2.2.4 .Giai đoạn từ năm 2006 đến nay
3.1. Thực trạng cơ chế chính sách quản lý, phát triển khoa học công nghệ
3.1.3. Cơ chế quản lý và hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ
công nghệ
Cơ chế quản lý các tổ chức khoa học và công nghệ đã từng bƣớc đƣợc đổi mới theo hƣớng xã hội hoá và gắn kết với sản xuất, kinh doanh; tuy nhiên vẫn chƣa phù hợp với đặc thù của lao động sáng tạo và cơ chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Những bất cập trong cơ chế quản lý hoạt động khoa học công nghệ của nƣớc ta thể hiện ngay từ khâu đầu xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ đến khâu tuyển chọn, giao nhiệm vụ. Nhiệm vụ khoa học và công nghệ chƣa bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nhiều yêu cầu thiết yếu của quốc gia, ngành và địa phƣơng; chƣa hƣớng đến sản phẩm cuối cùng có thể thƣơng mại hóa, ứng dụng. Tiêu chuẩn lựa chọn và việc lựa chọn chuyên gia tham gia các hội đồng tƣ vấn để xác định, tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ còn bất cập. Công tác đánh giá kết quả nghiên cứu chƣa tƣơng hợp với chuẩn mực quốc tế.
Trong quản lý hoạt động khoa học công nghệ, còn thiếu các hƣớng ƣu tiên phù hợp, các chính sách, giải pháp mạnh mẽ để tạo đột phá trong những lĩnh vực mà Việt Nam có lợi thế. Vì vậy, chƣa hình thành đƣợc các lĩnh vực khoa học công nghệ mũi nhọn, đạt trình độ tiên tiến, có khả năng cạnh tranh bình đẳng với khu vực và thế giới. Định mức chi và thủ tục thanh quyết toán nhiệm vụ khoa học công nghệ trên thực tế vẫn còn nhiều bất cập. Thiếu cơ sở dữ liệu thống kê quốc gia tin cậy, đồng bộ về khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo. Chậm hình thành hệ thống đánh giá độc lập và bộ chỉ số đánh giá hoạt động khoa học công nghệ. Mối liên kết giữa nghiên cứu và đào tạo, giữa nghiên cứu với thị trƣờng, giữa nhà khoa học với doanh nghiệp còn yếu.
Sau hơn 10 năm triển khai thực hiện việc chuyển đổi hoạt động của các tổ chức khoa học công nghệ công lập theo cơ chế tự chủ. Theo số liệu tổng hợp từ báo cáo của các Bộ, ngành, địa phƣơng đến 31/12/2014, trong tổng số 642 tổ chức khoa học công nghệ công lập (gồm 473 tổ chức thuộc các Bộ, ngành và 169 tổ chức thuộc các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng), có:
- 488 tổ chức đã đƣợc phê duyệt Đề án thực hiện cơ chế tự chủ (đạt 76%), trong đó có 380 tổ chức thuộc các Bộ, ngành và 108 tổ chức thuộc các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
- 154 tổ chức đang xây dựng hoặc đang trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Đề án thực hiện cơ chế tự chủ, trong đó có 93 tổ chức thuộc các Bộ, ngành và 61 tổ chức thuộc các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
Nhƣ vậy, đến nay nƣớc ta vẫn còn 154 tổ chức chƣa đƣợc phê duyệt đề án thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, mặc dù Nghị định 115 sửa đổi quy định hạn cuối cùng các tổ chức phải đƣợc phê duyệt đề án là ngày 31/12/2013.
Giai đoạn đầu của quá trình chuyển đổi hoạt động của các tổ chức khoa học công nghệ công lập kéo dài đến 10 năm mà vẫn chƣa xong, chƣa thực sự hiệu quả do nhiều nguyên nhân. Trong đó, vƣớng mắc lớn nhất chính là nhận thức và ý chí hành động từ ngƣời đứng đầu các tổ chức khoa học công nghệ đến lãnh đạo một số bộ, ngành, địa phƣơng chƣa đúng đắn, đầy đủ, thiếu quyết liệt, nghiêm túc trong triển khai. Việc làm khoa học trong cơ chế bao cấp quá lâu khiến cho khi bƣớc vào cơ chế thị trƣờng, nhiều ngƣời đứng đầu các tổ chức khoa học công nghệ bỡ ngỡ, thậm chí lo sợ.
Rất nhiều ngƣời lầm tƣởng chuyển sang cơ chế tự chủ sẽ bị cắt nguồn ngân sách, cắt giảm biên chế. Nhƣng thực tế, chuyển sang cơ chế tự chủ, tự
các nhiệm vụ, đề tài dự án, sản phẩm thay vì giao theo biên chế. Cùng với vƣớng mắc từ nhận thức, thì việc xây dựng chính sách, ban hành các văn bản hƣớng dẫn còn chậm. Nghị định ban hành từ năm 2005 nhƣng mãi đến năm 2014 mới có Thông tƣ hƣớng dẫn xây dựng, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện thƣờng xuyên của tổ chức khoa học công nghệ, trong khi đó đây lại là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến tính tự chủ của các đơn vị.
3.2. Những ý kiến gợi mở góp phần đổi mới cơ chế, chính sách quản lý phát triển khoa học công nghệ ở Việt Nam