6. Bố cục của luận văn
2.1.5. Hoạt động quản lý du lịc hở Đà Lạt
T
T Chỉ tiêu
Báo cáo và dự báo theo năm
2001 2002 2003 2004 2005 2010 2015 1 Tổng số lao động 2.800 3.000 3.400 4.500 4.700 10.000 25.500
Phân theo trình độ đào tạo
2 Trình độ trên đại học 02 02 02 03 03 30 100 3 Trình độ đại học, cao đẳng 506 600 708 820 865 2.500 7.500 4 Trình độ trung cấp 421 535 684 750 795 3.700 10.000 5 Trình độ sơ cấp 455 610 782 850 980 2.000 5.000 6 Trình độ khác (qua đào tạo tại chỗ
hoặc đào tạo nghiệp vụ ngắn hạn)
1.416 1.253 1.224 2.080 2.057 1.770 2.900
Phân theo lao động
7 Đội ngũ quản lý của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch
25 30 41 85 182 250 300 8 Lao động quản lý tại các doanh
nghiệp (cấp trưởng, phó phòng trở lên) 300 350 421 485 529 1.000 2.000 9 Lao động nghiệp vụ 2.475 2.620 2.938 3.930 3.989 8.750 23.200 1- Lễ tân 750 800 930 1.060 1.100 1.500 3.000 2- Phục vụ buồng 1.030 1.100 1.160 1.300 1.360 2.000 6.000 3-Phục vụ bàn, bar 280 300 385 400 410 1.000 3.300
4- Nhân viên nấu ăn 30 35 40 60 78 400 850
5- Hướng dẫn viên Đã được cấp thẻ 04 06 07 08 10 80 200 Chưa được cấp thẻ 15 20 25 30 30 30 100 6- Nhân viên lữ hành 20 30 45 70 100 300 600 7- Nhân viên khác 346 329 381 1002 901 3.440 9.150
Phân theo ngành nghề kinh doanh
10 Khách sạn nhà hàng 2.000 2.100 2.400 3.000 3.100 6.000 18.000 11 Lữ hành, vận chuyển du lịch 75 90 140 190 200 500 1.300 12 Dịch vụ khác 700 810 819 1.225 1.218 2.250 5.900
Trước những năm 1990, Đà Lạt - Lâm Đồng chỉ cĩ một cơng ty Du lịch vừa làm nhiệm vụ kinh doanh, vừa làm nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh về cơng tác quản lý nhà nước về du lịch. Đến năm 1991, Sở Thương mại – Du lịch ra đời và để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chĩng của du lịch Đà Lạt – Lâm Đồng, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, năm 1993, Sở Du lịch Lâm Đồng được thành lập và những năm gần đây đổi thành Sở Du lịch – Thương mại. Việc thành lập một cơ quan chuyên mơn giúp UBND tỉnh Lâm Đồng quản lý nhà nước về du lịch là thuận lợi cơ bản tạo điều kiện để củng cố cơng tác tổ chức quản lý các hoạt động du lịch ở Đà Lạt nĩi riêng và tỉnh Lâm Đồng nĩi chung, với những nhiệm vụ chính:
- Căn cứ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, của thành phố và định hướng của ngành xây dựng qui hoạch, kế hoạch và các đề án, dự án về phát triển du lịch trên địa bàn bao gồm kế hoạch ngắn hạn và dài hạn để trình UBND Tỉnh và Tổng cục Du lịch.
- Tuyên truyền quảng bá và xúc tiến thị trường du lịch trong và ngồi nước; tạo dựng mơi trường pháp lý để du lịch phát triển.
- Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước thơng qua cơng tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh việc thực hiện chấp hành chính sách, luật pháp của nhà nước và các qui định của tỉnh, xử lý các trường hợp vi phạm theo thẩm quyền.
Trong những năm gần đây hoạt động quản lý du lịch ở Đà Lạt đã đạt những bước tiến nhất định từng bước đưa ngành Du lịch của thành phố phát triển sánh cùng với cả nước và khu vực. Đặc biệt, với việc tổ chức các sự kiện lớn để quảng bá cho hình ảnh du lịch Đà Lạt đã tạo nên một diện mạo mới cho thành phố hoa: cĩ sự tăng nhanh về nguồn khách, sự tìm kiếm thị trường về cơ hội đầu tư từ nhiều nguồn và nhiều hình thức sở hữu khác nhau vào cơ
sở vật chất cho ngành du lịch của thành phố. Sự ra đời và xuất hiện nhiều tổ chức kinh doanh du lịch, khách sạn, nhà hàng, vận chuyển, dịch vụ du lịch… với qui mơ, trình độ và quyền sở hữu khác nhau đã giải quyết được một phần rất quan trọng về nhu cầu phát triển du lịch tại địa phương.
