- Thời kỳ 1945 1985: Thắng lợi của Cách mạng tháng Tám năm
tác giữa Nhật Bản và các nước Mê Công trong khuôn khổ năm giao lưu Mê Công – Nhật Bản, đặc biệt là sự kiện Những ngày du
23.3. Một số kinh nghiệm rút ra trong thực hiện ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế
hiện nay. Ngoại giao là cánh tay đắc lực của Đảng và Nhà nước góp phần duy trì sự phát triển năng động, khắc phục dần khoảng cách về trình độ phát triển với các nước khác. Cụ thể đó là các đóng góp lớn lao cho hoạt động kinh tế đối ngoại như mở rộng thị trường xuất khẩu, đẩy mạnh phát triển du lịch và xuất khẩu lao động thu ngoại tệ; thu hút đầu tư, viện trợ xây dựng và tăng cường cơ sở hạ tầng trong nước, tranh thủ các nguồnngùôn lực lớn từ cộng
đồng người Việt ở nước ngoài.
23.3. Một số kinh nghiệm rút ra trong thực hiện ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế phát triển kinh tế
Trong quá trình triển khai các nhiệm vụ ngoại giao phục vụ kinh tế, các đơn vị trong Bộ, nhất là các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài và Bộ ngoại giao đã đúc kết được một số kinh nghiệm dưới đây.
Thứ nhất, Kinh nghiệm giải quyết tranh chấp và xúc tiến thương mại với các nước trên thế giới
- Trước tiên phải tìm hiểu luật lệ nước có tranh chấp thương mại nước ta đây là vấn đề có ý nghĩa then chốt trong làm ăn cũng như trong đấu tranh giải quyết các tranh chấp thương mại với nước đó
+ Tìm hiểu sâu về các nhóm lợi ích ở nước đó liên quan đến các bên tranh chấp là điều không thể thiếu được để tiến hành công tác vận động và tập hợp lực lượng trong xử lý các tranh chấp thương mại, có khả năng ngăn chặn hoặc giảm bớt khả năng xẩy ra tranh chấp ngay từ đầu
+ Tìm kiếm, tranh thủ đồng minh cùng có lợi ích với ta, nhất là các nhà nhập khẩu
+ Tìm hiểu về bộ máy và cơ chế xử lý các tranh chấp với các đối tác nước ngồi của nước đó
+ Tìm hiểu và nắm vững về thuế và sử dụng tư vấn/luật sư nước ngoài và vận động hành lang
- Cần phải thực hiện tốt vai trò của cơ quan đại diện: Đại sứ quán cần phải làm tốt công tác thông tin, tư vấn, cảnh báo, vận động sởsơ tại, hỗ trợ kỹ
thuật, hậu cần và trực tiếp tham gia đàm phán, sử dụng tổng hợp các kênh vận động và chính trị (chính giới, chính quyền, Quốc hội, dư luận, bàn bè, công ty, các nước khác như trong ASEAN, truyền thông đại chúng sở tại).
- Thực hiện tốt những gì liên quan đến việc xúc tiến thương mại và thâm nhập thì trường của nước đó
Sau đây xin nêu kinh nghiệm về giải quyết tranh chấp và xúc tiến thương mại giữa nước ta với Hoa Kỳ đó là :
- Phải tìm hiểu luật lệ Mỹ: Hệ thống pháp luật của Mỹ rất phức tạp, bao gồm luật của liên bang và của từng bang. Một lĩnh có thể chịu sự điều tiết của nhiều luật khác nhau. Các vụ kiện chống phá giá đòi hỏi phải sử lý theo luật Mỹ. Về thương mại, có Đạo luật về thuế quan thông qua lần đầu tiên năm 1930 và một loạt bổ sung, sửa đổi từ đó đến nay. Việc đưa ra các dư luật mới hoặc điều khoản bổ sung tại Quốc hội Mỹ rất đa dạng, dưới nhiều hình thức và tùy thuộc nhiều vào sức ép, sự vận động của các nhóm lợi ích cục bộ. Phần
lớn những rào cản đối với cá da trơn nhập khẩu của ta đều được thông qua bằng thủ đoạn kỹ thuật sửa đổi bổ sung luật hoặc đạo luật liên quan đến chuẩn chi ngân sách hàng năm như Điều khoản 755, Đạo luật 107-6 về chuẩn cho nông nghiệp năm 2002 quy định không đựoc sử dụng ngân sách để nhập sản phẩm có tên cá da trơn; điều khoản 10806 của Đạo luật trang trại năm 2002 cấm sử dụng tên gọi là cá da trơn với cá nhập khẩu.
