2.2.1 .Động lực thúc đẩy bình thường hóa quan hệ Hoa Kỳ Cuba
2.2.2. Những thỏa thuận được nêu ra trong các cuộc đàm phán bình thường
hóa quan hệ giữa Hoa Kỳ và Cuba
Sau hơn 18 tháng với các vòng đàm phán và các buổi họp kín với sự tác động trung gian của Canada và tòa thánh Vatican, đặc biệt hơn nữa là “cái bắt tay” của Tổng thống Hoa Kỳ Obama và Chủ tịch Cuba Raul Castro tại đám tang cố Tổng thống Nam Phi Nelson Madela vào cuối năm 2013, thêm nữa là cuộc điện đàm gần 1 giờ đồng hồ giữa hai nhà lãnh đạo ngày 16/12/2014 đã dẫn đến một quyết định lịch sử là tuyên bố bình thường hóa quan hệ Hoa Kỳ - Cuba ngày 17/12/2014.
Hơn hai thập kỷ thế giới kiên trì chống lại lệnh áp đặt trừng phạt của Hoa Kỳ lên Cuba, giờ đây sự kiện bình thường hóa quan hệ ngoại giao Hoa Kỳ - Cuba giúp nhân loại có thêm một bằng chứng thực tế để hiểu rằng xu thế hòa bình, hợp tác cùng phát triển là một xu thế tất yếu mà nền chính trị thế giới đang phải đi tới. Trong buổi tuyên bố đó, Hoa Kỳ và Cuba đã tuyên bố đưa ra những nội dung để hàn gắn quan hệ giữa hai nước. Nội dung thứ nhất, Hoa Kỳ bắt đầu thảo luận với Cuba về việc tái thiết lập quan hệ ngoại giao bị chia cắt từ năm 1961 và trong thời gian tới Hoa Kỳ thiết lập Đại sứ quán tại La Habana, Cuba thiết lập Đại sứ quán của mình tại Washington, đồng thời các quan chức cấp cao sẽ tới thăm Cuba. Nội dung thứ hai, Hoa Kỳ sẽ loại Cuba ra khỏi danh sách các quốc gia tài trợ khủng bố, Cuba bị đưa vào danh sách tài trợ chủ nghĩa khủng bố năm 1982, trong đó có Syria, Sudan và Iran, vì che giấu quân ly khai Basque và lực lượng nổi dậy FARC của Colombia, động thái nài của Hoa Kỳ có ý nghĩa chính trị sâu sắc khi hai cựu thù từ Chiến tranh lạnh tìm cách tiến lại gần nhau.
Nội dung thứ ba, Hoa Kỳ tham gia vào việc cải thiện các vấn đề dân chủ và nhân quyền tại Cuba để hỗ trợ và phát huy các giá trị mà Cuba đang có.Nội dung thứ tư, đẩy mạnh các cuộc đàm phán để tiến tới bình thường hóa quan hệ hai nước, đặc biệt về kinh tế thông qua thúc đẩy thương mại, du lịch, đồng thời người dân Hoa Kỳ sang Cuba có thể sử dụng thẻ tín dụng và thẻ ghi nợ của Hoa Kỳ trên đất nước Cuba. Nội dung thứ năm, hai nước thỏa thuận việc trao đổi tù
nhân chính trị, Alan Gross – một công dân Hoa Kỳ bị chính quyền Cuba tống giam về việc kí một hợp đồng cải thiện thông tin liên lạc ở nước này, cung cấp điện thoại vệ tinh và máy tính cho cộng đồng Do Thái ở Cuba, nơi bị hạn chế Internet. Ông bị buộc tội gây mất ổn định, âm mưu lật đổ chính quyền và bị tuyên án 15 năm. Và một tù nhân là gián điệp bị cầm tù hơn 20 năm. Đổi lại Hoa Kỳ phóng thích 3 tù nhân Antonio Guerrero, Ramon Labanino, Gerardo Hernandez thuộc trong số 5 người bị bắt ở Florida năm 1998 và bị truy tố về tội gián điệp, âm mưu xâm nhập các căn cứ quân sự kể cả Bộ Tư lệnh Miền Nam của quân lực Mỹ và các cơ quan ở Florida. Rene Gonzalez, mang quốc tịch Mỹ và Cuba, được thả năm 2011 khi mãn án tù 13 năm và được trở về Cuba năm 2013 với điều kiện từ bỏ quốc tịch Mỹ. Fernando Gonzalez bị tù hơn 15 năm, được trả tự do tháng 2/2014 và trục xuất về Cuba. Theo Cuba thì 5 người này không có hành động xâm phạm chủ quyền Hoa Kỳ và nhiệm vụ của họ là nhằm ngăn chặn các tổ chức tị nạn quá khích hoạt động tấn công khủng bố về Cuba...Nội dung thứ sáu, thúc đẩy chính sách nhập cư giữa Hoa Kỳ và Cuba.
