8. Kết cấu của luận văn
1.1 Quan niệm về đúi nghốo và xúa đúi, giảm nghốo ở Việt Nam
1.1.2 Xúa đúi, giảm nghốo ở Việt Nam
Thứ nhất, tầm quan trọng của xúa đúi, giảm nghốo.
Nghốo đúi là vấn đề xó hội mang tớnh toàn cầu. Sinh thời Bỏc Hồ vẫn hằng mong muốn “ ai cũng cú cơm ăn ỏo mặc, ai cũng được học hành”. Chớnh vỡ vậy, ngay từ khi Việt Nam giành được độc lập năm 1945, Bỏc đó xỏc định nghốo đúi như một thứ giặc ngoại xõm nờn đó đưa ra nhiều mục tiờu phấn đấu để nhõn dõn thoỏt nạn bần cựng, làm cho mọi người cú cụng ăn, việc làm, ấm no, hạnh phỳc. Người luụn nhấn mạnh phải ra sức tăng gia sản xuất, thực hành tiết kiệm, chống quan liờu, lóng phớ, tham ụ, phải đoàn kết giỳp đỡ lẫn nhau trong sản xuất và đời sống, thực hành dõn chủ, nõng cao dõn trớ, coi đõy là con đường lõu dài và chắc chắn đối với cụng tỏc xúa đúi, giảm nghốo và khụng ngừng nõng cao đời sống của nhõn dõn. Như vậy, theo Chủ tịch Hồ Chớ Minh, xúa đúi phải tiến tới giảm nghốo, tăng giàu. Đõy chớnh là quan điểm phỏt triển. Thực hiện mong muốn đú của Bỏc, trong nhiều năm qua Chớnh phủ Việt Nam luụn coi cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo là mục tiờu xuyờn suốt trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội của đất nước. Xúa đúi giảm nghốo chớnh là việc Nhà nước và xó hội tạo điều kiện giỳp đỡ cho những người nghốo vươn lờn thoỏt nghốo, biết cỏch tự thoỏt nghốo, trỏnh tỏi nghốo khi gặp rủi ro. Bờn cạnh sự hỗ
trợ về vật chất trực tiếp cho người nghốo thỡ việc tạo ra việc làm cho người nghốo, hướng dẫn cỏch làm ăn, sản xuất kinh doanh cho người nghốo theo điều kiện cụ thể của họ mới là xúa đúi giảm nghốo thực sự. “ Nếu nghốo đúi là lực cản của phỏt triển, thỡ xúa đúi giảm nghốo là con đường phỏ vỡ lực cản đú, tạo tiền đề cho phỏt triển” [ 1 ]
Ở nước ta, xúa đúi giảm nghốo là một trong những mục tiờu hàng đầu trong chiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội, của cỏc kế hoạch 5 năm phỏt triển kinh tế- xó hội. Xúa đúi, giảm nghốo cú tầm quan trọng và tỏc động đến tất cả cỏc mặt của đời sống xó hội.
Tầm quan trọng của xúa đúi, giảm nghốo trước hết được thể hiện trong
việc nú tạo điều kiện cho phỏt triển kinh tế- xó hội.
Thực tế cho thấy người nghốo khụng cú khả năng nuụi dạy con cỏi khỏe mạnh; khụng cú khả năng cho con em học hành để cú tay nghề tốt, do đú dẫn đến hiện tượng trẻ em bỏ học, thất học; khụng cú khả năng hưởng thụ văn húa; khụng cú khả năng khỏm chữa bệnh..., về lõu dài sẽ làm giảm năng lực sản xuất của gia đỡnh và mất cơ hội tăng thu nhập cho họ.
