1.2.1 .Chỉ đạo hoạtđộng thương mại
2.1. Bối cảnh lịch sử và chủ trƣơng củaĐảng
2.1.2. Chủ trương củaĐảng
Xuyên suốt trong đường lối đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam là chính sách đối ngoại kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, độc lập tự chủ, rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa…lấy việc giữ gìn mơi trường hịa bình ổn định để phát triển kinh tế xã hội là lợi ích cao nhất của Tổ quốc” [18, 70 – 71]. Để khẳng định lại nhiệm vụ công tác đối ngoại giai đoạn đầu của thế kỷ XXI, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X họp tháng 4/2006 tiếp tục xác định: “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hồ bình, hợp tác và phát triển; chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hố, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế. Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác trên các lĩnh vực khác. Việt Nam là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực” [17,112 – 114]. Như vậy nhiệm vụ công tác đối ngoại những năm đầu thế kỷ XXI vẫn tiếp tục giữ vững mơi trường hồ bình, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc đổi mới, đẩy mạnh phát triển kinh tế – xã hội, cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; đồng thời góp phần tích cực vào cơng cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hồ bình, độc lập, dân chủ và tiến bộ xã hội.
Đại hội XI năm 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam đề ra Chiến lược phát triển kinhtế – xã hội 2011 – 2020 được xác định là Chiến lược tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố và phát triển nhanh, bền vững; phát huy sức mạnh toàn dân tộc, xây dựng đất nước cơ bản trở thành nước công nghiệp theo định hướng xã hội chủ nghĩa.Để thực hiện được tư tưởng chỉ đạo đó, Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2011 – 2020 đã đề ra 5 quan điểm phát triển:
- Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt.
- Đổi mới đồng bộ, phù hợp về kinh tế và chính trị vì mục tiêu xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
- Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển.
- Phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất với trình độ khoa học, công nghệ ngày càng cao; đồng thời hoàn thiện quan hệ sản xuất trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Kiên trì xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ ngày càng cao trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng.
Mục tiêu tổng quát của chiến lược là: Phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành nước cơng nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị – xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế tiếp tục được nâng lên; tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau.
Việt Nam chủ trương mở rộng hoạt động đối ngoại, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế. Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ, giữ vững mơi trường hồ bình, ổn định cho sự phát triển, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, nâng cao vị thế đất nước; góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh vì hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới [19,153]. Tiếp tục đưa các quan hệ quốc tế của đất nước đi vào chiều sâu trên cơ sở giữ vững độc lập, tự chủ, phát huy tối đa nội lực và bản sắc dân tộc; chủ động ngăn ngừa và giảm thiểu tác động tiêu cực của quá trình hội nhập quốc tế. Tham gia các cơ chế hợp tác chính trị, an ninh, kinh tế song phương và đa phương vì lợi ích quốc gia trên cơ sở tơn trọng các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế, Hiến chương Liên hợp quốc. Củng cố, phát triển quan hệ hợp tác, hữu nghị truyền thống với các nước láng giềng. Chủ động, tích cực và có trách nhiệm cùng các nước xây dựng cộng đồng ASEAN vững mạnh; tăng cường quan hệ với các đối tác trong khuôn khổ hợp tác ở khu vực châu Á –
Thái Bình Dương. Phát triển quan hệ với các đảng cộng sản, công nhân, đảng cánh tả, đảng cầm quyền và các chính đảng khác trên cơ sở bảo đảm lợi ích, độc lập, tự chủ của đất nước. Phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại của Đảng, ngoại giao của Nhà nước, đối ngoại nhân dân; đối ngoại, quốc phòng và an ninh; chính trị đối ngoại, kinh tế và văn hố đối ngoại.
Như vậy, có thể nói quan điểm nhất quán của Đảng Cộng sản Việt Nam là mở rộng quan hệ đối ngoại nói chung, kinh tế đối ngoại nói riêng, Đại hội XI nêu lên định hướng bao trùm là chủ động và tích cực hội nhập quốc tế. Báo cáo Chính trị tại Đại hội XI chỉ rõ: “Mở rộng hoạt động đối ngoại, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế. Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định cho sự phát triển”, đảm bảo việc “bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, nâng cao vị thế đất nước; góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh vì hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới”[18, 236] .