Nội dung thứ bảy, Hoa Kỳ thừa nhận độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Cuba.
Quan hệ Hoa Kỳ - Cuba ấm lên là thuận theo trào lưu thời đại, phù hợp với lợi ích của hai nước, đáp ứng sự mong đợi của người dân, nếu Hoa Kỳ và Cuba không bùng nổ khủng hoảng nghiêm trọng thì tiến trình bình thường hóa trong quan hệ song phương có thể nói là có đầy động lực, là trào lưu lịch sử không thể đảo ngược. Đối với Hoa Kỳ, quan hệ Hoa Kỳ - Cuba ấm lên không phải là ý nghĩ tức thời, các tổng thống nhiệm kỳ trước của Hoa Kỳ đều tìm cách làm ấm lên quan hệ với Cuba, chính vì vậy mà sự việc này sẽ thúc đẩy nhiệm kỳ khóa sau của Chính phủ Hoa Kỳ xử lý một cách thận trọng quan hệ với Cuba. Tháng 12/2014, trong buổi diễn văn tuyên bố Hoa Kỳ và Cuba bắt đầu bình thường hóa quan hệ, Tổng thống Obama cho biết phải thay đổi chính sách cứng rắn thất bại trước kia của Hoa Kỳ đối với Cuba. Trên thực tế, từ thời Tổng thống Dwight D. Eisenhower đến nay, các tổng thống Hoa Kỳ đều không áp dụng
nào để có thể làm ấm quan hệ song phương, hoặc từng có sự tiếp xúc bằng các hình thức khác nhau với lãnh đạo, đại diện của Chính phủ Cuba. Trong thời gian này, chủ đề đối thoại Hoa Kỳ - Cuba vừa bao gồm các vấn đề cụ thể trực tiếp liên quan đến lợi ích song phương như di dân, ma túy…vừa bao gồm các vấn đề liên quan đến quan hệ toàn diện song phương. Trong những cuộc đối thoại này, có đối thoại đã cho ra đời các thỏa thuận chính thức hoặc phi chính thức, có đối thoại lại bị dỡ bỏ giữa chừng, không có bất kỳ thành quả nào. Trong tương lai, cho dù là đảng Dân chủ hay đảng Cộng hòa cầm quyền, Chính phủ Hoa Kỳ đều sẽ không xem nhẹ xu thế lịch sử cơ bản này.
