranh trên thị trường.
3.1.3. Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển du lịch của tỉnh Ninh Thuận
Ngày 17/5/2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã việc phê duyệt đề cương và dự toán kinh phí lập Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030. Trong bản quy hoạch này gồm năm nhiệm vụ chính như sau:
- Cụ thể: Công tác quy hoạch, kế hoạch; Xúc tiến quảng bá du lịch; Nâng cấp và phát triển sản phẩm du lịch và tăng cường chất lượng dịch vụ; Xây dựng và triển khai các đề án nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm du lịch mang tính liên vùng liên quốc gia và tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch.
- Trong các nhiệm vụ trọng tâm, Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận tỉnh đã chỉ
rõ: khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước, các tổ chức cá nhân trong việc đầu tư phát triển du lịch tại địa phương. Ưu tiên ngân sách cho các dự án phát triển du lịch ở các địa phương.
- Triển khai có hiệu quả các vấn đề về môi trường phát triển du lịch; trong đó tập trung chương trình xây dựng nhà vệ sinh công cộng phục vụ khách du lịch và công tác tuần tra, xử lý tình trạng chèo kéo, chèn ép, lừa đảo du khách. Phát triển loại hình du lịch biển dựa vào những sự kiện và xây dựng các sản phẩm du lịch văn hóa, tôn giáo, tâm linh dựa trên các di sản văn hoá vật thể.
- Xây dựng các sản phẩm du lịch làng nghề dựa trên các làng nghề sản xuất sản phẩm thủ công truyền thống và độc đáo: Làng nghề gốm Bàu Trúc: là làng gốm cổ ở Đông Nam Á, tại thị trấn Phước Dân, huyện Ninh Phước, cách Phan Rang - Tháp Chàm khoảng 10 km về hướng Nam; Nghề dệt thổ cẩm Mỹ Nghiệp - Chung Mỹ; Nghề làm đũa ở Tân Sơn; Làng nghề cổ truyền chiếu An Thạnh,…
- Đầu tư cơ sở hạ tầng các khu dịch vụ, các khu vệ sinh nhằm tạo điểm đến an toàn hấp dẫn. Đồng thời, tiếp tục tăng cường khai thác các thị trường khách quốc tế
gần từ các nước Châu Á và Đông Bắc Á và duy trì các thị trường khách truyền thống: Việt kiều, khách từ Tây Âu, Bắc Mỹ, Australia, Bắc Âu, đặc biệt là khách Nga.
3.1.4. Căn cứ vào xu hướng phát triển du lịch văn hóa
Bên cạnh những loại hình du lịch như du lịch sinh thái, du lịch khám chữa bệnh, du lịch mạo hiểm, du lịch giáo dục... gần đây du lịch văn hóa được xem là loại sản phẩm đặc thù của các nước đang phát triển, thu hút nhiều khách du lịch quốc tế. Du lịch văn hóa chủ yếu dựa vào những sản phẩm văn hóa, những lễ hội truyền thống dân tộc, những phong tục tín ngưỡng... để tạo sức hút đối với khách du lịch bản địa và từ khắp nơi trên thế giới. Đối với khách du lịch có sở thích nghiên cứu, khám phá văn hóa và phong tục tập quán bản địa, thì du lịch văn hóa là cơ hội để thỏa mãn nhu cầu của họ.
Phần lớn hoạt động du lịch văn hóa gắn liền với địa phương - nơi lưu giữ nhiều lễ hội văn hóa và cũng là nơi tồn tại đói nghèo. Khách du lịch ở các nước phát triển thường lựa chọn những lễ hội của các nước để tổ chức những chuyến du lịch nước ngoài. Bởi thế, thu hút khách du lịch tham gia du lịch văn hóa tức là tạo ra dòng chảy mới và cải thiện cuộc sống của người dân địa phương. Ở những nước kém phát triển hoặc đang phát triển, nền tảng phát triển phần lớn không dựa vào những đầu tư lớn để tạo ra những điểm du lịch đắt tiền, mà thường dựa vào nguồn du lịch tự nhiên và sự đa dạng trong bản sắc dân tộc. Những nguồn lợi này không tạo ra giá trị lớn cho ngành du lịch, nhưng lại đóng góp đáng kể cho sự phát triển của cộng đồng xã hội. Những quốc gia phát triển mạnh du lịch văn hóa là Thái Lan, Indonesia, Malaysia, Trung Quốc, và một số nước thuộc khu vực Nam Mỹ....
