Căn cứ yêu cầu và nhiệm vụ phát triển của ngành trong tình hình mới, trên những quan điểm phát triển du lịch tỉnh Khánh Hịa từ nay đến năm 2020 đƣợc bổ sung và điều chỉnh phù hợp với đƣờng lối phát triển kinh tế của Đảng và nhà nƣớc. Dự báo mức độ tăng trƣởng của ngành du lịch tỉnh Khánh Hịa trong những năm tới đƣợc dựa trên những căn cứ chủ yếu sau :
- Nghị quyết 39 – NQ/TW ngày 16/8/2004 của Bộ Chính trị về miền Trung
đã xác định những phƣơng hƣớng cơ bản của vùng và tạo cơ hội đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh trong vùng và cả với Khánh Hịa.
- Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Trung tâm du lịch Nha Trang – Ninh Chữ - Đà Lạt giai đoạn 2001 – 2010.
- Quyết định số 194/2005/QĐ/TTg ngày 4/8/2004 của Thủ tƣớng Chính phủ
miền Trung – Tây Nguyên trong đĩ Nha Trang đƣợc xác định là trung tâm du lịch của các tỉnh từ Bình Định đến Bình Thuận.
- Quyết định 251/2006/QĐ-TTg ngày 30/10/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ phê
duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hịa đến năm 2020. - Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Khánh Hịa lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2010 – 2015.
- Quyết định số 1800/QĐ – UB, ngày 27/6/1995 của UBND tỉnh Khánh Hịa
phê duyệt về Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Khánh Hịa.
- Nghị quyết HĐND tỉnh Khánh Hồ khĩa III, kỳ họp thứ 3 (20/2/2001) thơng
qua Chƣơng trình phát triển du lịch tỉnh Khánh Hịa giai đoạn 2001 – 2005 và đến năm 2010.
- Tiềm năng du lịch và các nguồn lực khác của Tỉnh.
- Hiện trạng tăng trƣởng của dịng khách du lịch quốc tế và nội địa đến Khánh Hịa, vùng Nam Trung Bộ và Nam Bộ, khu vực miền Trung – Tây Nguyên và cả nƣớc.
- Xu hƣớng của dịng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020 trong bối cảnh du lịch Việt Nam đang hội nhập cùng với khu vực và thế giới.
- Nhu cầu của dịng khách du lịch nội địa trong bối cảnh nền kinh tế nƣớc ta ổn định, đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân đƣợc cải thiện và từng bƣớc đƣợc nâng cao.
- Xu hƣớng tăng trƣởng của nguồn khách trên các tuyến du lịch quốc gia. - Các dự án đầu tƣ (cả trong nƣớc và ngồi nƣớc) về du lịch và các ngành liên quan đến du lịch ở Khánh Hịa và các tỉnh phụ cận đã đƣợc cấp giấy phép và các dự án trong kế hoạch kêu gọi vốn đầu tƣ.
3.2.3. Những mục tiêu và định hướng chung phát triển du lịch Khánh Hịa
3.2.3.1. Mục tiêu - Mục tiêu kinh tế
Phát triển ngành kinh tế năng động, nâng cao mức đĩng gĩp vào thu nhập của địa phƣơng, gĩp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo cơng ăn việc làm và cải
và phát triển, đƣa du lịch trở thành một ngành kinh tế quan trọng trong chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng, chiếm tỉ trọng đáng kể trong khối ngành dịch vụ - thƣơng mại - du lịch.