Trước đó, riêng trong nội bộ Hoa Kỳ, cũng có nhiều biểu hiện cho thấy người dân rất mong muốn và sẵn sàng đón nhận việc thay đổi trong quan hệ ngoại giao này. Một thăm dò dư luận hồi tháng 2/2014 cho thấy đa số người dân Hoa Kỳ ủng hộ việc Chính phủ nới lỏng các lệnh trừng phạt và cấm vận đối với Cuba [20]. Xu thế hòa bình là nguyện vọng của người dân Hoa Kỳ - Cuba nói riêng và toàn thế giới nói chung, việc tiếp tục cấm vận không đem lại tác dụng, lợi ích gì thậm chí là ngược lại với cả hai nước. Xét từ góc độ lợi ích dân tộc và lợi ích chính trị của bản thân Hoa Kỳ, sự kiện này giúp cho cả hai nước trong tương lai sẽ gặt hái được nhiều mục tiêu. Việc Hoa Kỳ - Cuba cải thiện quan hệ không những nâng cao uy tín cá nhân của Tổng thống Obama mà còn là “bước đi” quan trọng giảm trừ mối đe dọa tiềm tàng với Hoa Kỳ từ các đối thủ truyền thống là Nga và Trung Quốc. Ngoài ra, đây cũng là cơ hội giúp cho hai quốc gia xóa bỏ những hận thù do chịu tác động của từ thời kỳ Chiến tranh lạnh và từ đó xây dựng tạo mối quan hệ láng giềng hữu nghị.
Sự kiện Hoa Kỳ và Cuba bình thường hóa quan hệ không chỉ đơn thuần là một sự hòa giải thông thường giữa hai quốc gia, đó là sự hòa giải của mối quan hệ đầy căng thẳng giữa hai cựu thù kéo dài gần 60 năm với cuộc cấm vận của Hoa Kỳ với Cuba từ những năm 1961. Việc hai quốc gia từng ở vị trí đối địch trong quá khứ bắt tay nhau đều phải đến từ việc cả hai nước đều muốn
chấm dứt những xung đột trước đây và mối quan hệ hòa bình và hợp tác trong tương lai đều đem lại lợi ích cho cả Hoa Kỳ lẫn Cuba.
Thỏa thuận lịch sử giữa Hoa Kỳ và Cuba về việc tái thiết lập quan hệ ngoại giao đóng băng kể từ năm 1961 có thể sẽ mở ra cơ hội cho các doanh nghiệp Hoa Kỳ xâm nhập vào thị trường Cuba sau nhiều năm chờ đợi. Các công ty lớn của Hoa kỳ như nhà sản xuất xe hơi General Motors, “gã khổng lồ” trong ngành công nghiệp Cargill, hay các doanh nghiệp lớn khác đồng loạt đánh giá cao quyết định sáng suốt của Tổng thống Obama. Hãng tin AP dẫn nhận định của chuyên gia cấp cao Gary Hufbauer ở Viện kinh tế quốc tế Peterson (Hoa Kỳ) cho rằng, nếu dỡ bỏ hoàn toàn lệnh cấm vận đối với Cuba, xuất khẩu hàng hóa Hoa Kỳ sang Cuba có thể đạt mức 4,3 tỷ USD/năm so với 360 triệu USD năm 2013. Hàng hóa Cuba xuất khẩu sang Hoa Kỳ cũng đạt mức 5,8 tỷ USD từ con số không hiện nay [29]. Trong một thế giới mà các rào cản thương mại là kẻ thù của tăng trưởng và phát triển, Hoa Kỳ cần phải dỡ bỏ lệnh cấm vận Cuba thì mới thịnh vượng hơn được, mới có thêm các nguồn lực để hỗ trợ thức hiện các mục tiêu mà người dân và Chính phủ Hoa Kỳ đề ra từ hồi lập quốc đến nay.