Thực tiễn Mỹ luôn sử dụng luật chống phá giá và điều khỏan tự vệ làm biện pháp bảo hộ trá hình. Xu thế này tiếp tục gia tăng trong chính sách của chính quyền Bush, đặc biệt trong bối cảnh Mỹ sẵn sàng hành động đơn phương. Vì vậy, ngoại giao kinh tế mà cụ thể là Cơ quan đại diện Việt Nam tại Hoa Kỳ cần:
+ Theo dõi sát quá trình làm luật và kịp thời vận động chống lại sự xuất hiện các điều khoản bất lợi ở Quốc hội liên bang và các bang có tầm quan trọng to lớn, hết sức khó khăn. Phải tăng cường theo dõi và vận động, thâm chí cần phải thuê thêm luật sư tư vấn Mỹ, có khi chỉ để có thêm thơng tin và động thái để cảnh báo sớm.
+ Mặc dù hệ thống luật pháp và quy trình phát lý rất phức tạp nhằm bảo về quyền lợi Mỹ, nhưng cũng có những quy định khá chặt chẽ về tính minh bạch và quyền của cơng dân/ các bên liên quan được tiếp cận thông tin. Đây là thuận lợi cần khai thác tốt để có đựoc đầy đủ hơn thông tin cần thiết cho việc theo kiện. Vụ cá da trơn cho thấy ta chưa thật hiểu rõ luật pháp Mỹ, quy trình thủ tục xét xẻ và cơ chế lợi ích phức tạp, dẫn đến việc đánh gía khơng thật sát, tính khả thi của các phương cách giải quyết vụ kiện, lúng túng lựa chọn phương án tối ưu, thiếu kinh nghiệm trong thuê, tư vấn cho từng khâu, đầu tư không phù hợp thời gian nguồn năng lực vực và ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình xử lý vụ kiện.
Tìm hiểu sâu về các nhóm lợi ích ở Mỹ liên quan đến các bên tranh chấp là điều không thể thiếu được để tiến hành công tác vận động và tập hợp lực lượng trong xử lý các tranh chấp thương mại, có khả năng ngăn chặn
hoặc giảm bớt khả năng xẩy ra tranh chấp ngay từ đầu. Thực chất, các cuộc tranh chấp thương mại giữa Mỹ và các nước không chỉ đơn thuần là giữa hàng nhập khẩu và hàng sản xuất trong nước Mỹ mà còn là sự cạnh tranh quyền lợi giữa nhiều nhóm lợi ích khác nhau trong nội bộ Mỹ. Trong đàm phán hiệp định dệt may cũng như trong q trình xử lý vụ cá da trơn, phía ta đã cố gắng vận động các nghị sỹ, các nhóm cùng có lợi ích hỗ trợ ta. Các nghị sỹ Mỹ là những người làm luật, có lợi ích chính trị và kinh tế gắn liền với sự ủng hộ của cử tri, với các cơng ty và tập đồn liên quan. Trong vụ kiện cá da trơn, một nhóm lợi ích là các nhà sản xuất cá da trơn bốn bang miền Nam đã gây áp lực chính trị đủ lớn để buộc Quốc hội và Chính quyền Mỹ phải có các biện pháp bảo vệ các quyền lợi cục bộ của họ.
+ Tìm kiếm, tranh thủ đồng minh cùng có lợi ích với ta, nhất là các nhà nhập khẩu. Trong vụ cá da trơn, nhóm các nhà nhập khẩu yếu cả về số lượng lẫn tổ chức, khơng tạo thành một sức mạnh đáng kể, vì cá da trơn nhập khẩiu
chỉ chiếm dưới 20 % thị trường tiêu thụ nội địa Mỹ. Tuy nhiên, ta chưa tranh thủ được sự phối hợp các nhóm lợi ích trong giới nhập khẩu và phân phối cũng như từ phía người tiêu dùng Mỹ.
Trong đàm phán Hiệp định Dệt may song phương, nhân tố quan trọng nhất là nhóm cơng ty nhập khẩu. Do đây là một cuộc đàm phán, nên ta có điều kiện đánh đổi và thỏa hiệp giữa các quyền lợi khác nhau để đạt một mức
cô taquota cao nhất có thể . Kết quả đàm phán dệt may vừa qua phần nào phản ánh tương quan lực lượng trên. Trong vụ kiện tôm, liên minh các nhà sản xuất tôm miền Nam nước Mỹ, tuy kiện các nước xuất khẩu tôm vào Mỹ, nhưng thực lực và đối trọng không mạnh (nhập khẩu tôm chiếm 88% thị trường Mỹ; các nước khởi kiện cũng là đối tác kinh tế thương mại trọng của Mỹ như AS, Mỹ la tinh…). Do đó, phán quyết của Mỹ về thuế đánh vào tôm nhập khẩu có tăng nhưng khơng lớn, chủ yếu nhằm vào Trung Quốc và ta (thuế suất cao hơn) nên các nước vẫn có khả năng tiếp tục xuất khẩu tôm vào Mỹ.