Đặc biệt, hộ nghốo cũn khụng cú khả năng tớch lũy cho đầu tư mở rộng sản xuất, khụng cú tài sản khi vay vốn nờn họ khú tiếp cận được với thị trường tớn dụng chớnh thức. Vỡ khụng cú vốn, trỡnh độ và tay nghề thấp nờn cỏc hộ gia đỡnh nghốo khụng cú khả năng ỏp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật vào sản xuất làm giảm năng suất của gia đỡnh. Hơn nữa, con em hộ nghốo khụng được đào tạo nghề đầy đủ sẽ làm gia tăng tỡnh trạng thất nghiệp, tăng gỏnh nặng cho Nhà nước, xó hội và làm giảm năng lực sản xuất của đất nước. Như vậy, nghốo đúi là một hiện tượng kinh tế- xó hội cú ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của cả cộng đồng dõn cư và xó hội. Nú gõy trở ngại lớn tới sự phỏt triển chung của đất nước.
Vỡ vậy, xúa đúi giảm nghốo là một yờu cầu cấp thiết để đảm bảo nền kinh tế tăng trưởng và phỏt triển một xó hội bền vững.
Xúa đúi giảm nghốo gúp phần đảm bảo an toàn trật tự xó hội và là cơ sở để bảo vệ mụi trường sinh thỏi
Một khi nghốo đúi cũn xảy ra thỡ tỡnh trạng phạm phỏp cũn tiếp diễn. Nghốo đúi là nguyờn nhõn chủ yếu gõy nờn cỏc tệ nạn xó hội, bạo lực, tội phạm, mất an ninh xó hội như: buụn bỏn hàng lậu, ma tỳy, mại dõm, cờ bạc, trộm cắp, cướp giật tài sản, thậm chớ giết người cướp của.... Nếu nghốo đúi khụng được chỳ ý giải quyết, tỷ lệ và cấp độ nghốo sẽ vượt quỏ giới hạn an toàn dẫn đến hậu quả mất ổn định chớnh trị xó hội, ở mức cao hơn là khủng hoảng chớnh trị, đặc biệt là nguy cơ diến biến hũa bỡnh. Vỡ vậy, giải quyết việc làm, phỏt triển kinh tế, thực hiện xúa đúi giảm nghốo cú hiệu quả là những biện phỏp gúp phần đảm bảo ổn định chớnh trị và trật tự an toàn xó hội.
Mặt khỏc, lịch sử đó chứng minh rằng, nghốo đúi bao giờ cũng tham gia vào quỏ trỡnh khai thỏc tài nguyờn bừa bói, tàn phỏ mụi trường sinh thỏi. Như Đảng ta nhận định: “ Nghốo đúi là một trong những nguyờn nhõn gõy nờn tỡnh trạng khai thỏc bừa bói, sử dụng lóng phớ và khụng hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn. Nú cũng cản trở việc thực hiện những cỏch thức tiờu dựng cú hiệu quả nhằm gúp phần phỏt triển bền vững”. [ 13, tr. 32]. Bởi vậy, xúa đúi giảm nghốo là một trong những biện phỏp quan trọng nhất để bảo vệ mụi trường sinh thỏi.
Xúa đúi giảm nghốo gúp phần thực hiện cụng bằng xó hội và thực hiện cam kết quốc tế.
Trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa, việc thực hiện cụng bằng xó hội khụng cú nghĩa là “ cào bằng”, là thực hiện chủ nghĩa bỡnh quõn, chia đều cỏc nguồn lực và của cải làm ra, bất chấp chất lượng, hiệu quả của sản xuất kinh doanh và sự đúng gúp của mỗi người cho sự phỏt triển chung của cộng đồng. Cụng bằng xó hội ở đõy được hiểu là cụng bằng về cơ hội phỏt triển của mọi thành viờn trong cộng đồng, khụng cú bất cứ một sự phõn biệt nào. Đại hội VIII của Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định: “ Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và cụng bằng
xó hội ngay trong từng bước và trong suốt quỏ trỡnh phỏt triển. Cụng bằng xó hội phải thể hiện ở cả khõu phõn phối hợp lý tư liệu sản xuất lẫn ở khõu phõn phối kết quả sản xuất, ở việc tạo điều kiện cho mọi người đều cú cơ hội phỏt triển và sử dụng tốt năng lực của mỡnh” [ 15, tr. 113].