Cần phải nói thêm rằng, trong chính sách đối ngoại của Việt Nam có ưu tiên phát triển quan hệ với bốn đối tượng cơ bản đó là: Ưu tiên phát triển quan hệ với các nước láng giềng; Ưu tiên phát triển quan hệ với các nước lớn; Ưu tiên phát triển quan hệ với các nước xã hội chủ nghĩa và ưu tiên phát triển quan hệ với các nước bạn bè truyền thống. Trong cả bốn ưu tiên này thì Trung Quốc hội tụ tất cả các yếu tố trên. Chính vì vậy, việc thúc đẩy quan hệ hợp tác với Trung Quốc là quyết định đúng đắn – sáng suốt của Đảng Cộng sản Việt Nam, vừa phù hợp với thực tế đất nước, vừa phù hợp với xu thế của nhân loại. Đặc biệt trong bối cảnh Trung Quốc đang vươn lên trở thành một cường quốc kinh tếthế giới, nền kinh tế Trung Quốc hiện đang đứng thứ hai trên thế giới với tốc độ phát triển kinh tế rất cao.
Quan hệ với Trung Quốc đặc biệt được chú trọng trên cơ sở 16 chữ vàng “láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới
tương lai” và tinh thần “4 tốt” đã được thỏa thuận giữa hai bên. Việt Nam và Trung Quốc đã có nhiều chính sách thương mại thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thông thương, buôn bán giữa hai nước thuận lợi, dễ dàng hơn. Việt Nam đã ký kết với Trung Quốc nhiều văn bản thỏa thuận, trong đó có các Hiệp định tạo hành lang pháp lý cơ bản cho quan hệ thương mại hai nước như: Hiệp định thương mại, Hiệp định mua bán hàng hóa tại vùng biên giới, Hiệp định về thành lập Ủy ban hợp tác kinh tế, Hiệp định thanh tốn, các hiệp định về giao thơng…Chính phủ Việt Nam đã ban hành các văn bản chỉ đạo hoạt động bn bán với Trung Quốc, trong đó có những văn bản quy định riêng về trao đổi hàng hóa qua biên giới, cho phép một số tỉnh có đường biên giới với Trung Quốc được thực hiện một số chính sách ưu đãi tại khu kinh tế cửa khẩu, quyết định bỏ thuế xuất nhập khẩu tiểu ngạch. Bên cạnh việc tạo hành lang pháp lý thơng thống, Chính phủ Việt Nam còn tiến hành nhiều hoạt động xúc tiến thương mại trực tiếp như chủ động đàm phán các hiệp định và thỏa thuận kinh tế, thương mại đa phương và song phương; kịp thời đàm phán tháo gỡ những ách tắc và khó khăn về thị trường giữa hai nước; cải tiến và nâng cao chất lượng hoạt động của các đai diện thương mại ở nước ngoài; hỗ trợ các doanh nghiệp đi khảo sát thị trường và tham gia hội chợ thương mại ở nước bạn. Việc tăng thêm các chi nhánh ngân hàng tại các cửa khẩu và áp dụng một số cơ chế thơng thống đã thu hút ngày càng nhiều doanh nghiệp hai nước thanh toán qua ngân hàng trong mậu dịch qua biên giới. Tỷ trọng bn bán chính ngạch đang ngày càng chiếm ưu thế so với buôn bán tiểu ngạch, làm giảm đáng kể tình trạng tranh chấp thương mại, lừa đảo trong buôn bán qua biên giới. Tháng 10-2011, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng thăm chính thức nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa từ ngày 11 đến ngày 15 – 10 – 2011. Trong chuyến thăm, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng khẳng định:“Mối quan hệ Việt Trung đã được chủ tịch Hồ Chí Minh và chủ tịch Mao Trạch Đơng đích thân vun đắp, đã vượt qua mọi khó khăn, trở thành tài
sản quý báu mà cả hai bên chúng ta phải cùng nhau gìn giữ, phát huy và truyền giữ cho thế hệ mai sau”[89]. Trong chuyến thăm chính thức Trung Quốc, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã hội đàm với Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào; ủy viên Thường vụ Bộ Chính trị Trung ương ĐCS Trung Quốc, ủy viên trưởng ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu nhân dân tồn quốc Ngơ Bang Quốc; ủy viên Thường vụ Bộ Chính trị Trung ương ĐCS Trung Quốc, Thủ tướng Quốc vụ viện Ôn Gia Bảo; ủy viên Thường vụ Bộ Chính trị Trung ương ĐCS Trung Quốc, Chủ tịch ủy ban Toàn quốc Hội nghị Hiệp thương Chính trị nhân dân