+ Về bộ máy và cơ chế xử lý các tranh chấp với các đối tác nước ngồi của Mỹ: Các cơ quan chính quyền Mỹ cơ bản phối hợp rất chặt chẽ với nhau và giữa họ với doanh nghiệp, địa phương như là “một phe”. Tuy nhiên, do bộ máy công quyền ở Mỹ rất lớn và phức tạp, vị trí chức năng các cơ quan khác nhau nên quyền lợi và quan điểm khác nhau. Bộ thương Thương mại Mỹ có trách nhiệm chính là thúc đẩy xuất khẩu của Mỹ và bảo vệ sản xuất trong nước nên thiên hướng bảo hộ mạnh. Bộ này chính là một bên trì hỗn việc ký tắt Hiệp định Dệt may song phương với Việt Nam và muốn đơn phương ra lệnh áp đặt hạn ngạch. Đại diện thương mại Mỹ(USTR) và Bộ ngoại giao Mỹ quan tâm nhiều hơn đến hợp tác quốcuôc tế, đến nguyên tắc có đi có lại và quyền lợi rộng hơn của Mỹ ở nước ngoài, nên ở mức độ nào đó , có cái nhìn cân bằng thực tế hơn.
+ Về thuế và sử dụng tư vấn/luật sư nước ngoài và vận động hành lang: Điều quan trọng là ta cần tiếp tục học cách vừa sử dụng hết năng lực và kinh nghiệm của luật sư, vừa đảm bảo quyền chủ động và bảo mật trong bối cảnh luật sư ta thuê cũng là người Mỹ. Việc thuê người Mỹ để cãi với người Mỹ vì lợi ích của ta đã là một cơng thức địi hỏi ta cần có thêm thực tiễn hơn nữa. Bản thân các cơng ty tư vấn Mỹ có lợi ích ở cả hai đầu – Mỹ và ta. Trong vụ cá dan trơn, lần đầu tiên ta tiến hành đàm phán quốc tế có luật sư Mỹ đại diện cho quyền lợi của ta cùng dự trọng đồn đàm phán và có lúc được ủy quyền của Trưởng đoàn ta phát biểu thay mặt đoàn. Đây cũng là vụ mà phía Việt Nam thuê tới hai công ty luật hàng đầu của Mỹ. Trong đàm phán hiệp định Dệt may, luật sư tư vấn không tham dự đàm phán mà chỉ tư vấn hậu trường.
Liên quan đến, Việt Nam, qua thực tiễn xử lý vụ cá da trơn cùng như đàm phán Hiệp định Dệt may đã nổi lên một số vấn đề bộ máy, phương thức phối hợp của phía ta cần quan tâm: đó là tổ chức bộ máy liên ngành chưa đạt hiệu quả cao. Các nhóm cơng tác ad-hoc phải có đủ thực quyền hơn để phối hợp liên ngành, điều hịa được các lợi ích nội bộ khác nhau, đặc biệt giữa các doanh nghiệp và các cơ quan chính phủ, giữa trong nứơc và ngoài nước
hướng dẫn được các phương tiện thông tin đại chúng trong nứơoc phản ánh đúng và khách quan. Phần lớn nội dung tranh chấp thương mại là luật pháp quốc tế và nội luật của đối tác, các vấn đề quy trình kỹ thuật, vì vậy, cần có bộ máy ổn định, chuyên môn sâu, thành thạo nghiệp vụ và có kinh nghiệm được tích lũy từng vụ việc. Trong cơ chế này, đại diện Bộ ngoại giao cần có một vai trị quan trọng vì có cách nhìn tồn diện và có mối liên quan chính trị - kinh tế, có thể bảo đảm việc phối hợp giữa trong và ngoài nước, chỉ đạo trực tiếp cơ quan đại diện của ta tại Mỹ, có lợiọi thế về quan hệ, ngoại ngữ và kỹ năng đàm phán.
- Về vai trò của cơ quan đại diện: Trong vụ cá da trơn, đàm phán Hiệp
định Dệt may và đối phó với vụ kiện tơm, Đại sứ quán đã làm tương đối tốt công tác thông tin, tư vấn, cảnh báo, vận động sởơ tại, hỗ trợ kỹ thuật, hậu cần và trực tiếp tham gia đàm phán, sử dụng tổng hợp các kênh vận động và chính trị (chính giới, chính quyền, Quốc hội, dư luận, bàn bè, công ty, các nước khác như trong ASEAN, truyền thông đại chúng sở tại).