Thực hiện chủ trương của UBND tỉnh về việc sắp xếp các doanh nghiệp du lịch theo mơ hình Cơng ty mẹ - cơng ty con, Sở Du lịch – Thương mại đã tham gia cùng các ngành chức năng nghiên cứu khảo sát đánh giá tình hình tài chính và hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp, tiến hành xây dựng đề án báo cáo Tỉnh uỷ và UBND tỉnh. Việc thẩm định, phân hạng cho nhiều cơ sở lưu trú thuộc các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh đã triển khai và làm thường xuyên.
Tuy nhiên, thực tế những năm qua cũng cho thấy cơng tác tổ chức, quản lý du lịch Đà Lạt – Lâm Đồng cịn bộc lộ một số nhược điểm và cịn nhiều vấn đề cần được nghiên cứu để hồn thiện. Cơng tác quản lý nhà nước nhiều nơi cịn bị buơng lỏng, thiếu sự quản lý thống nhất, đồng bộ và cịn cĩ sự chồng chéo giữa quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, giữa các ngành, các cấp quản lý các cảnh quan, hồ, thác, quản lý vận chuyển khách du lịch và quản lý các cơ sở lưu trú. Nhiều vấn đề cịn lẫn lộn, chưa phân định rõ giữa quản lý Nhà nước và quản lý kinh doanh. Việc cải tiến các thủ tục hành chính cịn chậm, nhiều cửa, nhiều cấp gây phiền hà cho các doanh nghiệp trong và ngồi nước nhất là trong việc thành lập các doanh nghiệp, cấp giấy phép kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ và vận chuyển khách du lịch. Cơ chế quản lý chậm được cải tiến và chưa tạo được mơi trường pháp lý thuận lợi để thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngồi. Hiện nay lãi xuất vay ngắn hạn, trung hạn, kể cả dài hạn của ngân hàng cịn cao, chưa thật ưu đãi hoặc khuyến khích nhân dân, các nhà doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, đầu tư phát triển du lịch nĩi chung, nhất là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các
trung tâm vui chơi giải trí, nâng cấp và đổi mới thiết bị, cơng nghệ du lịch… Nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực du lịch thuộc sở hữu nhà nước do Trung ương, tỉnh, các ngành, đồn thể quản lý cĩ tăng nhưng chưa đồng bộ, thường chỉ tập trung vào những việc như: nâng cấp và xây dựng thêm các cơ sở lưu trú; giải quyết những khĩ khăn và trì trệ trong khai thác kinh doanh. Vì thế, thường dẫn đến tình trạng đầu tư tự phát, tản mạn khơng theo qui hoạch, gây lãng phí và khơng tạo ra được những sản phẩm du lịch cĩ chất lượng, hấp dẫn khách du lịch.
Về lĩnh vực hoạt động kinh doanh, trật tự an tồn và vệ sinh mơi trường ở các khu điểm du lịch, việc mua bán các loại hàng hố dịch vụ đã được chấn chỉnh, bước đầu đi vào hoạt động nề nếp, cĩ trật tự và văn minh, lịch sự hơn. Thực hiện Qui chế 182/2004/QĐ-UB, ngành du lịch đã phối hợp với ngành Văn hố tổ chức quản lý, sắp xếp và chấn chỉnh các hoạt động dịch vụ nhiếp ảnh lưu động ở các khu điểm đã cĩ nề nếp, đảm bảo chất lượng và giá cả. Tuy nhiên, việc tổ chức quản lý mới chỉ được quan tâm thực hiện trong phạm vi khuơn viên khu, điểm du lịch. Ở những khu vực cơng cộng, ngồi hàng rào cịn lộn xộn, hiện tượng mua bán, tranh giành, đeo bám khách, níu kéo khách của những người bán hàng rong xảy ra cịn phổ biến, vừa gây bất bình, bực bội cho khách du lịch, vừa ảnh hưởng đến văn minh, lịch sự và mỹ quan ở khu du lịch. Phần lớn các đơn vị chưa cĩ qui hoạch để sắp xếp, bố trí việc mua bán hàng rong theo hướng tập trung, cĩ tổ chức và quản lý chặt chẽ. Tình trạng ăn xin, bán vé số, đánh giày cịn nhiều và chưa tuyên truyền hướng dẫn và tổ chức quản lý nên hoạt động tự phát, lộn xộn và gây khơng ít phiền hà cho khách. Hầu hết ở các khu, điểm đã cĩ bãi đậu xe nhưng chưa đảm bảo về qui mơ, yêu cầu để phục vụ nhu cầu tham quan của khách nên xảy ra tình trạng vào mùa du lịch, dịp cao điểm đã quá tải, khơng đủ chỗ đậu, các phương
tiện giao thơng đậu, đỗ xe lấn chiếm lịng đường, ảnh hưởng đến việc lưu thơng.