- Mục tiêu văn hĩa xã hội
Phát triển du lịch gắn liền với việc gìn giữ và phát huy bản sắc dân tộc. Do vậy, quy hoạch phát triển du lịch phải mang nội dung khuyến khích việc bảo tồn và phát triển nền kinh tế văn hĩa dân tộc. Cần đẩy mạnh du lịch quốc tế để tuyên truyền trao đổi văn hĩa, song cũng phải nghiên cứu phát triển du lịch nội địa nhằm đáp ứng nhu cầu nghỉ ngơi, tham quan du lịch của nhân dân, gĩp phần cải thiện, nâng cao đời sống văn hĩa tinh thần cho nhân dân. Bên cạnh đĩ du lịch cần phải đạt đƣợc hiệu quả kinh tế xã hội nhƣ bảo vệ mơi trƣờng sinh thái, gìn giữ truyền thống và bản sắc dân tộc, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội.
Để đạt đƣợc những mục tiêu trên, ngành du lịch tỉnh Khánh Hịa cần phải thực hiện một số nhiệm vụ chủ yếu sau:
+ Tạo ra các sản phẩm du lịch hấp dẫn, đặc trƣng tại các vùng trọng điểm du lịch; + Đầu tƣ nâng cấp hệ thống hạ tầng, phát triển nhanh và nâng cao chất lƣợng các cơ sở lƣu trú, các dịch vụ vui chơi giải trí;
+ Nâng cao chất lƣợng hoạt động các dịch vụ du lịch, làm rõ chức năng quản lý giữa các ngành và cấp, tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và các địa phƣơng.
3.2.3.2. Định hƣớng - Định hƣớng sản phẩm
Trong cơ chế thị trƣờng, các sản phẩm du lịch phải đƣợc đa dạng hĩa và khơng ngừng nâng cao chất lƣợng sản phẩm nhằm đáp ứng yêu cầu của thị trƣờng và tăng khả năng cạnh tranh. Sản phẩm du lịch phải mang tính đặc trƣng văn hĩa, sinh thái của vùng, miền hoặc địa phƣơng.
+ Phát triển loại hình và sản phẩm du lịch theo lãnh thổ
Căn cứ vào tiềm năng, đặc điểm và sự phân bố tài nguyên du lịch cũng nhƣ các điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật trên địa bàn, những loại hình du lịch chủ yếu của Khánh Hịa từ nay đến năm 2020 chủ yếu là du lịch biển, đảo, bao gồm: nghỉ dƣỡng biển, vui chơi giải trí, tham quan, thể thao mạo hiểm, khám phá đáy biển và
các đảo ven bờ… phát triển ở dải khơng gian ven biển. Ngồi ra phát triển các loại hình du lịch bổ trợ với vai trị làm phong phú thêm sản phẩm du lịch là:
Du lịch sinh thái núi: nghỉ mát, thể thao leo núi… phát triển ở khơng gian phía Tây Khánh Hịa;
Du lịch văn hĩa: Tham quan lễ hội, các di tích lịch sử văn hĩa… trên tồn tỉnh, tìm hiểu bản sắc văn hĩa các dân tộc ít ngƣời ở các huyện miền núi (Khánh Sơn, Khánh Vĩnh);
Du lịch MICE: hội nghị hội thảo, hội chợ chủ yếu ở thành phố Nha Trang và các đảo trên vịnh Nha Trang;
Du lịch cơng vụ thăm thân phát triển chủ yếu ở khu vực thành phố Nha Trang và vùng phụ cận;
Du lịch tàu biển phát triển ở khu vực thành phố Nha Trang và vùng phụ cận (kết hợp các di tích lịch sử văn hĩa, các điểm danh lam thắng cảnh…).
+ Phát triển loại hình và sản phẩm theo thị trƣờng
Khách quốc tế: Đẩy mạnh phát triển các loại hình sản phẩm du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng, vui chơi giải trí cao cấp và du lịch văn hĩa bản địa.