Xúa đúi, giảm nghốo gúp phần thực hiện cụng bằng xó hội thể hiện trờn cỏc mặt: Mở rộng cơ hội lựa chọn cho cỏ nhõn, nhất là nhúm người nghốo; tạo cơ hội cho sự phỏt triển đồng đều giữa cỏc vựng, giảm khoảng cỏch và sự chờnh lệch quỏ đỏng về mức sống giữa nụng thụn và thành thị, cỏc nhúm dõn cư. Xúa đúi giảm nghốo từng bước thực hiện sự phõn phối cụng bằng cả trong khõu phõn phối tư liệu sản xuất lẫn ở khõu phõn phối kết quả sản xuất cho mọi người, nhất là nhúm người nghốo; hỗ trợ tạo cơ hội cho người nghốo tiếp cận dịch vụ xó hội, nhất là cỏc dịch vụ xó hội cơ bản...
Mặt khỏc, nghốo đúi là vấn đề cú tớnh chất toàn cầu, thực hiện chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo, tấn cụng vào nghốo đúi chớnh là thực hiện vào cam kết quốc tế. Theo cam kết Copenhaghen về phỏt triển xó hội thỡ xúa đúi giảm nghốo là một đũi hỏi bắt buộc về mặt đạo đức, xó hội, chớnh trị và kinh tế, do đú trong kế hoạch hành động thực hiện cỏc mục tiờu về phỏt triển xó hội, Việt Nam cam kết dành ưu tiờn hàng đầu cho xúa đúi giảm nghốo. Thực hiện xúa đúi giảm nghốo sẽ là hướng quan trọng để tranh thủ sự giỳp đỡ nhiều mặt của cỏc nước, cỏc tổ chức quốc tế, cỏc tổ chức phi Chớnh phủ về kinh nghiệm, kỹ thuật, nguồn lực... Vỡ vậy, thực hiện tốt xúa đúi, giảm nghốo chớnh là gúp phần vào quỏ trỡnh hội nhập, mở rộng quan hệ quốc tế.
Thứ hai, những nhõn tố tỏc động đến xúa đúi, giảm nghốo. Nhúm nhõn tố về tự nhiờn
Cỏc nhõn tố về tự nhiờn cú tỏc động trực tiếp hoặc giỏn tiếp đến quỏ trỡnh hỡnh thành và tồn tại của nghốo đúi trong mỗi vựng, mỗi quốc gia thường bao gồm cỏc nhõn tố như: vị trớ địa lý, đất đai, địa hỡnh, khớ hậu thời tiết.
Vị trớ địa lý: Những nơi xa xụi, hẻo lỏnh, giao thụng đi lại khú khăn... là
một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỷ lệ nghốo đúi cao. Bởi những vựng, địa phương cú vị trớ khụng thuận lợi dễ bị rơi vào thế cụ lập với bờn ngoài, khú tiếp cận với cỏc nguồn lực để phỏt triển như khoa học- cụng nghệ, tớn dụng, thị trường.... Tuy nhiờn đõy khụng phải là yếu tố quyết định mà nú cũn phụ thuộc vào cỏc chớnh sỏch, vào nhận thức của từng quốc gia và cú thể khắc phục được.
Đất đai: Đất canh tỏc ớt, cằn cỗi, khú canh tỏc, năng suất cõy trồng, vật
nuụi đều thấp là nguyờn nhõn dẫn đến sản xuất trong nụng nghiệp gặp nhiều khú khăn, nhất là đối với những vựng thuần nụng. Thiếu đất sản xuất sẽ ảnh hưởng đến khả năng đảm bảo lương thực cho người nghốo và khả năng đa dạng húa sản xuất để hướng tới những cõy trồng cú giỏ trị kinh tế cao, dẫn đến thu nhập của người nụng dõn thấp kộo theo việc tớch lũy và tỏi sản xuất mở rộng bị hạn chế, bởi vậy, người nghốo lại tiếp tục nghốo.
Địa hỡnh: Những vựng cú địa hỡnh phức tạp, bị chia cắt bởi sụng suối và
nỳi đỏ, đất dốc, hoặc những nơi đất bị xúi mũn, dễ bị khụ hạn sẽ làm cho việc tổ chức sản xuất, kinh doanh và dịch vụ gặp nhiều khú khăn, chi phớ sản xuất cao, hiệu quả sản xuất thấp.