Riêng vụ cá da trơn, do ta chưa có kinh nghiệm nên đã bỏ qua cơ hội có thể đàm phán trực tiếp với các nhà sản xuất trong nước Mỹ để tìm cách dung hịa, tránh để họ khởi kiện. Một năm trước khi chính thức khởi kiện ngày 18- 7- 2001, Hiệp hội các nhà sản xuất cá da trơn Mỹ đã cùng đại diện chính quyền bang Misisibi, Arkansas, Alabama, đại diện chính phủ Mỹ - USTR, Bộ Nơng nghiệp, Cục nghề cá, Bộ ngoại giao đã đến gặp Đại sứ qn ta, đề nghị hai Chính phủ có thỏa thuận để giải quyết vấn đề một cách hịa bình.
Cơng tác nghiên cứu, dự báo thị trường và cảnh báo kịp thời các phản ứng của đối tác để sớm có thể kiến nghị chủ trương phù hợp là rất quan trọng. Đại sứ quán ta tại Hoa Kỳ đã làm tốt cơng tác này, có hiệu quả đối với tôm nhập khẩu của ta.
Điều quan trọng là phải thiết lập mối quan hệ và thông tin tốt giữa doanh nghiệp với cơ quan đại diện. Trong vụ cá da trơn, ĐSQ có lúc khơng đượcựoc
VASEP, kể cả việc sử dụng tư vấn và luật sư nước ngoài.Giải pháp cho vấn đề này liên quan chặt chẽ đến cơ chế phối hợp và chỉ đạo tập trung trong nướcứoc.
- Liên quan đến xúc tiến thương mai và thâm nhập thì trường Mỹ:
Cần hiểu rõ, hiểu sâu và áp dụng luật lệ Mỹ, nhất là Luật thương mại. Đặc biệt chú ý các quy định về giải quyết tranh chấp thương mại. Nếu ta chấp nhận giải quyết tranh chấp phát sinh tại Mỹ và theo luật Mỹ (mà khó có thể có cách khác) thì phải lường trước các yếu tố phức tạp, khó khăn khi theo kiện.
+Có kế hoạch và thời gian cho nghiên cứu thị trường và đối tác cụ thể ở Mỹ trước khi quyết định làm ăn. Theo đó, cần chú ý nghiên cứu và dự báo thì trường Mỹ cả trung và dài hạn.
+ Giữ chữ tín trong làm ăn với phía Mỹ thơng qua việc tuân thủ nghiêm chỉnh luật Mỹ, các điều khoản hợp đồng. Cần chú ý cả các tiểu tiết như trả lời tư tín nhanh, đủ và chi tiết.. cho bạn hàng Mỹ.’
+ Chủ động lường trước và sẵn sàng đối phó, ngăn chặn các biện pháp áp đặt thuế quan và hạn ngạch đối với hàng hóa nhập khẩu của ta. Thực tế cho thấy các mặt hàng ta có sức cạnh tranh mạnh và kim nghạch xuất vào Mỹ tăng nhanh thường dễ trở thành mục tiêu của biện pháp cạnh tranh không công bằng.
+ Theo dõi sát các diễn biến chính trị nội bộ Mỹ có liên quan đến lợi ích quan hệ làm ăn của doanh nghiệp của ta đối với đối tác Mỹ, đặc biệt các thời điểm trước và trong bầu cử Quốc hội, Tổng thống các diễn biến mới trong quan hệ hai nước để tính tốn các quyết định, lựa chọn thời điểm thích hợp nhất cho các bước đi trong kinh doanh với đối tác Mỹ, tranh thủ mặt thuận, hạn chế tác động tiêu cực.
Thứ hai; Kinh nghiệm xúc tiến xuất khẩu lao động: Để xuất khẩu lao
động và chuyên gia trở thành một chương trình kinh tế xã hội lớn tương xứng tiềm năng và lợi thế của đất nước, phục vụ cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, cần tập trung giải quyết hai vấn đề quan
trọng: đẩy mạnh khai thác thị trường mới, mở rộng thì trường và quản lý phù hợp lao động ngồi nước
Thơng qua đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến xuất khẩu lao động, góp phần giữa vững, mở rộng thị trường xuất khẩu lao động truyền thống ( một số nước Đông Âu), trọng điểm (Đài Loan, Malaixia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Lào), khai thơng các thì trường mới ( Trung Đông, vùng Vịnh, một số nước EU, Singapo, châu Mỹ, châu Phi..) đặc biệt, cần chú trọng xúc tiến xuất khẩu lao động như các ngành dịch vụ (khách sạn, chăm sóc sức khỏe) các ngành công nghiệp (công nghệ thông tin, điện tử…)
Vận động các nước đơn giản hóa thủ tục và tạo thuận lợi cho việc tiếp nhận, sinh sống và làm việc của lao động và chuyên gia Việt Nam.
Quản lý hiệu quả lao động ngoài nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động Việt Nam ở nước ngoài.