Du lịch văn hóa là xu hướng của nhiều nước. Loại hình du lịch này rất phù hợp với bối cảnh của Việt Nam, rất tốt cho hoạt động xóa đói giảm nghèo quốc gia, vì vậy phải được xem là hướng phát triển của ngành du lịch Việt Nam nối chung v à tỉnh Ninh Thuận nói riêng.
3.1.5. Căn cứ thực trạng còn hạn chế
Được sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận, các cấp, ngành, cùng các thành phần kinh tế, cộng đồng dân cư đã dành sự quan tâm lớn cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng - kỹ thuật du lịch, cơ bản đáp ứng được nhu cầu tham quan, thưởng ngoạn các danh lam thắng cảnh, hưởng thụ văn hóa… của khách du lịch trong và ngoài nước. Các tụ điểm vui chơi, giải trí đã được đầu tư xây dựng tương đối đồng bộ, bộ mặt của thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, các đô thị trung tâm huyện lỵ ngày càng khang trang, sạch đẹp, phát triển theo quy hoạch và có tính chiến lược. Nhiều thiết chế văn hoá lớn hoàn thành đưa vào sử dụng tạo điểm nhấn quan trọng để tổ chức các sự kiện chính trị, kinh tế, xã hội gắn với hoạt động quảng bá và phát triển du lịch của tỉnh. Một số làng nghề truyền thống được khôi phục, phát triển; hầu hết di tích lịch sử văn hóa được trùng tu, tôn tạo. Các khu du lịch, cơ sở lưu trú từng bước quan tâm, đầu tư xây dựng.
Tỉnh thường xuyên tổ chức các đoàn famtrip, hội thảo giới thiệu điểm đến du lịch Ninh Thuận. Các hội nghị triển khai phổ biến, tập huấn về nâng cao chất lượng dịch vụ, thực hiện bán hàng văn minh thương mại, niêm yết và bán đúng giá, thông tin về hàng hóa bằng 03 ngôn ngữ Việt-Anh-Nga... tại các khu di tích, một số các cửa hàng, shop bán hàng lưu niệm/đặc sản, các quán cà phê giải khát sân vườn, các nhà hàng lớn, làng nghề, ban quản lý các chợ, siêu thị.... đã tổ chức thực hiện các hoạt động văn hóa, nghệ thuật đặc sắc, chương trình văn nghệ dân gian Chăm thường xuyên được tổ chức tại công viên, bảo tàng - quảng trường 16/4, các tụ điểm du lịch chính của tỉnh.
Bên cạnh những thành tựu đạt được thì ngành du lịch tỉnh còn nhiều hạn chế trong việc khai thác các giá trị văn hóa Chăm phát triển du lịch. Một trong những hạn chế lớn trong phát triển du lịch của tỉnh là do sự phối hợp giữa các ngành, các cấp và chính quyền địa phương thiếu chặt chẽ, không đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển theo cơ chế thị trường. Việc liên kết các điểm, chương trình du lịch, tuyến du lịch còn mang tính tự phát, thiếu bền vững. Công tác quảng bá, xây dựng thương hiệu du lịch Ninh Thuận chưa được chú trọng đúng mức. Việc đầu tư các dự án
trạm dừng chân, dịch vụ nhà hàng, dịch vụ vui chơi giải trí, biểu diễn nghệ thuật, sản phẩm làng nghề, dịch vụ thương mại với hoạt động du lịch chưa có sự gắn kết và lồng ghép một cách có hiệu quả. Bên cạnh đó, nguồn nhân lực trong ngành chưa được đào tạo cơ bản về du lịch, kỹ năng ứng xử, các kiến thức về văn hoá, lịch sử, truyền thống còn thấp, nhất là lao động trực tiếp thường xuyên tiếp xúc với khách (lễ tân, nhà hàng, hướng dẫn viên, các nhân viên tại các cơ sở dịch vụ công cộng, các khu di tích...), kỹ năng quảng bá giới thiệu, sản phẩm kém chất lượng, việc giao tiếp bằng tiếng nước ngoài còn hạn chế, tác phong làm việc chưa chuyên nghiệp, chưa đảm bảo đáp ứng được yêu cầu của khách, v.v..., gây ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng dịch vụ, hiệu quả kinh doanh và tiềm năng phát triển du lịch văn hóa.