Khớ hậu thời tiết: Đõy cũng là nhõn tố tỏc động rất lớn đến quỏ trỡnh sản
xuất, đến sự hỡnh thành nghốo đúi của vựng hay của một quốc gia, một khu vực. Thời tiết, khớ hậu diễn biến phức tạp như nắng lắm, mưa nhiều, biờn độ núng, lạnh quỏ lớn hoặc xảy ra động đất, nỳi lửa, bóo lụt, hạn hỏn.... thỡ sẽ làm tổn thất về người, tài sản, hủy hoại mụi trường sinh thỏi.... Khi đú, tỡnh trạng nghốo đúi là khú trỏnh khỏi.
Nhúm nhõn tố về kinh tế
Cỏc yếu tố về tự nhiờn là yếu tố khỏch quan ban đầu cho phỏt triển kinh tế thỡ cỏc yếu tố về kinh tế là yếu tố nền tảng cú vai trũ quyết định đến xúa đúi,
giảm nghốo. Nhúm nhõn tố này bao gồm: quy mụ và tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, yếu tố thị trường..
Quy mụ và tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế: Đõy là yếu tố quan trọng
tạo điều kiện, tiền đề để người nghốo cú cơ hội vươn lờn nhờ hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế mang lại. Mặt khỏc, nhờ quy mụ và tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, Nhà nước tăng nhanh cỏc nguồn thu và tớch lũy tạo sức mạnh vật chất để thực hiện tốt hơn cụng tỏc xúa đúi, giảm nghốo. Vỡ vậy, quy mụ nền kinh tế lớn và tăng trưởng kinh tế cao, bền vững là điều kiện quan trọng nhất để thực hiện xúa đúi, giảm nghốo. Ngược lại, nếu quy mụ nền kinh tế nhỏ, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm thỡ khả năng tớch lũy cho phỏt triển sẽ gặp trở ngại, nguồn lực dành cho xúa đúi, giảm nghốo sẽ khú khăn.
Thị trường cũng là một trong những nhõn tố tỏc động đến nghốo đúi theo hai hướng thuận lợi và khú khăn.
Thứ nhất, nếu thị trường tương đối phỏt triển sẽ khụng chỉ tạo cơ hội cho cỏc vựng, cỏc hộ, cỏc cỏ nhõn cú điều kiện tiếp cận đầy đủ hơn cỏc nguồn lực phỏt triển của xó hội và quan trọng là giỳp vựng nghốo, hộ nghốo vươn lờn thoỏt nghốo.
Thứ hai, nếu thị trường phỏt triển khụng đầy đủ, đặc biệt thị trường yếu ớt hoặc khụng cú thị trường thỡ những hộ gia đỡnh sống trong điều kiện này gần như bị gạt ra khỏi vũng quay của tiến trỡnh phỏt triển. Điều đú, cũng đồng nghĩa với việc họ khú cú thể thoỏt ra khỏi tỡnh trạng nghốo đúi. Đõy là vấn đề nan giải đối với vựng nghốo, hộ nghốo ở cỏc khu vực miền nỳi, hẻo lỏnh.
Nhúm nhõn tố về xó hội
Cỏc yếu tố xó hội cũng cú nhiều tỏc động đến quỏ trỡnh hỡnh thành nghốo đúi như: dõn số và lao động, trỡnh độ dõn trớ, đầu tư cho giỏo dục, chăm súc sức khỏe, phong tục tập quỏn, an ninh chớnh trị...