Trung Quốc Giả Khánh Lâm. Hai bên đã ra Tuyên bố chung gồm 8 điểm thể hiện những nhận thức chung của lãnh đạo hai nước về quan hệ hai Đảng, hai nước và những định hướng lớn để đưa quan hệ đối tác hợp tác chiến lược toàn diện đi vào chiều sâu, ổn định, bền vững. Ngoài ra, hai bên còn ký kết 6 thỏa thuận hợp tác khác. Đó là Kế hoạch hợp tác giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Cộng sản Trung Quốc giai đoạn 2011 – 2015; Quy hoạch phát triển 5 năm về hợp tác kinh tế thương mại giai đoạn 2012 – 2016 giữa Chính phủ hai nước. Thông qua các cuộc hội đàm giữa lãnh đạo cấp cao hai nước, hai bên một lần nữa khẳng định lại những nhận thức chung quan trọng về quan hệ hai Đảng, hai nước. Hai bên khẳng định truyền thống và tầm quan trọng của quan hệ hai Đảng, hai nước và cần phải “trân trọng, giữ gìn, phát triển tốt quan hệ hai Đảng, hai nước Việt –Trung”. Đồng thời, hai bên cũng khẳng định ý nghĩa của việc tăng cường hợp tác, xử lý thỏa đáng các vấn đề tồn tại hay mới nảy sinh giữa hai nước trong điều kiện mới đối với hai nước và khu vực: “Trong bối cảnh tình hình thế giới và khu vực diễn biến sâu sắc, phức tạp, việc hai Đảng, hai nước Việt Nam – Trung Quốc tăng cường hơn nữa sự tin cậy chiến lược, hợp tác chặt chẽ tồn diện, xử lý thỏa đáng các vấn đề cịn tồn tại hay mới nảy sinh giữa hai nước, là phù hợp với lợi ích căn bản và lâu dài của hai Đảng, hai nước và nhân dân hai nước, có lợi cho sự nghiệp chủ nghĩa xã hội ở mỗi nước, có lợi cho hịa bình, ổn định,
hợp tác và phát triển ở khu vực và trên thế giới [89]. Những kinh nghiệm đảm bảo cho quan hệ hai nước phát triển ổn định và lành mạnh trong thời gian qua đó là tơn trọng lẫn nhau, hiểu biết lẫn nhau, ủng hộ lẫn nhau, tin cậy lẫn nhau, hợp tác với nhau.
Trên cơ sở tổng kết những thành tựu của quan hệ hai Đảng, hai nước trong 61 năm qua kể từ hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao và đặc biệt là trong 20 năm bình thường hóa quan hệ, hai bên đãthống nhất phương hướng, nội dung và đề ra biện pháp cụ thể để mở rộng toàn diện và đi sâu hợp tác, làm phong phú thêm nội hàm của quan hệ hợp tác đối tác chiến lược toàn diện. Phương hướng và nội dung hợp tác giữa hai nước trong thời gian tới được nêu trong Tuyên bố chung khá đầy đủ, toàn diện, ở nhiều tầng nấc, ở các lĩnh vực. Ngoài đi sâu và mở rộng nội dung của những lĩnh vực vốn đã được coi trọng, có sự hợp tác chặt chẽ như gặp gỡ cấp cao, hợp tác giữa hai Đảng, kinh tế thương mại, đầu tư, văn hóa giáo dục, giao lưu nhân dân...qua các cuộc hội đàm lần này, lãnh đạo hai nước còn đặc biệt chú trọng đến những nội dung mới như tăng cường hơn nữa vai trò của ủy ban hợp tác chỉ đạo song phương Việt Nam – Trung Quốc, đi sâu hợp tác giữa hai quân đội, đi sâu hợp tác trong lĩnh vực thi hành pháp luật và an ninh, tăng cường giao lưu, hợp tác giữa các địa phương hai nước, nhất là các tỉnh giáp biển, giáp biên giới của hai nước. Tăng cường gặp gỡ và tiếp xúc giữa lãnh đạo cấp cao hai nước vẫn là nội dung quan trọng hàng đầu trong việc đảm bảo cho quan hệ hai nước phát triển lành mạnh, ổn định. Việc tiếp xúc này có thể thơng qua các hình thức linh hoạt đa dạng hơn, không chỉ thăm song phương, gặp gỡ tại các diễn đàn song phương, trao đổi qua đường dây nóng mà cịn có thể cử đặc phái viên. Biện pháp này sẽ góp phần kịp thời trao đổi ý kiến về tình hình quốc tế, khu vực và các vấn đề quan trọng trong quan hệ song phương, ủy ban chỉ đạo hợp tác song phương Việt Nam – Trung Quốc thành lập vào tháng 11-2006 với chức năng tăng cường chỉ đạo, điều phối vĩ mô đối với cơ chế hợp tác
hiện nay giữa hai bên, quy hoạch tổng thể quan hệ hai nước trên các lĩnh vực, điều phối giải quyết các vấn đề quan trọng đã tổ chức họp 5 lần.
2.2. Sự chỉ đạo của Đảng