Khôi phục quan hệ với Cuba cũng sẽ cho phép Hoa Kỳ học hỏi và hợp tác với Cuba trong các lĩnh vực mà Cuba có kinh nghiệm và trình độ khá cáo như y tế, quản lý các nguồn tài nguyên đại dương, chống biến đổi khí hậu và khắc phục thảm họa thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học và nghiên cứu nông nghiệp,…
Trong lĩnh vực chính trị quốc tế, từ lâu nay, nhân loại đều hiểu rằng khát vọng của Hoa Kỳ là mở rộng quyền lực ra toàn cầu. Hoa Kỳ không chỉ muốn “xoay trục” sang châu Á – Thái Bình Dương, mà còn muốn xoay trục sang tất cả các châu lục trên thế giới. Thế nhưng nguồn lực của đất nước là có hạn, Hoa Kỳ phải “giật gấu vá vai” trong chính sách đối ngoại khi phải vất vả đối đầu với cả Nga và Trung Quốc đang muốn trỗi dậy khẳng định quyền lực nước lớn. Điều này phần nào khiến đảng Dân chủ phải thất bại trước đảng Cộng hòa trong cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ vừa qua. Việc duy trì lập trường cực đoan với Cuba
khiến Hoa Kỳ mất đi thị trường châu Mỹ vốn rất nhiều tiềm năng và tạo cơ hội cho các đối thủ nhanh chân nhảy vào kiếm lời và lôi kéo đồng minh ở châu lục này. Cuba gặp khó khăn khủng khiếp trong năm 1950 và cần những khoản đầu tư khổng lồ, do vậy, bất kỳ cường quốc nào đưa tay ra giúp đỡ trước sẽ trở thành nhà tài trợ chính cho cả một thế hệ ở Cuba và nước này sẽ ban tặng cho các nhà tài trợ đặc quyền và quyền lợi nhất định. Vì vậy, Hoa Kỳ cần phải hành động ngay để đảm bảo rằng Cuba sẽ không trở thành một quân cờ của Nga hoặc Trung Quốc, đe dọa an ninh của Hoa Kỳ. Nhận định này không phải là không có sở khi Tổng thống Nga đã chọn Cuba là trạm dừng chân đầu tiên trong chuyến công du 6 nước Mỹ Latinh tháng 7/2014. Hai bên đã đưa ra nhưng đề xuất phát triển hợp tác trong các lĩnh vực kinh tế, thương mại, khoa học và kỹ thuật tới năm 2020. Cuba là một trong những đối tác chiến lược của Nga tại Mỹ Latinh, một chìa khóa quan trọng trong chính sách của Matxcova hiện nay. Với Trung Quốc, Cuba cũng đã khẳng định nền kinh tế nước này là sự ưu tiên hàng đầu của Chính phủ Cuba. Trong những năm gần đây, nguồn vốn nước ngoài đã đầu tư mạnh tay nhất và cũng là đối tác nhận được nhiều ưu đãi nhất từ Chính phủ Cuba chính là Trung Quốc.
Hoa Kỳ phải nhanh chóng có mặt tại Mỹ Latinh, trong đó Cuba là quốc gia mà Hoa Kỳ không nên bỏ qua. Điều này xét đến cùng, chỉ có lợi trong kế hoạch quyền lực của Hoa Kỳ mà thôi. Một vấn đề quan trọng sau khi Hoa Kỳ cải thiện quan hệ với Cuba là sự xung khắc giữa Hoa Kỳ với khu vực Mỹ Latinh cũng sẽ được cải thiện đáng kể. Lâu nay các nước Mỹ Latinh đã xem chính sách đối với Cuba là rào cản trong quan hệ giữa Hoa Kỳ với khu vực này khiến cho Mỹ và các nước Mỹ Latinh không thể thúc đẩy hợp tác trong nhiều vấn đề cấp bách của khu vực. Quyết định thay đổi chính sách với Cuba sẽ thay đổi cách nhìn của các nước Mỹ Latinh đối với Hoa Kỳ theo chiều hướng tích cực hơn. Quyết định bình thường hóa quan hệ Hoa Kỳ - Cuba cũng trở thành thông điệp đến các nước đồng minh và đối thủ rằng Hoa Kỳ có thể dàn xếp thỏa thuận ngay cả với các nước vốn kình địch lâu đời như Cuba. Như vậy, trong lĩnh vực quyền
lực chính trị quốc tế, quyền lực mềm của Hoa Kỳ chắc chắn sẽ tăng cường sau khi mối quan hệ ngoại giao giữa Hoa Kỳ và Cuba trở nên ấm hơn.