Khách nội địa: Khách du lịch Việt Nam nĩi chung cĩ thể tham gia nhiều loại hình du lịch phong phú. Hƣớng khai thác đối với thị trƣờng nội địa là đẩy mạnh các tour ngắn ngày, tour du lịch hành hƣơng lễ hội, tour du lịch cuối tuần với các hình thức nghỉ dƣỡng, tắm biển và vui chơi giải trí hiện đại…
- Định hƣớng thị trƣờng
Trong vùng Duyên hải Nam Trung Bộ, Khánh Hịa cĩ vị trí quan trọng thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế của địa phƣơng và cả khu vực. Hàng năm lƣợng khách nội địa đến với tỉnh Khánh Hịa khơng nhỏ, nhƣng trên thực tế ngành du lịch Khánh Hịa vẫn chƣa phát huy hết hiệu quả các tiềm năng du lịch vốn cĩ của mình với mục tiêu sẽ trở thành một trong những trung tâm du lịch cĩ thƣơng hiệu và uy tín của cả nƣớc và quốc tế. Dựa trên những thay đổi của xu hƣớng phát triển thị trƣờng du lịch thế giới và trong nƣớc, thị trƣờng khách du lịch tỉnh Khánh Hịa trong giai đoạn đến năm
+ Thị trƣờng trọng điểm của du lịch Khánh Hịa đến năm 2020 đƣợc xác định bao gồm một số thị trƣờng khách quốc tế và thị trƣờng khách trong nƣớc.
Thị trƣờng khách quốc tế là một bộ phận của du lịch Việt Nam nên thị trƣờng khách quốc tế trọng điểm của tỉnh Khánh Hịa gồm những thị trƣờng cĩ lƣợng khách lớn đến Việt Nam, cĩ khả năng chi tiêu cao, lƣu trú dài ngày, đi du lịch Việt Nam thƣờng xuyên, cĩ nhiều mối quan hệ trao đổi hợp tác kinh tế, chính trị, văn hĩa, xã hội khá chặt chẽ với Việt Nam hoặc thị trƣờng khách cĩ điều kiện tiếp cận Việt Nam dễ dàng bằng các phƣơng tiện giao thơng. Trên cơ sở phân tích hiện trạng dịng khách du lịch quốc tế đến Khánh Hịa, sự hấp dẫn của tài nguyên và xu hƣớng phát triển thị trƣờng du lịch thế giới, trong những năm tới thị trƣờng khách trọng điểm của Khánh Hịa bao gồm: thị trƣờng các nƣớc Mỹ, Úc, Nhật… là thị trƣờng trọng điểm truyền thống của du lịch Khánh Hịa; thị trƣờng các nƣớc ASEAN đặc biệt là Thái Lan đi theo tuyến đƣờng bộ Canavan; thị trƣờng Nga (và các nƣớc SNG), Hàn Quốc là những thị trƣờng trọng điểm đang phát triển theo xu thế hiện nay; thị trƣờng Trung Quốc cũng là thị trƣờng trọng điểm cần hƣớng tới trong khuơn khổ hợp tác khu vực. Cơ hội khái thác thị trƣờng khách du lịch quốc tế trên càng lớn khi sân vay quốc tế Cam Ranh đƣợc nâng cấp và mở các đƣờng bay trực tiếp đến một số nƣớc hoặc thơng qua các tuyến bay trực tiếp với thủ đơ Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh là những trung tâm du lịch lớn của quốc gia, cảng Nha Trang thành cảng biển du lịch, ga Nha Trang đƣợc nâng cấp…
Thị trƣờng khách du lịch nội địa là thị trƣờng trọng điểm do xu hƣớng đi du lịch ngày càng tăng nhờ kinh tế phát triển, mức sống cao hơn, thời gian rỗi nhiều hơn. Bên cạnh đĩ với tài nguyên du lịch hấp dẫn, Khánh Hịa cĩ nhiều cơ hội phát triển du lịch nội địa. Đối với Khánh Hịa thị trƣờng truyền thống là từ thành phố Hồ Chí Minh, các tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ, Đơng Nam Bộ, đồng bằng sơng Cửu Long và các tỉnh Tây Nguyên qua hệ thống đƣờng khơng, đƣờng bộ thuận tiện, trong đĩ đặc biệt chú trọng phát triển thị trƣờng khách từ các tỉnh Tây Nguyên. Ngồi ra, du lịch Khánh Hịa cũng xác định thị trƣờng Hà Nội và các tỉnh khu vực phía Bắc là một trong những thị trƣờng trọng điểm.