Về dõn số: Đõy là nhõn tố thường xuyờn liờn quan đến nghốo đúi, tỡnh trạng nghốo đúi luụn liờn quan chặt chẽ với sự gia tăng dõn số và cơ cấu dõn cư. Theo điều tra, bỡnh quõn nhõn khẩu phải nuụi trờn một lao động chớnh của cỏc hộ nghốo thường cao hơn cỏc hộ giàu. Như vậy, chớnh nghốo đúi, dõn trớ thấp dẫn đến sinh đẻ nhiều và đến lượt nú, sinh đẻ nhiều, thời gian lao động giảm kộo theo thu nhập của hộ gia đỡnh cũng giảm theo làm cho đời sống khú khăn hơn. Đồng thời, sức khỏe của người mẹ sinh nhiều cũng suy giảm và tỏc động đến sức khỏe của những đứa con sau khi sinh làm cho sức lao động giảm dần, nguy cơ nghốo đúi sẽ tăng cao và kộo dài.
Trờn gúc độ quốc gia, dõn số tăng nhanh thỡ mức độ gia tăng thu nhập bỡnh quõn đầu người sẽ giảm. Với một nguồn lực hạn chế lại phải cõn đối cho một lượng dõn cư lớn hơn thỡ sẽ khú khăn cho việc huy động nguồn lực để hỗ trợ trực tiếp cho cỏc mục tiờu xúa đúi giảm nghốo.
Về lao động: Chất lượng lao động ( trỡnh độ tay nghề, sức khỏe, thỏi độ
lao động của người lao động....) là một nhõn tố tỏc động đến tăng trưởng kinh tế núi chung, đến tỡnh trạng nghốo đúi núi riờng, bỏi vỡ chất lượng lao động sẽ tỏc động trực tiếp đến tăng năng suất và tăng thu nhập cho người lao động. Trong bối cảnh toàn cầu húa hiện nay, khi Việt Nam đó là thành viờn của tổ chức Thương mại quốc tế cũng đó và đang tạo ra nhiều cơ hội việc làm và thu nhập cao cho một bộ phận đỏng kể người lao động trong cỏc khu vực cú lợi thế so sỏnh ( như nụng, lõm và thủy sản; dệt may, xõy dựng và xuất khẩu), nhưng cũng đũi hỏi cao hơn về chất lượng lao động. Nếu chất lượng lao động thấp, khụng đỏp ứng được nhu cầu thực tế thỡ nguy cơ thất nghiệp, giảm thu nhập là điều khú trỏnh khỏi.
Về giỏo dục: Chất lượng lao động gắn với việc nõng cao trỡnh độ dõn trớ
và chiến lược phỏt triển giỏo dục. Hầu hết những người nghốo, vựng nghốo ở Việt Nam là những nơi cú trỡnh độ dõn trớ thấp. Cựng với tỏc động của thu nhập
thấp nờn việc đầu tư cho con cỏi học hành của cỏc hộ gia đỡnh nghốo và vựng nghốo ớt được quan tõm hơn, ớt được đào tạo nghề nờn ớt cú cơ hội tỡm kiếm việc làm cú thu nhập cao. Kết quả, tỷ lệ đi học trong độ tuổi ở cỏc vựng này thấp và như vậy nguy cơ nghốo về tri thức dẫn đến nghốo đúi về mọi mặt sẽ gia tăng.
Về y tế: Người nghốo cú thu nhập thấp nờn ớt cú điều kiện chăm lo sức khỏe, bệnh tật phỏt sinh nờn sức lao động suy giảm và sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiờu của họ. Họ phải gỏnh chịu hai gỏnh nặng: một là, mất đi thu nhập từ lao động; hai là, gỏnh chịu chi phớ cao cho khỏm chữa bệnh. Họ phải vay mượn, cầm cố tài sản để cú tiền chi phớ, dẫn đến người nghốo càng ớt cú hội thoỏt khỏi nghốo đúi.
Về tỏc động của mụi trường an ninh chớnh trị- xó hội: Mụi trường chớnh
trị- xó hội và nghốo đúi cú mối quan hệ mật thiết với nhau. Khi mụi trường chớnh trị- xó hội ổn định và tiến bộ thỡ sẽ là điều kiện tốt để thực hiện cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội. Cỏc nhà đầu tư, cỏc nhà sản xuất kinh doanh sẽ yờn tõm đầu tư phỏt triển sản xuất, kinh doanh, nhờ vậy mà thỳc đẩy