Các cuộc đấu đá đảng phái là chuyện bình thường trong nội bộ chính trị Hoa Kỳ. Đảng Dân chủ và đảng Cộng hòa luôn “soi mói” và đả kích nhau ở tất cả các lĩnh vực. Hoạt động đối ngoại cũng là một biện pháp để kiếm thêm uy tín của đảng phái mình và đưa phe đối phương rơi vào tình huống dễ gây ấn tượng xấu trước công chúng. Tổng thống Obama đã tại vị qua hai nhiệm kỳ liên tiếp đồng nghĩa với việc đảng Dân chủ nắm chính quyền hai lần liên tục. Thời gian qua, Tổng thống Obama thực sự đã làm được nhiều việc cho Hoa Kỳ, nhưng trong quá trình điều hành cũng gây ra những ấn tượng không tốt trong mắt các cử tri. Tất nhiên rằng trong kỳ bầu cử Tổng thống Hoa Kỳ sắp tới, ông và đảng của ông khó có thể giành được chiếc ghế lãnh đạo tối cao được nữa. Song, không phải vì vậy mà vị nguyên thủ này ngừng nhiệm vụ tạo thêm dư luận tốt cho đảng Dân chủ và cho bản thân. Môt loạt các động thái như cải cách chính sách nhập cư, lên án thái độ của cảnh sát với công dân gốc Phi, mạnh tay với chủ nghĩa khủng bố...mà Obama thực hiện đều nhằm làm xoa dịu tình hình dư luận trong nước nhưng cũng để giữ gìn và tạo hình ảnh tốt hơn cho đảng Dân chủ. Việc ông Obama quyết định bình thường hóa quan hệ với Cuba còn được cho là sẽ giành được thêm sự ủng hộ của những công ty Hoa Kỳ làm việc trong ngành công nghiệp và khách sạn, thậm chí cả các cổ động viên hàng đầu của Cuba tranh tài với các ngôi sao Hoa Kỳ tại giải bóng rổ nhà nghề. Có thể đây là tính toán chính trị nhằm tạo thêm lợi thế cho một ứng cử viên Tổng thống của đảng Dân chủ.
Ngay khi Tổng thống Hoa Kỳ tuyên bố bình thường hóa quan hệ với Cuba, bà Clinton đã lên tiếng ủng hộ ông Obama bởi quyết định này sẽ giúp bà nhận được nhiều sự ủng hộ của các đảng viên đảng Dân chủ cũng như những cử tri gốc Mỹ Latinh trong cuộc tranh cử ghế Tổng thống năm tới. Quyết định mà ông Obama dùng quyền Tổng thống tự mình thông qua này được cho là sẽ “dọn đường” cho bà Clinton trở thành Tổng thống tiếp theo của đảng Dân chủ, trong
khi lại có thể gây bất đồng sâu sắc trong các thành viên của đảng Cộng hòa. Bà Cliton, khi là Ngoại trưởng dưới thời Tổng thống Obama, chính là người lên tiếng thúc giục ông Obama cần phải thay đổi điều này. Các nghị sĩ đảng Dân chủ cho rằng, những tuyên bố như trên của bà Clinton sẽ giúp bà “gom phiếu” của các cử tri gốc Mỹ Latinh, nhất là những cử tri trẻ tại bang có tính quyết định như Florida, nơi họ sẽ ủng hộ việc Hoa Kỳ bình thường hóa quan hệ với Cuba chứ không cứng nhắc như các bậc cha chú của mình.Tất nhiên, cái ghế Tổng thống tương lai là quá xa vời với bà Clinton nhưng dẫu sao bằng các phát biểu của mình, bà đã đem lại rất nhiều điểm cho đảng Dân chủ.
Những chính sách khắc nghiệt mà Hoa Kỳ áp đặt trong thời gian qua đã khiến Cuba gặp rất nhiều khó khăn, gây ra những tác động lớn đối với tất cả các lĩnh vực trong đời sống kinh tế - xã hội Cuba. Với tinh thần dân tộc quật cường,