+ Thị trƣờng tiềm năng là những thị trƣờng khách quốc tế lớn nhƣng số lƣợng khách đến Khánh Hịa nĩi chung và Nha Trang nĩi riêng trong giai đoạn
trƣớc mắt cịn hạn chế và khả năng chi tiêu chƣa cao do khả năng tiếp cận giao thơng khĩ khăn, số lƣợng đến khu vực Đơng Nam Á và Việt Nam chƣa nhiều, sự trao đổi thƣơng mại và du lịch giữa Việt Nam với những nƣớc này chƣa phát triển… Các thị trƣờng điển hình này nhƣ khối Bắc Âu, khối Benelux (Bỉ, Luxembour, Hà Lan), khối Đơng Nam Âu, New Zealand, Canada… Đối với thị trƣờng này cần quan tâm những khách đến từ Ý, Thụy Sĩ, Thụy Điển, Canada và Đơng Âu là những nƣớc cĩ khả năng phát triển dài hạn do lƣợng khách đi du lịch nƣớc ngồi ở các nƣớc này hàng năm khá đơng.
- Định hƣớng đầu tƣ và phát triển du lịch
Định hƣớng đầu tƣ phát triển du lịch Khánh Hịa đƣợc xác định trên cơ sở Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Khánh Hịa đến năm 2010 và định hƣớng đến năm 2020, ngành du lịch tỉnh Khánh Hịa đã định hƣớng đầu tƣ phát triển trên các lĩnh vực sau:
+ Vận dụng chính sách về đầu tƣ phát triển du lịch và cân vốn đầu tƣ; + Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc về du lịch;
+ Lập các dự án đầu tƣ và quản lý phát triển du lịch;
+ Đa dạng hĩa và nâng cao chất lƣợng các sản phẩm du lịch của tỉnh;
+ Tăng cƣờng cơng tác xúc tiến quảng bá du lịch, hợp tác liên kết vùng, tìm kiếm và mở rộng thị trƣờng;
+ Phát triển và đào tạo nguồn nhân lực du lịch tỉnh Khánh Hịa trong giai đoạn phát triển lâu dài;
+ Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học cơng nghệ và hợp tác quốc tế. - Định hƣớng các loại hình du lịch thƣờng đƣợc xác định trên cơ sở tiềm năng tài nguyên du lịch vốn cĩ của lãnh thổ, bao gồm tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân văn. Khánh Hịa là một lãnh thổ phong phú cả về tài nguyên du lịch tự nhiên lẫn tài nguyên du lịch nhân văn. Căn cứ vào tiềm năng du lịch và các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật trên địa bàn lãnh thổ, những loại hình du lịch chủ yếu của Khánh Hịa cĩ thể tổ chức phát triển đa dạng các loại hình du lịch
gồm: Du lịch nghỉ dƣỡng biển, Du lịch sinh thái, Du lịch văn hĩa, lễ hội, Du lịch MICE, Du lịch tàu biển.
3.3. Định hƣớng tổ chức lãnh thổ du lịch tỉnh Khánh Hịa
Định hƣớng phát triển du lịch theo lãnh thổ chính là sự cụ thể hĩa các chiến lƣợc, kế hoạch phát triển du lịch, là cơng cụ cụ thể nhất để thể hiện các mục tiêu phát triển du lịch. Trên cơ sở những kết quả của quy hoạch cũ, để khắc phục những hạn chế trong việc đầu tƣ phát triển các khu, điểm du lịch điều chỉnh quy hoạch du lịch Khánh Hịa đến năm 2020, qua sự phân tích, đánh giá, bổ sung tài nguyên du lịch, căn cứ vào sự phân bố và đặc điểm của hệ thống tài nguyên du lịch tỉnh Khánh Hịa tiếp tục tổ chức khơng gian du lịch Khánh Hịa thành các khơng gian du lịch với các đặc trƣng khác nhau nhƣng hỗ trợ, đan xen nhau.
+ Khơng gian du lịch:
Khơng gian du lịch biển đảo: giới hạn khơng gian này là dải ven biển Vạn Ninh (Đại Lãnh) đến Cam Ranh (Cam Lập) và các đảo ven bờ tỉnh Khánh Hịa; khơng gian du lịch sinh thái là phần lãnh thổ phía Tây tỉnh Khánh Hịa và khơng gian du lịch văn hĩa: do đặc điểm tài nguyên du lịch nhân văn đƣợc phân bố trên tồn địa bàn nên khơng gian du lịch văn hĩa đƣợc xác định tổ chức xen cài vào hai khơng gian du lịch trên, với vai trị hỗ trợ và làm phong phú thêm loại hình du lịch tỉnh Khánh Hịa.
+ Tổ chức cụm, trung tâm và điểm du lịch: Cụm du lịch thành phố Nha Trang và vùng phụ cận; cụm du lịch Dốc Lết - vịnh Vân Phong; cụm du lịch thành phố Cam Ranh và vùng phụ cận.
+ Tuyến du lịch: Tuyến du lịch nội tỉnh và tuyến du lịch ngoại tỉnh.
3.3.1. Điểm du lịch
Các điểm du lịch đƣợc quy hoạch tổ chức bao gồm điểm du lịch nghỉ dƣỡng và các điểm tham quan du lịch, nằm rải rác trên địa bàn theo sự phân bố của tài nguyên du lịch nhƣng chủ yếu tập trung ở dải ven biển thuộc khơng gian khai thác thƣờng xuyên. Nhĩm điểm du lịch đang đƣợc đầu tƣ khai thác cĩ sự gia tăng về khách nhƣng vẫn chủ yếu là khách du lịch nội địa nhƣ: Danh thắng Hịn Chồng – Hịn Đỏ, Đầm Nha Phu, suối Hoa Lan, Dốc Lết, Thác Tà Gụ… Nguyên nhân vì khả
năng phục vụ du lịch cũng nhƣ sự liên kết của các loại hình bổ sung du lịch chƣa thật hồn hảo, chƣa cĩ sự hấp dẫn du lịch đặc thù. Ngồi những điểm du lịch đã và đang đƣợc khai thác cịn cĩ những điểm du lịch chƣa khai thác, chƣa cĩ khả năng thu hút khách du lịch nhiều. Thƣờng thì khách du lịch phải cĩ những mối quan tâm đặc biệt mới tìm đến, ví dụ nhƣ: Di tích Thành Diên Khánh, Di tích Am Chúa, Di tích Lăng Bà Vú, Di tích Mũi Đơi – Hịn Đầu… Bên cạnh đĩ, những dự án đầu tƣ du lịch cịn chƣa mang lại những đáp ứng kinh tế, văn hĩa hay xã hội. Hƣớng sử dụng tốt nhất cho các điểm du lịch này là đầu tƣ ở mức độ bảo tồn quy mơ nhỏ để phục vụ cho những mục đích du lịch đặc biệt (du lịch chủ đề, du lịch nghiên cứu hay tour du lịch thành phố…).
- Địa điểm lƣu niệm tàu C235 (xã Ninh Vân, thị xã Ninh Hịa) là một trong những di tích gắn với Đƣờng Hồ Chí Minh trên biển. Đêm 29/2 đến rạng sang ngày 1/3/1968, tàu C235 vận chuyển vũ khí tiếp tế cho chiến trƣờng khu V trên đƣờng từ